Xxxxxx věta:
Cenový xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 526/1990 Xx., o xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx okruh adresátů xxxxxx xxxxxxxx ceny x železniční dopravě, xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, nýbrž právním xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 740/2006 Xx. XXX, č. 783/2006 Xx. NSS, x. 1276/2007 Xx. XXX, č. 1503/2008 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Sb., x. 167/2000 Xx., x. 528/2002 Xx., x. 318/2009 Xx., x. 26/1999 Sb. XX (xx. xx. XX. XX 53/97), x. 198/2008 Sb. ÚS (xx. xx. Xx. XX 14/07) x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Sb. XX (xx. xx. X. XX 422/99) x č. 8/2002 Xx. XX (sp. xx. XX. XX 50/02).
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Ministerstvu xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx a xxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x Mgr. Radovana Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxxx: M.M., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 15, Praha 1, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx Ministerstva xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
xxxxx:
X. Xxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxx x účastníků xxxx právo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
1) Navrhovatelka se xxxxxx x xxxxxx xxxxx §101x x xxxx. xxxxxx č. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“), xxxxxxx věty „Xxxxx xxxxxxxx pobytu xx xxxx nacházet xx xxxxx XX“, xxxxxxxx x příloze x. 4, xxxxx XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxx) xxxx. 2 xxxxxx odpůrce č. 01/2010 ze xxx 8.12.2009 (x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxx „2010“ ? pozn. XXX), xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx x regulovanými xxxxxx.
X.1. Xxxxx xxxxxx
2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xxxxxxxxx na xx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxx xxxxx xxx opatřením xxxxxx xxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x služeb x xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xx určené ceny. Xxxx, xxxxxx chce xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxxx, který se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx bydliště xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatelka x odkazem xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.9.2005, sp. xx. 1 Xx 1/2005, xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx cenový výměr xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx povinnosti, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, konkrétně §10 xxxxxx x. 526/1990 Sb., x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx x xxxxxx“). Xx, xx xx xxxxxxxxx cenový xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxx zákon x xxxxxx („xxxxxxxxxx“) a xxxxx akcentuje konkrétní xxxxxxx xxxxxx.
3) Navrhovatelka xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx literaturu a xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx X. Xxxxxxx (x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „X. Xxxxxx“ - xxxx. XXX) k §171 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx“), xx xxxxxx xxxxx příkladem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x individuálním xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx Ústavního xxxxx. X nálezu xx xxx 17.2.1999, xx. xx. II. ÚS 53/97, Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxx. Xxxxx zopakoval x usnesení (v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxx“ - xxxx. NSS) xx xxx 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, v xxxx - xxx navrhovatelky - navíc xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výměru, xxxxx xx blíží xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx ji xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. zn. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx od xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x xx xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. XX 8/02, x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx; xx xxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx neexistoval xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
4) Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zvýhodněná xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx na xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, jakožto studentka Xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx železniční xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx nachází xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx místa, xxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxx Xxxxx republiky xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx cesty xx školy, xxxxx xx nachází na xxxxxxx území Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Xxxxx by xx xx xx xxxxxxxxxx regulace, xxxxxxxxx xx xx jedinou xxxxx x 2,88 € méně. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zdůvodnění, xxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xx. 18 a xx. 56 Smlouvy x xxxxxxxxx Evropské unie, xx. 24 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/38/XX, §6 xxxxxx x. 634/1992 Xx., x ochraně spotřebitele, x §1 xxxx. 1 písm. x), x) xxxxxx x. 198/2009 Xx., x xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx prostředcích xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx).
5) Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxxxxx žádá, aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx větu: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ČR.“
I.2. Xxxxxxxxx odpůrce
6) Odpůrce xx vyjádření xxxxx, xx se judikatura xxx xxxxxxxx na xxxxxx, že cenový xxxxx je xxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. zn. XXX. XX 479/99, ze xxx 20.11.2002, xx. xx. Pl. ÚS 8/02 (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. „Xx. ÚS 24/02“ - xxxx. NSS), xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, xx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. ÚS 50/02. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. xx. 7 X 6/2002).
7) Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx. 79 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx. ministerstvům vydávat xx xxxxxxx zákona x x jeho xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx takových xxxxxxxx xxx xxx stanoven xxxxx není. Pro xxxxxx regulace xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x. 265/1991 Xx., x působnosti xxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx a xxxxx xxx vydávání xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x §1 odst. 5, §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dle správního xxxx, xxxxx xx xxx proces xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxx povinností státu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx. X diskriminaci xx xxxxxxx.
9) Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx odpůrce xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud předmětný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, navrhuje, aby xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx zamítnut.
II.
Právní xxxxxxxxx
XX.1. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx
10) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx x xxxx věci xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy označuje, xxxxxxxx xxxxxxx opatřením xx. K xxxx, xx xx třeba xxxxxxx opatřením obecné xxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, č. x. 1 Xx 1/2005-98, publ. xxx x. 740/2006 Sb. XXX. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezení x §171 xxxxxxxxx řádu. Xxx je xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx povahy je xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx úkonem správního xxxxxx x xxxxxx xxxx, který xx xxxxx dotýká xxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxx musí xxx vydáno v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx konkretizovat zákonné xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx rámec xxxxxx (blíže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
XX.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x charakteru xxxxxxxx xxxxxx
11) X xxxxxx xxxxxxxx výměrů xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. X xxxxxx ze dne 17.2.1999, xx. zn. XX. XX 53/97, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 13, xxxxx 26, xxx. 195 x násl., plyne, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxx x cenách x xxxxxx předpisy xxxxx xxxxxx síly xxxxx. Jde o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx, xxxxx zákon jim xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
12) Xxxx x usnesení xx xxx 8.12.1999, xx. xx. I. XX 422/99, publ. xx Xx. x. x. ÚS, svazek 16, usnesení 75, xxx. 393 x xxxx., xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tím, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx, xxxxxxx xxxxxx x xxxx, že xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x regulaci xxx, xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx, xxxx (xxxxx) xxxxxxx předpisem. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx §5 x §6 xxxxxx x xxxxxx provádějí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx v Cenovém xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxx výměru Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx (xxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyhovuje xx. 79 odst. 3 Xxxxxx, navíc si xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), ale x xxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, přičemž cenové xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx je Xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx usnesení Xxxxxxx xxxx dospěl k xxxx, xx „ xxx zřejmě o xxx vydaný xx xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx specifickou, normativní xxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, ale xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxx předpis - xxxxx neurčený, resp. xxxxxxxx xxxxx (počet) xxxxxxxx, které právně xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dovodit x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 x §6 xxxxxxxx zákona x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx.“
13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx dospívala k xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §10 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx době xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx Xxxxx republiky, ovšem xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xxxxx byla xxxxxxx přijata xx xxxxxx k opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx se domnívá, xx xxxxxxxx podaná x citovaném xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Xx 1/2005. Ústavní soud xxxxxx xxxx x xxxxxx definovaném xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx nikterak xxxxxxxxx xxxxxx esenciální xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - konkrétně xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx a x xxxxx jej xxxxxxxxxxxx, xxx xxx za xxx neprohlašuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rysů (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxxxx charakter xx xxxxxxx právě xxx xxxxxx xxxxxxx (zatímco xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x opatření obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxxxxx tak xx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí vytváří xxxxxxx xxxxxxx kategorii, xxxxxxxx však podobnou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
14) Xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (po xxxx 2000) však xxxxxxx xxxxxxxxx kategorii xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx výměry xxxx xxxxxxxx předpisy. X xxxxxx ze xxx 23.5.2000, sp. xx. Pl. XX 24/99, xxxx. xx Xx. x. u. XX, svazek 18, xxxxx 73, xxx. 135 x násl., xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, akceptovatelné xxx xx omezených xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxx plenárním xxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nálezu xx. xx. XX. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx práva xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx od xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. z xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx souvislosti xxx xxxxxxx na xxxxx xx xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. ÚS 33/97, xxxx. ve Xx. x. x. XX, xxxxxx 9, xxxxx 163, str. 399, xxx publ. xxx x. 30/1998 Sb., xx kterém Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x právním principům). Xxxxxxxxxx x cenové xxxxxxxx xxx xx, xxx závěrů pléna, xxxxx považovat xx xxxxxx akt x xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahem. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx svůj xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx definičními xxxxx, x nikoli xxxxxxx (xxxxxx) jejich xxxxx. Xxxxx obsahový komponent xxxxxx xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx norma xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x tento pramen xxxxxxxxx za xxxxx xxxxx v materiálním xxxxx smyslu.
15) Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. xx. XXX. ÚS 479/99, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 25, usnesení 8, xxx. 371 a xxxx., xxxxxx xxx x nálezu ze xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02, xxxx. ve Xx. x. x. XX, svazek 28, xxxxx 142, xxx. 237, též xxxx. xxx x. 528/2002 Xx.
16) Z xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zcela xxxxxxxx; xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X takovém xxxxxxx xxxxx obecným xxxxxx xxxxxxxx otázka, jak x xxxxxxx judikaturou xxxxxxxx, xxx zároveň xxxxx být naplněno xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx závazná xxx xxxxxxx orgány x xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, dostupném xx xxx.xxxxxx.xx , xxxxx x toho, xx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx) vyjádřený x xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx je autoritativním x závazným xxxxxxxx xxx budoucí xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; x xxxxx smyslu xxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx povahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. „Xx takové xxxxxxx xxxx obecný xxxx, xx-xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x judikatuře Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx náhledu Xxxxxxxxx xxxxx na xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx přirozeně v xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx x průběhu xxxx xxxxxxxxx x nahrazovány xxxxxx jinými; xxxxxxx xx tedy ten xxxxxx názor Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx zastává v xxxx xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Pokud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx xxxxx, x nichž xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx z xxxx xx pozdější x xxxxx xxxxxxxx (…), xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x nich, xxxxx xxx s xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx považovat v xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxx převažující. Xxxxxxxxxx okolnostmi pro xxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx onen xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxxxxx striktně procesní xxxxxx) míra xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx otázce obsažené x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x to, xx jaké xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx nosným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx argumentací xxxxxx dictum.“
17) X xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx“ xx naprosto zřetelné, xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx prostředky xxxxxx xxxxxxxx xx právní xxxxxxxx. Judikatura xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx považující xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx sice xxxxxxxxxx povahy, ale xxxxxxx však xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx, xx xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxx xxxx pozdější, xxxx také xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx převážně x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx do xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
18) Xx závěru, xx xxxxxx rozhodnutí jsou xxxx xxxxxxxxxxx právními xxxxxxxx, ostatně vychází xx xxx judikatuře xxxx Xxxxxxxx správní xxxx. Z xxxxxxxx xx xxx 9.10.2003, x. x. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. XXX, vyplývá, xx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx, xx pramenem práva. X xxxxxxxx xx xxx 18.5.2005, č. x. 2 Xx 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxx cenového xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx za xxxxxxxxx xxxxx tehdy xxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x. 151/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx xxxxx normativní xxxxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx §65 odst. 1 x 2 x. x. s. Xxxxx je proti xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, soud xx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x rozsudku xx dne 30.11.2007, x. j. 5 Xx 34/2006-118, xxxx. xxx x. 1503/2008 Xx. XXX, x x xxxxxxxx ze xxx 28.6.2007, č. x. 6 Xx 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
XXX.
Xxxxx xxxxxxxxx judikatury xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
19) Xxxxxx xxxx se proto xxxxxxx tím, xxx xx daná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x poté, xx xxx do xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxx, xxxxxxx xxxxx svůj závěr xxxxx x to, xx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx vydána x xxxx, xxx xxxxxx xxxxx cenové xxxxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx připodobnit. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jen xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx xxxxx x. 127/2005 Xx., x elektronických xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x xxxxx xxxx xxx správní xxx, který xxx x xxxx nabytí xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx platnou, avšak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
20) Ústavní xxxx v uvedeném xxxxxx xx. xx. Xx. XX 24/99 xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx považuje xx xxxxxx xx xx xxxxxxxx i předmětu. Xxxxxxxx jej xxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx obstojí x xx přijetí opatření xxxxxx povahy do xxxxxxx právního řádu, xxxxx xxxxx akt xx xxxxx konkrétností xxxxx xxxxxxxx.
21) Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xx třeba zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx aktu (viz xxxxxxxxxxx xxxxx).
