Xxxxxx věta:
Cenový xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 526/1990 Sb., o xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx adresátů xxxxxx xxxxxxxx ceny x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx právním xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. NSS, x. 783/2006 Xx. NSS, x. 1276/2007 Sb. XXX, č. 1503/2008 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Xx., x. 167/2000 Xx., č. 528/2002 Xx., č. 318/2009 Xx., x. 26/1999 Sb. XX (xx. xx. XX. XX 53/97), x. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07) a xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Xx. XX (xx. zn. X. ÚS 422/99) x x. 8/2002 Xx. ÚS (sp. xx. IV. XX 50/02).
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx v xxxxxx složeném x xxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Vojtěcha Šimíčka x Mgr. Xxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx: X.X., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se sídlem Xxxxxxxx 15, Xxxxx 1, x xxxxxx xx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxx výměru Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
xxxxx:
X. Xxxxx se xxxxxx.
XX. Xxxxx z účastníků xxxx xxxxx na xxxxxxx nákladů xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx se xxxxxx v xxxxxx xxxxx §101a a xxxx. zákona x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“), xxxxxxx xxxx „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxx ČR“, xxxxxxxx v xxxxxxx x. 4, xxxxx XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx a studenty xxxx) xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009 (v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx „2010“ ? xxxx. XXX), xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx cenami.
I.1. Xxxxx xxxxxx
2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx předmětný xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx poukazuje xx xx, xx xxx xxxxxxxxxx toho, zda xx ten xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx z xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx určený xxxxxxx - žalovaný xxxxx xxxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x nákup xxxxx xx xxxxxx ceny. Xxxx, kterou xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx povolání xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidelnou xxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxx se z xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx sídla xxxxx. Xxxxxxx xxx xx xxxxx xx využití xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx cenový xxxxx xxx konkretizuje již xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vyplývající xx xxxxxx, konkrétně §10 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx x xxxxxx“). Xx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx formu xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx x z názvu, xxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx o xxxxxx („xxxxxxxxxx“) x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx odkazuje xx xxxxxxxx literaturu a xxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxx X. Xxxxxxx (x xxxxx návrhu nesprávně xxxxxx jako „X. Xxxxxx“ - xxxx. XXX) x §171 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxx“), je xxxxxx výměr xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx právním xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Poukazuje xxxxxx xx judikaturu, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xx xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. XX 53/97, Ústavní xxxx xxxxx, xx cenový xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Totéž zopakoval x xxxxxxxx (x xxxxxx nesprávně xxxxxxxx xxxx „xxxxx“ - xxxx. XXX) xx xxx 8.12.1999, sp. xx. X. XX 422/99, x xxxx - xxx xxxxxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx blíží xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Nejvyšší xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx v nálezech xx dne 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02, x nichž xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx výměr xx právním xxxxxxxxx; xx xxxx xxxx x xxxx, kdy xxxxx x xxxxxx xxxxxxx řádu neexistoval xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
4) Xxxx navrhovatelka xxxxxxxx, že xx xxxxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tento xxxxx reguluje xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xx ovšem xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx trvalý xxxxx xx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx fakulty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, využívá železniční xxxxxxx x přemísťování xx z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx nachází xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx na xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sleva. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx cesty xx školy, která xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx, zaplatí 6,40 €. Pokud by xx xx ni xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx jedinou xxxxx x 2,88 € xxxx. Návrh xxxxxxxx xxxxxxxx zdůvodnění, xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xx. 18 a čl. 56 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie, xx. 24 odst. 1 směrnice Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/38/XX, §6 xxxxxx x. 634/1992 Sb., x xxxxxxx spotřebitele, x §1 xxxx. 1 xxxx. i), x) xxxxxx x. 198/2009 Xx., x xxxxxx zacházení a x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx diskriminací x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (antidiskriminační xxxxx).
5) Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx žádá, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x napadeném xxxxxxx xxxxxx xxxxxx větu: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ČR.“
I.2. Xxxxxxxxx odpůrce
6) Xxxxxxx xx xxxxxxxxx uvádí, xx xx judikatura xxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx cenový xxxxx xx právní xxxxxxx. X tomto xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. xx. III. XX 479/99, ze xxx 20.11.2002, xx. xx. Pl. XX 8/02 (odpůrce xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. „Xx. XX 24/02“ - xxxx. XXX), xx dne 23.5.2000, Xx. XX 24/99, xx xx dne 21.2.2002, sp. xx. XX. ÚS 50/02. Xxxxxxx je xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx sp. zn. 7 A 6/2002).
7) Xxxx odpůrce xxxxxxxxx xx xx. 79 Xxxxxx, který xxxxxxxx xx. ministerstvům vydávat xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx takových předpisů xxx již xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xx ministerstvo xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx x forma xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx stanoveny x §1 xxxx. 5, §3 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx výměr není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx vydávání xxxxxxxx výměru xxxxxxxx.
8) Xxxxxxx odpůrce uvádí, xx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx jízdném xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx prostředků. Xx xxxx xxxxxxxxxx státu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx maximálně xxxxxx a xxxxxxxxxx. X diskriminaci se xxxxxxx.
9) Ze všech xxxxxx xxxxxx odpůrce xxxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x závěru, xx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxx xxx návrh pro xxxxxxxxxxx zamítnut.
II.
Právní hodnocení
II.1. Xxxxxxxx pojmu opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
10) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx x xxxx věci xx xxx další xxxxxx xxxxxxxx posouzení, xxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx opatřením xx. K xxxx, xx xx třeba xxxxxxx opatřením obecné xxxxxx, se xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku ze xxx 27.9.2005, č. x. 1 Xx 1/2005-98, publ. xxx x. 740/2006 Xx. XXX. Vycházel xxxxxx x xxxxxxxxxx definičních xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xx uvedeno, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx dospěl k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx určenými xxxxxxxx, xxxx úkonem správního xxxxxx x určité xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx zájmů xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxx vydáno x xxxxxxxxx mezích a xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
XX.2. Vývoj xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx cenových xxxxxx
11) X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud. Z xxxxxx xx dne 17.2.1999, xx. xx. XX. XX 53/97, xxxx. ve Xx. x. x. XX, xxxxxx 13, xxxxx 26, xxx. 195 x xxxx., xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxx x cenách x právní xxxxxxxx xxxxx právní síly xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zákon jim xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
12) Xxxx x usnesení xx xxx 8.12.1999, xx. zn. X. XX 422/99, xxxx. xx Xx. x. x. ÚS, xxxxxx 16, xxxxxxxx 75, xxx. 393 x xxxx., xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx, xxxxxxx xxxxxx x xxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx, xxxxxx podle zákona xxxxxx, xxxx (jiným) xxxxxxx předpisem. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx §5 x §6 xxxxxx x xxxxxx provádějí xxxxxx orgány zařazením xxxxxxxxxx do seznamu xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x Cenovém xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xx v xxxxx xxxxx výměru Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nepředepisuje. Výměr Xxxxxxxxxxxx financí proto xxxxx xxxxxxxxx xx (xxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxx si xx třeba xxxxxxxx, xx podmínkou xxxxxxxxx xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), xxx x xxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx dospěl k xxxx, xx „ xxx xxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx specifickou, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nesměřuje xxxx konkrétnímu právnímu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxx předpis - xxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxx (xxxxx) xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Právní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 a §6 xxxxxxxx xxxxxx x nikoliv xx xxxxxxxxx xxxxxx.“
13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o cenách xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tomu, že xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, neboť v xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky, xxxxx xxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xxxxx xxxx xxxxxxx přijata xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx tedy mýlí, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x citovaném xxxxxxxx xx xxxxxxx definici xxxxxxxx obecné povahy, xxx xx vyložil Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodnutí xx. xx. 1 Xx 1/2005. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx nikterak xxxxxxxxx druhou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx předmět. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx také Xxxxxxx xxxx x k xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rysů (xxxx. publikace). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x normativním charakteru xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx (zatímco xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx). X citovaného tak xx patrné, xx Xxxxxxx xxxx pro xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx podobnou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
14) Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xx xxxx 2000) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kategorii xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisy. X xxxxxx ze xxx 23.5.2000, xx. xx. Xx. XX 24/99, xxxx. ve Xx. x. x. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, xxx. 135 x násl., xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, akceptovatelné xxx xx omezených xxxxxxxx. Výslovně xx x xxxxx plenárním xxxxxx uvádí, že xx nezbytné xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. II. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx řadě xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rozdílných xxxxx jednoho xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x rozdílných xxxxx pramenů xxxxx (x xxxx souvislosti xxx xxxxxxx na xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xxxx. xx Sb. x. x. ÚS, xxxxxx 9, nález 163, str. 399, xxx xxxx. pod x. 30/1998 Xx., xx kterém Ústavní xxxx xxxxxxx povahu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx principům). Xxxxxxxxxx o cenové xxxxxxxx xxx xx, xxx závěrů xxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx xxx x xxxxxxx normativním xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, vlastní xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xx právní norma xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikoli určením (xxxxxx) xxxxxx prvků. Xxxxx obsahový komponent xxxxxx normy xx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx pramen xxxxxxxxx xx formu xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
15) Xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 19.10.2000, sp. xx. III. XX 479/99, dostupném xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. IV. XX 50/02, xxxx. xx Sb. n. x. XX, svazek 25, xxxxxxxx 8, xxx. 371 a xxxx., xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. ÚS 8/02, xxxx. xx Xx. x. x. XX, svazek 28, xxxxx 142, str. 237, xxx publ. xxx x. 528/2002 Xx.
16) X xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zcela xxxxxxxx; ostatně xx xxxxxx rozkol xxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxx. X xxxxxxx případě xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x takovou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xx. 89 odst. 2 Ústavy, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx závazná xxx xxxxxxx orgány x xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud při xxxxxx problému xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxx xx dne 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, dostupném xx xxx.xxxxxx.xx , xxxxx z xxxx, xx právní xxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) vyjádřený x xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xx autoritativním x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; x tomto smyslu xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. „Za takové xxxxxxx musí obecný xxxx, xx-xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx interpretace xxxxxxxxxxxx xxxxx, z xxxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx Ústavního soudu xx xxxxxxxxx x xxxx vyvíjí x xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a nahrazovány xxxxxx jinými; xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx názor Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxx rozhodování obecného xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx stojících xxxxxxxx názorů Ústavního xxxxx, u xxxxx xxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx, xxxxx x xxxx xx xxxxxxxx x který xxxxxxxx (…), xx pro xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xx všem xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx považovat x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx názor xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxx zastávajících xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, nález, xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxx propracovanosti xxxxxxxxxxx x dané xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx analyzovaném xxxxxxxx x xx, xx xxxx míry xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxx judikátu xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí, anebo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
17) Z xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx“ xx xxxxxxxx zřetelné, xx Ústavní xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxx xxxxxxxx xx právní xxxxxxxx. Judikatura stojící xx xxxxx stanovisku xx totiž xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace xx akt xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx převážně o xxxxxxxx xxxxxx, zatímco xxxxxxxx částečně protichůdná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx do xxxxx xxx xxxxxx senátními.
18) Xx xxxxxx, xx xxxxxx rozhodnutí xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vychází xx xxx xxxxxxxxxx xxxx Nejvyšší správní xxxx. Z xxxxxxxx xx xxx 9.10.2003, x. x. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. XXX, vyplývá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx seznamu xxxxx x regulovanými xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o cenách, xx xxxxxxxx xxxxx. X rozsudku xx xxx 18.5.2005, x. x. 2 Xx 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx cen xx xxxxxxxxx xxxxx tehdy xxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx č. 151/2000 Sb., o xxxxxxxxxxxxxxxx a x xxxxx dalších zákonů. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx je xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x 2 x. ř. x. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, soud xx xxxxxxx. K témuž xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, publ. xxx x. 1503/2008 Xx. XXX, x x xxxxxxxx ze xxx 28.6.2007, č. x. 6 Xx 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
III.
Střet xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy
19) Xxxxxx xxxx xx proto xxxxxxx tím, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x poté, xx xxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx přitom xxxxx, xx xxxx, přičemž xxxxx xxxx závěr xxxxx o to, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vydána v xxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxx ovšem navrhovatelce xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Opatření xxxxxx xxxxxx xx institutem, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx xxxxx x. 127/2005 Xx., x elektronických xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o elektronických xxxxxxxxxxxx), a ještě xxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxx xxx x xxxx nabytí xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx o elektronických xxxxxxxxxxxx platnou, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
20) Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 24/99 xxxxxxxxxx o cenové xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx do xxxxxxxx i předmětu. Xxxxxxxx xxx tedy xxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxxx obstojí x xx přijetí xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxx právního xxxx, xxxxx tento xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
21) Xxxxxxxx xxxxxxx soud je xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x po xxxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx do xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx konstantní judikaturu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx proto, xx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx aktu (xxx xxxxxxxxxxx xxxxx).
XXX.1. Xxxxxxxx xxxxxx povahy - xxxxxxxxxx x formální xxxxxx
22) Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jakožto xxxxxx xxxxxx institut je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vydat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.3.2007, x. x. 3 Xx 1/2007-44, xxxx. pod x. 1276/2007 Sb. XXX, xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx“ ryze ve xxxxxxxxx xxxxx smyslu, xxxx že xxxxxxxx xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxx xxxx ovšem nálezem xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Pl. XX 14/07, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Po xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Nejvyšší správní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přiklonil k xxx. materiálnímu xxxxxx (xxx namátkou xxxxxxxx xx xxx 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 10.9.2009, xx. zn. Xx. ÚS 27/09, xxxx. xxx č. 318/2009 Xx., xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve formálním xxxxx xxxxxx označen x materiálním xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. Materiální xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - akt x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (vztahuje xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) x x obecně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
23) X xxxx definici xxxxxxxxx xxx judikatura, xxx xxx právní xxxxx (Xxxxxx, Josef: Xxxxxxx xxx ? Xxxxxxxx. Xxxxx: Polygon, 2006, xxx. 966 x xxxx.). Xxxxxxx publikace xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx xxxx: „Příkladem xxxxxxxxxx mezi formou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) správního xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx právní xxxxxx, xxxx. x nim xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (srov. XX. XX 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx takového ovšem x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx není. Xxxxx xxxxx hovoří x lavírování, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, který xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx x xxxxxx slova xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx odůvodněno xxxx. Xxxxx jistě xxxxx x lavírování xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť Ústavní xxxx konstantně xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Pochybnosti xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisů xxxx do xxxxxx xxxx vyvolány x xxxxxxxx xxxxxx publikace - xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx; x x xxxxx otázkou xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx xxx skutečnost, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxx xxx za následek, xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
24) Xxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx je xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx účelné xx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx upravena x xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, mezí, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx cen xxxx x stanovení postupu xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x vyúčtování xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxx, xx [x]xxxxx xxxxxx stanoví cenovým xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, kraje x xxxx svým xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx regulaci xxxxx §5, 6 x 8, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx cenové xxxxxxxx, úředně xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx a xxxxxx změn. X xxxx xxxxx, xx xxxxx a obce xxxx xxxx oprávněny xxxxxxxxx ceny, přičemž xxxx-xx xxx, xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx, tj. právním xxxxxxxxx obce (xxxx. xxxxx) vydaným v xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx provádějí xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, lze xx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx budou provádět xxxxxxx xxxxxxxx také xxx. xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx o cenách. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zakotvenou x §1 xxxx. 6 zákona x xxxxxx [Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxx (dále xxx „xxxxxx xxxxxx“) xxxxx regulovat ceny xxxxx xxxxxx xxxxxx…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xx pak xx xxxxxxxx xxxxx x. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxx. Ten x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako klíčového xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx regulaci x xxxxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx hospodářského xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx cen. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx regulace cen xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 xxxxxx x cenách označuje xxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx cen. Xx xxxxxxxx xxxxxxx tak xx napadené cenové xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, resp. §3 xxxx. 2 xxxxxx o cenách xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxx xxxxx je xxxxxxxx oběma xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx regulaci xxx a xxxxxxxxx xxxxxx XX xxx xxxx xxxxxxxx. Na xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxx právní předpis xx zákonem x xxxxxx xxxxxxx rozhodnutím. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx ne xxxxx vhodný, neboť xx zaměnitelný x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (obdobně xxxx. xxxxxxx vyhláška xxx §25 správního xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx dalo x názvu usuzovat, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, aby akcentoval xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx uvádí navrhovatelka, x xx xxxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx po formální xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.
25) Xxxxxxxx xxx x na xxxxxxxxx zprávu ke xxxxxxxxx xxxx, podle xxx byla xxxxxxx x xxxxxx zavedení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ležícího xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x právním xxxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx procesních xxxx xxx osoby xxxxx xxxxxx dotčené, xxxxx nemající xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Proces xxxxxxxxx cenového xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx část xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Pokud xx xxxxx xxx xxxxxx podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx se xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx deskách xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx správních xxxxxx xx má xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. Formální stránka xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ukazuje xx to, že xxxxxxxx cenový xxxxx xxxx opatřením obecné xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Pro úplnost xx třeba upozornit, xx xxxxxxx xxx xxxx jediným předpisem xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx opatření obecné xxxxxx; xxxxxxxxxxx lze xxxx. §43 a xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx) či §108 xxxx. 1 xxxxxx č. 127/2005 Xx., x elektronických xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx o xxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx stránce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxx x xxx xxxxx správního řádu xx jej xxxxxx xxxxx podřadit.
27) Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx nevylučuje, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx upraven x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxxx xxxxx nestanoví xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx §171 x. ř. s, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx tomu xxx xxxx.
XXX.3. Xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxx
28) Předně, xx xxxxxxx úpravy výslovně xxxxx kompetence Ministerstva xxxxxxx x oblasti xxx (§4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx., x xxxxxxx ministerstev a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx), xxxxxxx regulaci xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (§2 xxxx. 1 zákona x. 265/1991 Sb.). Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx ustanovení §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xx státní xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxx dopadá xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx stanoví (xx. 2 odst. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx), a protože x xxxxxxx regulace xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zákonem svěřena xxxx, nelze xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx xxxxxx xxxxx nelze považovat xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
29) Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx (1.) předpokládá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x (2.) xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx formu, xxxxx xx strany xxxxx x obsahu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx x xxx jiný, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nelze upřít xxxxxxx přesvědčivost a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výměru coby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx překlenout xxxx zásadní skutečnost, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
30) Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx situace, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx vydávání xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx značně xxxxxxxx, x xxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jsou xxx ochranou xxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx), xxxxx x xxxxxxxxx soudu nesmí xxx vyloučeno přezkoumávání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx proto xxxx xxxxxxxxx úkolem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx do xxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx účinně xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx; přičemž soud xx xxxxx xxxxxxx, xxx nejde x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx tomu xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx ze xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
31) Xxx tak xxxxxx xxxxx závěr, xx napadený xxxxxx xxxxx xxxx podřaditelný xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu, x xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x regulaci xxx xxxxx xxx formou xxxxxxxx předpisu, x xxxx x toho xxxxxx, že x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: na základě xxxxxx, v xxxx xxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, pohybující xx intra x xxxxxxxx legem, a xxx vydán na xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx delegace; xxxxxxx xxxxxxxx předvídaným x xxxxxxxxxx §172 x násl. správního xxxx, založeným xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx úřady x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Jinak xxxxxx, zatímco xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a přijímáno xx xxxxxxxxx typu xxxxxxxxx xxxxxx, je xxx cenový xxxxx xxxxxxxxx schvalování x xxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx smyslu.
III.4. Xxxxxxxxx xxxxxxxx výměru xx xxxxxxxxxx xxxxxxx
32) Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx posouzením xxxx, zda xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Touto xxxxxxxx xx zdejší xxxx obsáhle zabýval x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. zn. 1 Xx 1/2005. Xxx xx, x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, Viktor: Xxxxxx xxxxx. X. X. Xxxx, Xxxxx, 1995, xxx. 149 x násl.), xxxxxxx, xx právní xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx patří vedle xxxxxxxxxxxxxx, právní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx státní xxxx též xxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx obecnost xx do subjektu xxxxxx xxxxx:
x) Xxxxxxxxx xx xx předmětu xx rozumí, že xxxxxx xxxxx obecně xxxxxxxx xxxx skutkovou xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx řešit xxxxxxxxx případ. Opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vymezuje xxxxxxx xxxxxx, xxx právě xxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx v žádném xxxxxxx mít xxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx zde xxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx značení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx: xxxx. dopravní xxxxxx „Xxx xxxxxxxx x xxxxx!“ a „Xxxxxx xxxxxxx komunikace“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx A. a X. x xxxx X. xxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx.
x) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx (xxx xxx. 150 xxxxxxxxxx díla X. Xxxxxx) není xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx hledisko, xx. xxxxx subjektů, xxxx xx xxxxxx xxxxx adresována, ani xx, xxx počet xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, „a neznamená xxx, jak xx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx“. Jako příklad xxxxx X. Knapp xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx. Xxxxx těchto xxxxxxxx je omezený x určitý xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx jejich xxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx, že xx určena všem xxxxxxx. X požadavku xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx druhé xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx XX). Xxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxx, xxx xx určitý xxxx xxxxxxxx), xxx ve xxxxxxx jejich určení, xx. v xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx množina xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Obecnost xxxxxx xxxxx xx do xxxxxx subjektů xx xxx xxxx tehdy, xxxxxxxx jejím subjektem xxxx všechny xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx dané množiny. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx „každý“ xx xx normu x xxxxxx adresátem, jímž xx xxxx. „prezident xxxxxxxxx“. Xxxxxxx x xxxxx, xx-xx právní xxxxx adresována jedinému xxxxxxxxxx, určuje xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx Klaus), xxx xxxxxxxx znaky, xx. xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx tedy o xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx právní xxxxx xxxx adresovaná xx xxxxxxx xxxxxxxxxx všem xxxxxx množiny. Xxxxxxxx xxxxxx normy xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x určitosti xx určitelnosti xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx v xxx, xx xxx xxxxxxxx určuje xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Naproti xxxx x opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxx co xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx. xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx „Dej xxxxxxxx x jízdě!“ x „Xxxxxx pozemní komunikace“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx X. x X. v obci X. xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx touto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx osob xx xxxx určen xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx.
33) Xx xx xxxx xxxxxx definovaného xxxxxx xxxxxxxx, není x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx sporu. Ustanovení §3 xxxx. 2 xxxxxx o cenách xxxx, xx [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxx xxxxxx zákona jsou xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx vymezen x xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
34) Xxxx se xxxxxx xxxx xxxxxxx tím, xxx xx v xxxxxxxxx výměru xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx situaci. V xxxxx případě xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxxx cenami. Xxxxx xxx xxx 8.12.2009 s xxxxxxxxx xx 1.1.2010 a xxxxxxx xxx číslem 01/2010. Publikován byl x Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxx 11.12.2009, xxxxxx 13. X daném xxxxxxx xx předmětem výměru (xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx osob xxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x rámci integrované xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x. 4 xxxxxx xxxxxx.
35) X xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx cen xxxxxxx jízdné x 1. x 2. xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx vlaků xxxxxx xxxxxxxx x dále xxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx vyšší xxxxxxx (xx xxxx kategorie), xxxxx jsou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X toho xx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Nejsou zvlášť xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx výjimky x obecné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx obecně.
36) Xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx týkající se xxxxxxxx regulace xxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx škol („xxxxxxxx xxxxxx“). Dle xxxxxx xxxxxx xxxxx, že [x]xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x studenti xxxxx xxxx xx věku 26 let (xxxx xxx „xxxx“), xxxxx xxxx povinnou xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, vyšší xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx prezenční formě xxxxxx x využívají xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravu x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx pobytu, xxxxxxxx koleje, internátu, xxxxxx xxxxxxx, do xxxxx sídla xxxxx x xxxxxx na xxxxxxx vyučování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, praktické xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“). Xxxxxxxx jízdné xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx nejbližší xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx stanice xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sídla xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxxxx praktického vyučování xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxx. Místo trvalého xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx území XX. X případě xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx dokladem, xx žák odbaven xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx vnitrostátní xxxxxxxx xxxxxxx osobní xxxxxxxxxx dopravě. Xxxxxxxx xxxxxx se xx xxxx xxxxxxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx školního/akademického roku xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx denním xxxxxxxxx xx žákovské xxxxxx přiznáváno pouze x xxxxxxxx dny. Xx xxxxxxx xxxxx xx pro účely xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx praktického xxxxxxxxx a pracoviště xxxxxxxxxxx vyučování xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.
37) X podané xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx případy, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a také xxxxxxxx kategorie xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx dané množiny. Xxxx pravda, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pobytu xx xxxxx ČR), xx xxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx zabývá situací xxxxx, xxxxx splní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxx x obecným xxx xxxxxxxxx shora.
IV.
Závěr
38) Xxx xxxxx xxxxx zdejší xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx soud xxxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovatelčiny xxxxxxx xxxxx obsahu xxxxxxxxxx aktu za xxxxx. Meritorně xx xxxx xxxx zabývat xxxxxx.
39) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx cenový xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxx xxxx xxxx pravomoc xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. x xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §101x x xxxxxxxxxxxxx x. x. s. Nedostatek xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx nedostatkem xxxxxxxx xxxxxx, a xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 odst. 1 xxxx. x) x. x. x. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx řízení
40) X xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx, že xxxxx x xxxxxxxxx xxxx právo na xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx odmítnut (§60 odst. 3 x. ř. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 6. xxxxx 2010
JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx