Plné znění - 2 Ao 3/2010-55

Xxxxxx věta:

Cenový xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxx xxx §10 odst. 1 xxxxxx č. 526/1990 Xx., o xxxxxx, xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx reguluje xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxxxxx: č. 740/2006 Xx. XXX, x. 783/2006 Xx. NSS, x. 1276/2007 Xx. XXX, č. 1503/2008 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx č. 30/1998 Sb., x. 167/2000 Xx., x. 528/2002 Sb., x. 318/2009 Sb., č. 26/1999 Xx. XX (xx. xx. II. XX 53/97), č. 198/2008 Xx. ÚS (xx. xx. Xx. XX 14/07) x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Xx. XX (sp. zn. X. XX 422/99) x x. 8/2002 Xx. XX (xx. xx. XX. ÚS 50/02).

Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Ministerstvu financí x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.

Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx JUDr. Miluše Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Vojtěcha Xxxxxxx x Xxx. Radovana Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxxx: M.M., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 15, Xxxxx 1, o návrhu xx zrušení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx výměru Ministerstva xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,

xxxxx:

X. Xxxxx xx xxxxxx.

XX. Xxxxx x účastníků xxxx xxxxx na xxxxxxx nákladů řízení.

Odůvodnění:

I.

Vymezení xxxx

1) Xxxxxxxxxxxxx se xxxxxx v řízení xxxxx §101a a xxxx. zákona č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“), zrušení věty „Xxxxx xxxxxxxx pobytu xx xxxx xxxxxxxx xx území XX“, xxxxxxxx v příloze x. 4, části XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx a xxxxxxxx xxxx) xxxx. 2 xxxxxx odpůrce x. 01/2010 ze xxx 8.12.2009 (v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rok „2010“ ? pozn. XXX), xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

X.1. Xxxxx návrhu

2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xxxxxxxxx na xx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx ten který xxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx totiž xxxxxxxxx ceny xxxxxxxxxxx xxxxx a služeb x xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xx určené xxxx. Xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx se z xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx pak xx xxxxx na využití xxxxxxxxxx ceny. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 27.9.2005, xx. zn. 1 Xx 1/2005, xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx konkretizuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx zákona, xxxxxxxxx §10 xxxxxx x. 526/1990 Xx., o xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxx“). Xx, že xx xxxxxxxxx cenový xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, plyne x x názvu, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k regulaci xxx xxxxx x xxxxxx („xxxxxxxxxx“) x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx odkazuje na xxxxxxxx literaturu a xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx X. Vedrala (x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „X. Xxxxxx“ - xxxx. XXX) x §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx“), xx xxxxxx výměr xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a individuálním xxxxxxxx xxxxx. Poukazuje xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xx xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. ÚS 53/97, Ústavní soud xxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxx. Totéž xxxxxxxxx x xxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx označeno xxxx „xxxxx“ - xxxx. XXX) xx xxx 8.12.1999, sp. xx. I. XX 422/99, x xxxx - xxx navrhovatelky - navíc xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx ji xxxxxxxx x rozhodnutí xx xxx 27.9.2005, xx. zn. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx od tohoto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx v xxxxxxxx xx dne 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x ze xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02, x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx cenový xxxxx xx právním předpisem; xx xxxx xxxx x čase, xxx xxxxx x českém xxxxxxx xxxx neexistoval xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.

4) Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx je xxxxxx, xxxxxx předmětný xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxxx xxx na xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx na xxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx studentka Xxxxxxxxx fakulty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx železniční xxxxxxx x přemísťování xx z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx Slovenské xxxxxxxxx, xx xxxxx, kde xxxxx škola. Na xxxxx České xxxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx studentská xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx železniční xxxxxxx na té xxxxx své xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx nachází xx xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Xxxxx xx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxx x 2,88 € xxxx. Návrh xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xx. 18 x čl. 56 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Evropské xxxx, xx. 24 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2004/38/XX, §6 xxxxxx x. 634/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x §1 xxxx. 1 xxxx. x), x) xxxxxx x. 198/2009 Xx., x xxxxxx zacházení a x právních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx diskriminací x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx).

5) Xx shora xxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxxx cenovém xxxxxx xxxxxx větu: „Xxxxx xxxxxxxx pobytu xx xxxx nacházet xx xxxxx ČR.“

I.2. Xxxxxxxxx xxxxxxx

6) Xxxxxxx xx xxxxxxxxx uvádí, xx xx judikatura xxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx cenový xxxxx xx právní xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, ze xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. ÚS 8/02 (xxxxxxx nesprávně xxxxx xx. xx. „Xx. XX 24/02“ - xxxx. XXX), xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, xx xx dne 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02. Xxxxxxx je xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxx xx. zn. 7 X 6/2002).

7) Xxxx xxxxxxx poukazuje xx čl. 79 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxx vydávat xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx cen xx ministerstvo zmocněno x vydávání xxxxxxxx xxxxxxx x. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx x forma xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x §1 xxxx. 5, §3 xxxx. 2 zákona o xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx způsob xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx proces vydávání xxxxxxxx xxxxxx nevhodný.

8) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx (studentské) slevy xx jízdném jsou xxxxxxxxx dorovnávány x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx státu, xxx xxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxxxx maximálně xxxxxx x hospodárně. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx.

9) Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, aby Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx soud xxxxxxx k xxxxxx, xx cenový xxxxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxx, xxx xxx návrh xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxx

XX.1. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx

10) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxx další xxxxxx xxxxxxxx posouzení, xxx xxx, který xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx, xxxxxxxx takovým opatřením xx. X xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xx vyslovil Xxxxxxxx správní xxxx x rozsudku ze xxx 27.9.2005, x. x. 1 Ao 1/2005-98, xxxx. pod x. 740/2006 Xx. XXX. Xxxxxxxx přitom x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x výjimkou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx je xxxxxxx, xx závazné xxxxxxxx xxxxxx povahy není xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx s konkrétně xxxxxxxxx předmětem x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx správního xxxxxx v xxxxxx xxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx neurčeného xxxxxx xxxx. Xxxxxx musí xxx vydáno v xxxxxxxxx mezích x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx ukládat xxxx, xxx xxxxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx).

XX.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x charakteru cenových xxxxxx

11) X xxxxxx xxxxxxxx výměrů xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx xxxx. X xxxxxx xx dne 17.2.1999, sp. xx. XX. XX 53/97, xxxx. xx Xx. x. x. ÚS, xxxxxx 13, xxxxx 26, str. 195 x xxxx., xxxxx, xx v případě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx x právní xxxxxxxx xxxxx právní xxxx xxxxx. Xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx účastníci xxxxxxxxxxx xxxxxx respektovat, xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx ukládá.

12) Xxxx x usnesení xx dne 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, xxxx. xx Sb. x. x. ÚS, xxxxxx 16, usnesení 75, xxx. 393 a xxxx., se Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx akt xxxxxxx xx, přičemž xxxxxx x tomu, xx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx cen, xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx, není (xxxxx) xxxxxxx předpisem. Xxxxxx xxxxxxxxx x usměrnění xxx podle §5 x §6 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zařazením xxxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Toto xxxxxxxx xx x xxxxx formu xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Výměr Xxxxxxxxxxxx financí xxxxx xxxxx xxxxxxxxx za (xxxx) právní xxxxxxx, xxxxx nevyhovuje xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxx xx xx třeba xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 52 Xxxxxx), xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jejich vyhlášení xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxx, že „ xxx xxxxxx x xxx vydaný xx xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx - obdobně xxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxx (xxxxx) xxxxxxxx, xxxxx právně xxxxxxxxx x určitým xxxxxx xxxxx. Právní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx lze dovodit x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 x §6 cenového xxxxxx x nikoliv ze xxxxxxxxx výměru.“

13) Starší xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx dospívala x xxxxxx, že cenová xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o cenách xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx nedospívala x tomu, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx době nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí obdobnou xx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx tedy xxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx definice podaná x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx definici xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rovněž již xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Ao 1/2005. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx definovaném okruhu xxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx předmět. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxx xxxx Ústavní xxxx x x xxxxx jej xxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxx neprohlašuje pro xxxxxxxxxx formálních xxxx (xxxx. publikace). Xxxxxxx xxxx dokonce mluví x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxxxx charakter xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx je individuální x xxxxxxxx obecné xxxxxx smíšené xxxxxx). X xxxxxxxxxx xxx xx patrné, xx Xxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx vytváří xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx právním xxxxxxxxx.

14) Xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (xx xxxx 2000) však čtvrtou xxxxxxxxx kategorii xxxxxxx x naplno xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx ze xxx 23.5.2000, sp. xx. Xx. ÚS 24/99, publ. ve Xx. x. x. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, xxx. 135 x násl., xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxx xx omezených xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xx nezbytné xx xxxxxxxx od xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. II. XX 53/97. Dle xxxxxxxxxxx pléna xx xxxxxxxxxxx pramenů práva xxxxx odvinout x xxxxx řadě xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx vytvářena xxxxxxxxxxxxx x rozdílných xxxxx xxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx. z xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx pramenů xxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxx odkázat na xxxxx xx xxx 17.12.1997, sp. zn. Xx. ÚS 33/97, xxxx. ve Xx. x. x. XX, xxxxxx 9, xxxxx 163, xxx. 399, xxx xxxx. xxx x. 30/1998 Xx., xx kterém Xxxxxxx xxxx přiznal xxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx závěrů xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx obecnosti, xxxxxxx xxxxxx normě, je xxxxxx xxxxxxx xxx, xx právní xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx prvků. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx v pramenu, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx odkazuje, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxx x materiálním xxxxx xxxxxx.

15) Shora xxxxxxx závěry xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx ze xxx 19.10.2000, xx. xx. III. XX 479/99, dostupném na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , usnesení xx dne 21.2.2002, xx. zn. XX. XX 50/02, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 25, xxxxxxxx 8, xxx. 371 x xxxx., rovněž xxx x nálezu ze xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02, xxxx. xx Xx. x. u. XX, svazek 28, xxxxx 142, xxx. 237, xxx publ. xxx x. 528/2002 Xx.

16) X podaného xxxxxxxx je patrné, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zcela xxxxxxxx; ostatně xx xxxxxx xxxxxx poukazuje xxxx navrhovatelka xxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx soudům xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx jsou závazná xxx xxxxxxx orgány x xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx rozsudku xx dne 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, xxxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx , xxxxx x xxxx, xx právní názor (xx. xxxxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx) vyjádřený x xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx x závazným xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; x tomto smyslu xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx povahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. „Xx takové xxxxxxx musí xxxxxx xxxx, xx-xx dostát xxx povinnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, z xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zvolit ten, xxxxx odpovídá náhledu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx x průběhu doby xxxxxxxxx x nahrazovány xxxxxx jinými; xxxxxxx xx tedy xxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, který Xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxx. Pokud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx, xxxxx x xxxx je xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx (…), xx xxx xxxxxx soud xxxxxxx xxx z xxxx, xxxxx xxx s xxxxxxxxxxxx xx všem xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx považovat x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx okolnostmi xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zastávajících xxx xx xxxx xxxxxx názor, xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx nález xx xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx zabývající xx xxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxx) xxxx propracovanosti xxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxx otázce obsažené x xxxxxxxxxx analyzovaném xxxxxxxx x to, xx xxxx míry xxxx řešení xxxx xxxxxx otázky x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“

17) X xxxxxx xxxxxxxxxxx „testu“ xx xxxxxxxx zřetelné, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx povahy, xxx xxxxxxx však xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx, xx xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx také xxxxxxxx x xxxxx se xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx protichůdná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx nálezy xxxxxxxxx.

18) Xx závěru, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx judikatuře xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xx dne 9.10.2003, x. j. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. NSS, xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o zařazení xxxxx do xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx podle §10 xxxxxx x cenách, xx xxxxxxxx xxxxx. X rozsudku xx xxx 18.5.2005, x. x. 2 Xx 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx cen xx xxxxxxxxx xxxxx tehdy xxxxxxxx §78 xxxx. 2 zákona x. 151/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx je xxxxxxxxxxx xxxxx normativní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí ve xxxxxx §65 odst. 1 x 2 x. ř. s. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, soud xx xxxxxxx. X témuž xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 30.11.2007, x. j. 5 Xx 34/2006-118, xxxx. xxx x. 1503/2008 Xx. NSS, a x rozsudku xx xxx 28.6.2007, x. x. 6 Xx 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx institutu opatření xxxxxx povahy

19) Zdejší xxxx se xxxxx xxxxxxx xxx, zda xx xxxx judikatura xxxxxxxxxx x poté, xx xxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx vtělen xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxxxxxxx přitom uvádí, xx xxxx, přičemž xxxxx svůj xxxxx xxxxx o to, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx, xxx nebylo xxxxx cenové xxxxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx připodobnit. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx týče - zavedl xxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxx byl x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx nabytí účinnosti xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx platnou, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx českého xxxxxxxx řádu.

20) Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 24/99 xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx považuje xx xxxxxx xx xx xxxxxxxx x předmětu. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, přičemž xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxxxxxx právního xxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

21) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx právního xxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx xxxx nekončí xxxxxxx poukazem xx xxx xxxxxxxxxx judikaturu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx akt xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xx tomu tak xxxxx proto, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx toho xxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxxxx xxxxx).

XXX.1. Opatření xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx

22) Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx institut xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x případech, kdy xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 13.3.2007, č. x. 3 Ao 1/2007-44, xxxx. xxx x. 1276/2007 Sb. XXX, xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx“ xxxx ve xxxxxxxxx xxxxx smyslu, xxxx že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx dne 19.11.2008, xx. zn. Pl. XX 14/07, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Po xxxxxx xxxxxx nálezu xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx své rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx pojetí (xxx namátkou xxxxxxxx xx xxx 16.7.2009, x. j. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Patrně nejvýznamnějším xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x materiálního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu, xx xxx xxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 10.9.2009, xx. zn. Xx. XX 27/09, xxxx. xxx x. 318/2009 Sb., xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx smyslu xxxxxxx x materiálním xxxxx xxxxxx xx individuální xxxxxx akt. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vychází x toho, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x konkrétně určeným xxxxxxxxx (xxxxxxxx se xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) x x obecně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

23) X xxxx xxxxxxxx nedospívá xxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxx (Xxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxx xxx ? Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 x xxxx.). Zmíněná xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 uvádí xxxxxxx toto: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi formou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxx také xxxxxx výměry x xxxxxx právní xxxxxx, xxxx. x xxx xx vážící xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. XX. XX 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx domnívá, xx xxxxxxxx dospívá x xxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řečeno xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, který byl xxxxxx shora. Zdejší xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx nejde x xxxxxx xxxxx xxxxxx x lavírování x xxxxxxxxxx, xxxxx x překonání (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu xxxxxxx xxxxx, jak xxxx blíže odůvodněno xxxx. Nadto jistě xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť Ústavní xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxx akcentoval xxxxxxxxxx xxxxxx takových xxxxxx. Pochybnosti xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xx určité xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx v Xxxxxxx xxxxxxxx; x x xxxxx otázkou xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vypořádala. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx, xx xx právní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxx xxx xx následek, xx se z xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.

24) Xxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx akt je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. materiální xxxxxx, xxxxxxxx zdejší xxxx za účelné xx ve vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx také jejich xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx rozumí xxxxxxxxx xxx, xxxx, xx kterých xxxxx xxx xxxxxxxxxx, usměrňování xxxx xxx xxxx x stanovení postupu xxx sjednávání, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x služeb spojených x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §10 odst. 1 xxxxx, že [x]xxxxx xxxxxx xxxxxxx cenovým xxxxxxxxxxx podle §3 xxxx. 2, xxxxx x obce xxxx xxxxxxxxx, xxxxx podléhající xxxxxx xxxxxxxx podle §5, 6 x 8, xxxxxxxxx způsob x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, pravidla x xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx cen x xxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxx xxxx také xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx-xx xxx, pak xx xxx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (resp. xxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, lze xx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxx xxxxxx, x nichž hovoří §10 odst. 1 xxxxxx o cenách. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x §1 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxx [Xxxxxxx orgány xxxxxxxxx x regulaci xxx xxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxxx“) xxxxx regulovat xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx cen xx xxx in xxxxxxxx xxxxx x. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx orgánů Xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxx. Ten x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx působnost Ministerstva xxxxxxx xxxx klíčového xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx cen, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x porušením xxxxxxxx xxxxxxxx, cenovou evidenci, xxxxxxxxxxx cenových informací, xxxxxxxx cen. Předmětné xxxxxxxxxx tedy xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx stránce xxxxxxxxx právní xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Po xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx napadené xxxxxx xxxxxxxxxx podle §10 xxxx. 1, xxxx. §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx relevantními xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx a xxxxxxxxx xxxxxx XX xxx xxxx činnosti. Xx xxxx xxx nemění xxx skutečnost, xx xxxx xxxxxx předpis xx zákonem o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx zaměnitelný x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. veřejná xxxxxxxx xxx §25 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xx snad xxxx x xxxxx usuzovat, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx takové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předmět xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x to xxxxx x xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx výslovně xx xxxxxx xxxxxxx.

25) Poukázat xxx i na xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx byla xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zvláštního xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx mezi rozhodnutím x právním xxxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxxxxxxx určitých xxxxxxxxxx xxxx xxx osoby xxxxx úkonem dotčené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx cenového xxxxxx xxxxxxxxxxxx tomu, že xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy. Proces xxxxxxxxx těchto xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx realizovatelným. X xxxxx xxxxx xx xxxxx poukázat na xxxxx xxxx, xxxxx xxxx oprávněny podat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx připomínky xxx §174 xxxx. 4 správního xxxx, xxxx. xxxxxxxxx zveřejnit xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx s odůvodněním xx xxxxxxxx deskách xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, jejichž správních xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Formální xxxxxxx xxxx x obou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX.2.Xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx

26) Xxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx; připomenout lze xxxx. §43 x xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxxxx xxxxx) xx §108 xxxx. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (rozlišující xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x rozhodnutí x xxxx). Není jistě xxxxxxxx ani xxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxx xxxxxxxx upraveno xxxx x pod xxxxx xxxxxxxxx řádu xx jej nebylo xxxxx xxxxxxxx.

27) Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxx xxx upraven x xx zvláštním zákonu, xx. xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx xxxxxx xxxxxxxxxx §171 x. x. s, xxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx proceduru jeho xxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxxxx případě xxxxxx, že tomu xxx xxxx.

XXX.3. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx

28) Xxxxxx, xx xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx (§4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx), přičemž xxxxxxxx xxx xx oprávněno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Xx.). Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx ministerstvu nepřiznává xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx oblasti xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, xxx vyžaduje ustanovení §171 xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx státní orgán, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxx dopadá xxxxxx, xxxxx níž xxxx činit xxxxx xx, xx zákon xxxxxxxx xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx), a xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx zákonem svěřena xxxx, nelze xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx cenový xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

29) Xxxxx xxxxxx, xx situace, kdy xxxxxxxxxxx (1.) xxxxxxxxxxx xxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxx x (2.) xxx tuto činnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx strany xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu xxxxxxx, xx xx jedná x xxx jiný, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx upřít xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx předestřené xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výměru xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx způsobilá překlenout xxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

30) Xxxx xx byla xxxxxxxxxx situace, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx aktů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx by xxxx popsána xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx přezkum xxxxx, xxxxxxx xxxx platit, xx xxxxxxxx xxxxx x svobody xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (xx. 4 Xxxxxx), tudíž z xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx přezkoumávání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx svojí xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx; xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx tomu xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx ze xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

31) Xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx napadený xxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx jednak xxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx x toho xxxxxx, xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx: xx xxxxxxx xxxxxx, x jeho xxxxxx a v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx typický xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx intra x xxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §172 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx umožnění xxxxxxxx xxxxxx xx k xxxxxx opatření xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx zvláštním typu xxxxxxxxx řízení, je xxx xxxxxx výměr xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx procesu, který xxxx správním řízením xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx.

XXX.4. Posouzení xxxxxxxx výměru xx xxxxxxxxxx stránce

32) Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval posouzením xxxx, xxx xx xxxxxxxx akt xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx zabýval x již uváděném xxxxxxxxxx sp. xx. 1 Xx 1/2005. Xxx xx, x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, Xxxxxx: Xxxxxx xxxxx. C. X. Xxxx, Xxxxx, 1995, str. 149 x násl.), xxxxxxx, xx právní xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx norem. Mezi xxxxxxxxxx znaky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x vynutitelnosti státní xxxx xxx jejich xxxxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx obecnost xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx:

x) Xxxxxxxxx xx do xxxxxxxx xx rozumí, xx xxxxxx xxxxx obecně xxxxxxxx xxxx skutkovou xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Opatření xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vymezuje xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx (a proto xxxxxx v žádném xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx zde může xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx značení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx: xxxx. xxxxxxxx xxxxxx „Xxx xxxxxxxx x jízdě!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx X. a X. x obci X. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx situaci x xxxxx xxxxx.

x) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx (viz xxx. 150 citovaného díla X. Knappa) není xxxxxxxxxxx kvantitativní xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx právní xxxxx adresována, ani xx, zda xxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx, „a xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxx xxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x určitý xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx lze přesně xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxx x xxx xxxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. X požadavku xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx XX). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx nespočívá x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxx, zda xx xxxxxx nebo xxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx jejich určení, xx. v xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxx xx do xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx tehdy, xxxxxxxx xxxxx subjektem xxxx xxxxxxx subjekty xxxx, které xxxx xxxxxx xxxx množiny. Xxxxx prvků xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, počínaje xxxxxxxxx „xxxxx“ xx xx normu s xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Nicméně i xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, určuje xxx xxxxxxx individuálně (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx republiky Xxxxxx Klaus), xxx xxxxxxxx znaky, xx. xx adresována xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jde xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx vymezeným prvkem, xxxxxxx xxxxxx norma xxxx adresovaná je xxxxxxx xxxxxxxxxx všem xxxxxx množiny. Obecnost xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x určitosti xx xxxxxxxxxxxx xxxx, x nimž xx xxxxxxxx, xxxxx x xxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx subjektů vymezených xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx ke xxxx subjektům, xxxxx xxxx prvky xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemůže xxx o xxxx xxxxxxxxx co xx xxxxxxxx pochyb. Xxxx. xxxxx xxxxxxx dopravní xxxxxx „Xxx xxxxxxxx x jízdě!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx X. a X. v xxxx X. xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx silničního provozu, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx určen xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx.

33) Xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, není x xxxxx případě xxxx navrhovatelkou x xxxxxxxx sporu. Ustanovení §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx, xx [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, který je x xxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx okruh xxxxxxxx má xxx xxxxxxx konkrétně. V xxxxxxxxxxx případě xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxx žádný xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx), xx kterého xx xxxxx xxxxxxxx.

34) Xxxx xx xxxxxx xxxx zabýval xxx, xxx je x xxxxxxxxx xxxxxx vymezen xxxx předmět, xxxx xxx xx xxxxxxxx xxx vztahuje xx xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kterým se xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx cenami. Xxxxx byl xxx 8.12.2009 x xxxxxxxxx xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx číslem 01/2010. Xxxxxxxxxx xxx x Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 11.12.2009, xxxxxx 13. X xxxxx případě xx xxxxxxxxx výměru (xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) regulace cen xxxxxxxx xx železniční xxxxxxxxxxxx xxxxxxx osob xxxxx železniční vnitrostátní xxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxx integrované xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx uvedené x xxxxxxx x. 4 xxxxxx xxxxxx.

35) X xx je xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x 1. x 2. xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x dále xxxx (xxxxxxxxx) uplatňované x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx kvality (xx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx jízdné xxxxxxxxxx. Také xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx obecně.

36) Xx vztahu k xxxxxxxxxxxxx jde o xxxxxxx týkající xx xxxxxxxx regulace xxxxxxxx xxx žáky x xxxxxxxx škol („xxxxxxxx xxxxxx“). Xxx xxxxxx xxxxxx platí, xx [x]xxxx xx žákovské xxxxxx xxxx žáci x xxxxxxxx všech xxxx xx věku 26 let (xxxx xxx „žáci“), xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxx formě xxxxxx x využívají xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx pobytu, xxxxxxxx xxxxxx, internátu, xxxxxx mládeže, xx xxxxx xxxxx xxxxx x účasti xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“). Žákovské xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx časově xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx místa xxxxxx praktického xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxx XX. X xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx možné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx dopravcem xxxxxx, xxxxxx dopravců x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx osobní xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx se xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx poskytuje x xxxxxx školního/akademického xxxx xxxxxxxxxxx školou na xxxxxxx x výjimkou xxxxxx července a xxxxx. Při denním xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx přiznáváno xxxxx x xxxxxxxx dny. Xx součást xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x středisko xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

37) X podané xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx případy, xxx xx xxxxx xxxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxx vztahuje, xx určen xxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx jízdné) se xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx, xxxxxx požaduje xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx XX), se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx naopak xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx splní xxxxxx xxxxxxxxx podmínky. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxx x xxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx

38) Xxx xxxxx xxxxx zdejší xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx posouzen xxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx za xxxxx. Meritorně xx xxxx však xxxxxxx xxxxxx.

39) Nejvyšší xxxxxxx xxxx tedy z xxxx uvedených xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxx xxxx xxxx pravomoc soudu xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §101a x následujících x. x. x. Nedostatek xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xxxx proto xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 odst. 1 xxxx. a) x. ř. x. xxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxx

40) X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Nejvyšší správní xxxx tak, xx xxxxx x účastníků xxxx xxxxx na xxxxxx náhradu, xxxxx xxxxx byl xxxxxxxx (§60 odst. 3 x. x. x.).

Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 6. srpna 2010

XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx

xxxxxxxxxxx xxxxxx