XXX.1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
22) Opatření obecné xxxxxx jakožto xxxxxx xxxxxx institut xx xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx této části xxxxxxxxx xxxxxxx orgány x případech, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxx právním xxxxxxxxx ani rozhodnutím (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.3.2007, x. x. 3 Xx 1/2007-44, xxxx. xxx x. 1276/2007 Xx. XXX, xxxxxxx spojení „xxxxxxxx zákon ukládá xxxxx“ xxxx xx xxxxxxxxx slova xxxxxx, xxxx že zvláštní xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxx je opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx nálezem xx xxx 19.11.2008, xx. zn. Xx. XX 14/07, dostupném xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx. Po xxxxxx tohoto nálezu xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx v intencích xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx. materiálnímu pojetí (xxx xxxxxxxx rozsudek xx xxx 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, www.nssoud.cz ). Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxxxxx aktu, xx xxx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 10.9.2009, xx. xx. Xx. XX 27/09, xxxx. xxx x. 318/2009 Xx., xxx xx dokonce xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx smyslu označen x materiálním xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. Materiální xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx každý - xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (vztahuje se xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
23) X xxxx xxxxxxxx nedospívá xxx xxxxxxxxxx, ale xxx právní xxxxx (Xxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxx xxx ? Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 x xxxx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx xxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx (individuálního) xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx, xxxx. k xxx xx vážící xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxx. XX. ÚS 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx uvedeného xxxxxxx, xx xxxxxxxx dospívá x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné povahy. Xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx hovoří x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx shora. Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx nejde x xxxxxx slova xxxxxx o xxxxxxxxxx x judikatuře, xxxxx x xxxxxxxxx (resp. xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výměrů xxxx právních předpisů xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx x Xxxxxxx věstníku; x x touto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx vyhlášen xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx xx následek, xx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx stane xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
24) Xxxxxxxx je xxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, považuje xxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx cen xxxxxx xxxxxxxxx xxx, mezí, xx kterých xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x vyúčtování xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx spojených x jejich užíváním xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxx, xx [x]xxxxx xxxxxx stanoví xxxxxxx xxxxxxxxxxx podle §3 xxxx. 2, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx, zboží xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §5, 6 x 8, xxxxxxxxx xxxxxx x podmínky cenové xxxxxxxx, úředně xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx stanovování xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Z xxxx plyne, xx xxxxx x obce xxxx xxxx oprávněny xxxxxxxxx xxxx, přičemž xxxx-xx tak, pak xx tak děje xxxxxxxxx, tj. právním xxxxxxxxx obce (xxxx. xxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx cenovou xxxxxxxx provádějí xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, lze xx xxxxxxxx, že stejnou xxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxx xxxxxx, x nichž hovoří §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zakotvenou x §1 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxx [Správní xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx podle zákona xxxxxxxxxxxx působnost xxxxxx Xxxxx republiky v xxxxxxx cen (dále xxx „cenové xxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxx ceny xxxxx tohoto xxxxxx…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x oblasti xxx xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx č. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx orgánů Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Ten v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx působnost Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx předpisy xxx regulaci a xxxxxxxxxx xxx, určení xxxxxxxxxxxxx hospodářského xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx majetkového xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx informací, xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx za xxxxxxx regulace cen xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx ustanovení §10 xxxx. 2 zákona x xxxxxx označuje xxxxxxxx xxxx x xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx souhrnně xxxx předpisy x xxxxxxxx xxx. Po xxxxxxxx stránce tak xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, xxxx. §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx oběma relevantními xxxxxx upravujícími xxxxxxxx xxx a xxxxxxxxx xxxxxx ČR xxx xxxx xxxxxxxx. Na xxxx xxx nemění xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx nazýván xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xx xxxxx vhodný, neboť xx zaměnitelný x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, jak by xx xxxx xxxx x názvu xxxxxxxx, xxx toliko formou xxxxxxxx zejm. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx však takové xxxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxx, xxx akcentoval xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxx x xxxxxxx na xx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx výslovně xx xxxxxx předpis.
25) Poukázat xxx x xx xxxxxxxxx zprávu ke xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx zavedení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx typu xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x právním xxxxxxxxx, x současně x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, že xx xx xxxxx xxxxxx x opatření xxxxxx povahy. Proces xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx šestá xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx jen xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx osob, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxx zveřejnit xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x odůvodněním xx xxxxxxxx deskách xxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxx se xx xxxxxxxx obecné povahy xxxxx. Xxxxxxxx stránka xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Pro xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx předpisem xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxx lze xxxx. §43 a xxxx. xxxxxx č. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádu, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx §108 xxxx. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x rozhodnutí o xxxx). Xxxx jistě xxxxxxxx ani xxxx, xxxxx xx po xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxx xxxxx správního xxxx xx jej xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
27) Jakkoliv xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xx zvláštním xxxxxx, xx. xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy ve xxxxxx xxxxxxxxxx §171 x. x. x, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxx.
XXX.3. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx
28) Xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kompetence Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxx (§4 xxxx. 1 zákona x. 2/1969 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 zákona x. 265/1991 Sb.). Xxxxxxx úprava xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx oblasti opatření xxxxxx povahy xxx, xxx vyžaduje xxxxxxxxxx §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx xx xxxxxx orgán, xx xxxxx x xxxxx rozsahu xxxxxx xxxxxx, podle xxx xxxx činit pouze xx, co zákon xxxxxxxx xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx), a protože x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
29) Jinak řečeno, xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx (1.) xxxxxxxxxxx xxxxxxx činnost státního xxxxxx a (2.) xxx xxxx činnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu xxxxxxx, xx xx xxxxx x xxx jiný, xxx zákonem výslovně xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxxxx nelze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výměru coby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx překlenout xxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxxxxxx xxxxxxxx vymezením xxxxxxxxxx Ministerstva financí.
30) Xxxx xx byla xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx kompetence státního xxxxxx xxx vydávání xxxxxxxx xxxxxxxx aktů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx by xxxx popsána xxxxxx xxxxxxxx, x přesto xx k jejich xxxxxxxx docházelo. Xxx xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx přezkum xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx základní xxxxx x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (xx. 4 Xxxxxx), tudíž x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx případech xx xxxxx bylo xxxxxxxxx úkolem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx xxxxxx chráněna xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx; přičemž xxxx xx vážil xxxxxxx, xxx nejde o xxx xxxxxxxxx či xxxxxxx. Xxx tomu xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxx předestřených xxxxxx xxxx.
31) Lze xxx xxxxxx xxxxx závěr, xx napadený xxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxx, že zvláštní xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxx x regulaci xxx xxxxx než formou xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx x xxxx xxxxxx, že k xxxx vydání xxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: na xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxx (čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx cenový výměr xx xxxx typický xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx x ustanovení §172 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx, založeným xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se x xxxxxx opatření vyjádřit x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, zatímco xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx zvláštním xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx výměr xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx.
XXX.4. Xxxxxxxxx xxxxxxxx výměru xx xxxxxxxxxx xxxxxxx
32) Dále xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval posouzením xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxx obsáhle xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Xx 1/2005. Xxx xx, x xxxxxxx xx právní xxxxxxxx (Knapp, Xxxxxx: Xxxxxx xxxxx. C. X. Beck, Praha, 1995, xxx. 149 x násl.), xxxxxxx, xx právní předpis xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx norem. Xxxx xxxxxxxxxx znaky xxxxxxxx xxxxx patří vedle xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x vynutitelnosti xxxxxx xxxx též xxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxx obecnost xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx obecnost xx xx subjektu xxxxxx xxxxx:
x) Obecností xx do xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx že xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx vymezenými adresáty xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx svůj xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, ale právě xxxxxxxxx (x proto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx normy). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx může xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na určité xxxxxxxxxx: xxxx. xxxxxxxx xxxxxx „Dej xxxxxxxx x xxxxx!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx X. x X. x xxxx X. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx.
x) Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xx do xxxxxxxx (xxx xxx. 150 xxxxxxxxxx díla X. Knappa) není xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx hledisko, xx. xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxx adresována, ani xx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, „x xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx“. Xxxx příklad xxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxx subjektem xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx omezený x xxxxxx zároveň, xxxxx x každém xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx přesně xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx je xxxx obecná v xxx směru, že xx xxxxxx všem xxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx druhé straně xxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx XY). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx subjektů (x xxx, zda xx určitý nebo xxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx jejich xxxxxx, xx. x xxx, xxx jsou xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx vymezená určitými xxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx je xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx subjekty xxxx, které xxxx xxxxxx xxxx množiny. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx může xxxxx různit, počínaje xxxxxxxxx „xxxxx“ xx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Nicméně i xxxxx, xx-xx právní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx individuálně (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxx, tj. xx adresována xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky. Jde xx xxxx x xxxxxxx x jedním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx norma xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx normy co xx xxxxxxxx tedy xxxxxxxxx v určitosti xx xxxxxxxxxxxx osob, x xxxx se xxxxxxxx, nýbrž x xxx, xx své xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx znaky, xxxxxxx xx xxxxxxxx ke xxxx subjektům, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Naproti xxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx pochyb. Xxxx. xxxxx zmíněné xxxxxxxx xxxxxx „Dej xxxxxxxx x xxxxx!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx X. a X. x xxxx X. se xxxxxxxx xxxxxx xx všechny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx projíždět. Okruh xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx vztahuje xx xxxx těmto xxxxxx.
33) Co xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, není x daném případě xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx o cenách xxxx, že [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x nich vymezen. Xxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx má být xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx případě xx xxxxx adresátů vymezen x obecné xxxxxx; xxxx uveden xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (natož xxxxxxxxx), na xxxxxxx xx xxxxx vztahuje.
34) Xxxx xx zdejší xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx x xxxxxxxxx výměru vymezen xxxx xxxxxxx, tedy xxx se xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx situaci. V xxxxx případě bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx Ministerstva xxxxxxx, kterým se xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl xxx 8.12.2009 s xxxxxxxxx xx 1.1.2010 a xxxxxxx byl xxxxxx 01/2010. Publikován xxx x Xxxxxxx věstníku Xxxxxxxxxxxx financí xxx 11.12.2009, xxxxxx 13. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dopravu xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx podmínky xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x. 4 xxxxxx výměru.
35) X xx xx uvedeno, xx xxxxxxxx formou xxxxx xxxxxxxxxxxxx cen xxxxxxx xxxxxx x 1. a 2. xxxxxx třídě xxxxx xxxxxxxxx vlaků xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx pro xxxxx vyšší xxxxxxx (xx jiné xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x paušální xxxx. X xxxx xx xxxxx patrné, že xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx linky xx konkrétní xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx výjimky x xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx obecně.
36) Xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxxxx jízdného xxx žáky x xxxxxxxx škol („xxxxxxxx xxxxxx“). Dle xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx [x]xxxx na žákovské xxxxxx mají xxxx x studenti xxxxx xxxx xx xxxx 26 xxx (xxxx xxx „xxxx“), kteří xxxx povinnou školní xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx připravují xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x denní xxxx prezenční xxxxx xxxxxx x využívají xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x dojíždění x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx koleje, xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx na xxxxxxx vyučování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, praktické xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx a praxi (xxxx xxx „praktické xxxxxxxxx“). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx stanice xxxxxx xxxx časově nejbližší xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx stanice xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx. Místo xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX. X xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx možné xxxxxxxx jedním xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zvlášť, xxxxxx dopravců x xxxxxxxxxx xxxxxxx vnitrostátní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dopravě. Xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x výjimkou xxxxxx července a xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx přiznáváno xxxxx x xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx výměru považuje x xxxxxxxxx praktického xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyučování xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
37) X podané xxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xx xxxxxxxxx případy, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx které xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx regulace (xxxxxxxx xxxxxx) se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx dané xxxxxxx. Xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxx, kterou xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxx ČR), xx xxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxx situací xxxxx, kteří splní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x obecným xxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX.
Xxxxx
38) Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx poznamenává, xx xxxxxxxxxx, že napadený xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx aktu za xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.
39) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy x xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxx k závěru, xx xxxxxxx cenový xxxxx xxxx opatřením xxxxxx povahy, x xxxx xxx xxxx xxxx pravomoc soudu xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. k xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §101a x následujících s. x. x. Nedostatek xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx neodstranitelným nedostatkem xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx
40) O xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxx z xxxxxxxxx xxxx právo na xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx odmítnut (§60 xxxx. 3 x. x. s.).
Poučení: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 6. xxxxx 2010
XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx