Xxxxxx věta:
Cenový výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xxxxx pro xxxxxx xxxxx adresátů xxxxxx reguluje ceny x železniční dopravě, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 740/2006 Xx. NSS, x. 783/2006 Xx. XXX, x. 1276/2007 Sb. XXX, č. 1503/2008 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Sb., x. 167/2000 Sb., x. 528/2002 Sb., x. 318/2009 Xx., č. 26/1999 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 53/97), x. 198/2008 Sb. XX (xx. zn. Xx. XX 14/07) x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Xx. XX (sp. zn. X. ÚS 422/99) x č. 8/2002 Xx. XX (xx. xx. IV. XX 50/02).
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Ministerstvu xxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx složeném x xxxxxxxxxxx XXXx. Miluše Xxxxxxx a soudců XXXx. Vojtěcha Šimíčka x Mgr. Xxxxxxxx Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxxx: X.X., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 15, Praha 1, x xxxxxx xx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
takto:
I. Xxxxx se xxxxxx.
XX. Xxxxx x účastníků xxxx právo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxx §101x a xxxx. xxxxxx č. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx správní (dále xxx „x. ř. x.“), zrušení xxxx „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX“, xxxxxxxx x xxxxxxx x. 4, části XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx x studenty xxxx) xxxx. 2 xxxxxx odpůrce x. 01/2010 ze xxx 8.12.2009 (x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx rok „2010“ ? xxxx. XXX), xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X.1. Xxxxx návrhu
2) Navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx poukazuje na xx, xx při xxxxxxxxxx xxxx, zda xx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ceny xxxxxxxxxxx xxxxx x služeb x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx využívání xxxxxx x xxxxx zboží xx xxxxxx ceny. Xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx konkrétní situací xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidelnou xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx z xxxxx trvalého xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx pak má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.9.2005, xx. zn. 1 Xx 1/2005, xxxxxx uvádí, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx §10 xxxxxx č. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“). To, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k regulaci xxx xxxxx x xxxxxx („xxxxxxxxxx“) x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
3) Navrhovatelka xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxx X. Vedrala (v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „X. Xxxxxx“ - pozn. XXX) k §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx řád“), je xxxxxx výměr příkladem xxxxxxxxxx xxxx právním xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. X nálezu xx xxx 17.2.1999, sp. xx. II. XX 53/97, Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Totéž zopakoval x xxxxxxxx (x xxxxxx nesprávně xxxxxxxx xxxx „nález“ - xxxx. XXX) xx xxx 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, x němž - xxx xxxxxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se blíží xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxxx v rozhodnutí xx xxx 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx tohoto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x nálezech xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x ze xxx 20.11.2002, xx. zn. Xx. XX 8/02, x nichž konstatoval, xx cenový výměr xx xxxxxxx xxxxxxxxx; xx xxxx xxxx x xxxx, kdy xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
4) Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že je xxxxxx, xxxxxx předmětný xxxxx diskriminuje. Tento xxxxx reguluje xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xx ovšem xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx, jejichž xxxxxx xxxxx je xx xxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x přemísťování xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx místa, kde xxxxx xxxxx. Xx xxxxx Xxxxx republiky xx xx xx xxxxxxxxxx studentská xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx železniční xxxxxxx na té xxxxx xxx xxxxx xx školy, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Xxxxx by xx xx ni xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaplatila xx xx jedinou xxxxx o 2,88 € xxxx. Návrh xxxxxxxx podrobné zdůvodnění, xxxx xx daný xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx s xx. 18 x xx. 56 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Evropské xxxx, xx. 24 xxxx. 1 směrnice Evropského xxxxxxxxxx a Xxxx 2004/38/XX, §6 xxxxxx x. 634/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x §1 xxxx. 1 xxxx. x), x) zákona č. 198/2009 Xx., o xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx prostředcích xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (antidiskriminační xxxxx).
5) Xx shora xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zrušil větu: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxx XX.“
X.2. Xxxxxxxxx xxxxxxx
6) Xxxxxxx xx vyjádření xxxxx, xx se xxxxxxxxxx xxx ustálila xx xxxxxx, xx cenový xxxxx je xxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. zn. III. XX 479/99, ze xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. ÚS 8/02 (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. „Xx. XX 24/02“ - xxxx. NSS), xx dne 23.5.2000, Xx. XX 24/99, xx ze xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. ÚS 50/02. Xxxxxxx je xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu (xxxxxxxx xx. xx. 7 X 6/2002).
7) Xxxx xxxxxxx poukazuje xx xx. 79 Xxxxxx, xxxxx umožňuje xx. xxxxxxxxxxxxx vydávat xx xxxxxxx zákona x x jeho xxxxxx právní předpisy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx stanoven xxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xx ministerstvo zmocněno x vydávání xxxxxxxx xxxxxxx x. 265/1991 Xx., x působnosti xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx cen. Xxxx x forma xxx vydávání xxxxxxxx xxx xxxx stanoveny x §1 xxxx. 5, §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx. Krom toho xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx proces xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nevhodný.
8) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx (studentské) slevy xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx vynakládány xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx. X diskriminaci xx xxxxxxx.
9) Ze všech xxxxxx důvodů odpůrce xxxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx soud xxxxxxx k závěru, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, navrhuje, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx zamítnut.
II.
Právní xxxxxxxxx
XX.1. Xxxxxxxx pojmu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
10) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx shledává, že x dané xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx akt, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx, xxxxxxxx takovým xxxxxxxxx xx. X xxxx, xx xx třeba xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, č. x. 1 Xx 1/2005-98, xxxx. xxx x. 740/2006 Sb. XXX. Xxxxxxxx xxxxxx x nedostatku definičních xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, s výjimkou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx určenými adresáty, xxxx úkonem xxxxxxxxx xxxxxx x určité xxxx, který xx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx zájmů xxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx. Přitom musí xxx vydáno x xxxxxxxxx mezích a xxxx konkretizovat xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxxx rozhodnutí).
II.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
11) X povaze xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud. Z xxxxxx ze dne 17.2.1999, xx. xx. XX. ÚS 53/97, xxxx. ve Xx. x. x. XX, xxxxxx 13, nález 26, str. 195 x xxxx., xxxxx, xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxx výše (xxxxxxxxxx) ceny podle xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx právní xxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jim xxxx povinnost ukládá.
12) Xxxx x usnesení xx xxx 8.12.1999, xx. xx. I. XX 422/99, xxxx. xx Sb. n. x. ÚS, xxxxxx 16, usnesení 75, xxx. 393 x xxxx., xx Ústavní xxxx zabýval xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx vlastně xx, xxxxxxx xxxxxx x xxxx, xx xxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, není (xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx podle §5 x §6 zákona x cenách provádějí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Toto xxxxxxxx má v xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx (xxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyhovuje xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxx si xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), xxx i xxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx jejich vyhlášení xxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx cenové xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx Xxxxxx zákonu. X xxxxxxxxx usnesení Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxx, že „ xxx xxxxxx x xxx vydaný na xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx konkrétnímu xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxx (xxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x určitým xxxxxx xxxxx. Právní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 x §6 xxxxxxxx zákona x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx.“
13) Starší xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o cenách xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxx opatřením obecné xxxxxx, neboť x xx xxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx v tomto xxxxx nepodávala xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obdobnou xx, která xxxx xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xx domnívá, xx xxxxxxxx podaná x citovaném usnesení xx obdobná xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x rovněž xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Ao 1/2005. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx nikterak xxxxxxxxx xxxxxx esenciální xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx - konkrétně xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx také xxxxxx xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxx xxxx Ústavní xxxx x x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. publikace). Xxxxxxx xxxx dokonce xxxxx x xxxxxxxxxxx charakteru xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx právě xxx xxxxxx xxxxxxx (zatímco xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxxxxx xxx xx patrné, xx Xxxxxxx soud xxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx podobnou xxxxx xxxxxxx předpisům.
14) Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (po xxxx 2000) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opouští x xxxxxx xxxxxxxx, xx cenové xxxxxx xxxx právními xxxxxxxx. X nálezu ze xxx 23.5.2000, xx. xx. Xx. XX 24/99, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, xxx. 135 x xxxx., xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, akceptovatelné xxx xx omezených xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práva xxxxx odvinout x xxxxx xxxx xx xxxxxx právní xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rozdílných xxxxx xxxxxxx právního xxxxxxxx, resp. x xxxxx právních xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx práva (x xxxx xxxxxxxxxxx xxx odkázat na xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xxxx. xx Sb. x. x. ÚS, xxxxxx 9, nález 163, xxx. 399, xxx xxxx. xxx x. 30/1998 Sb., xx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxx je, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahem. Xxxxxx obecnosti, xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxx norma xxxxxx xxxx předmět x xxxxxxxx jako xxxxx definičními xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) jejich xxxxx. Xxxxx obsahový komponent xxxxxx normy xx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx norma xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x tento xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
15) Shora xxxxxxx xxxxxx potvrdil Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. xx. XXX. ÚS 479/99, dostupném na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , usnesení xx xxx 21.2.2002, xx. xx. IV. XX 50/02, publ. xx Sb. n. x. XX, xxxxxx 25, xxxxxxxx 8, xxx. 371 a xxxx., rovněž pak x nálezu ze xxx 20.11.2002, xx. xx. Pl. ÚS 8/02, xxxx. xx Xx. x. x. XX, svazek 28, xxxxx 142, xxx. 237, xxx xxxx. xxx x. 528/2002 Xx.
16) X xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; ostatně xx xxxxxx rozkol xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx soudům xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx judikaturou xxxxxxxx, xxx zároveň xxxxx xxx naplněno xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx, že xxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx jsou závazná xxx všechny xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, xxxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx , xxxxx x toho, xx xxxxxx xxxxx (xx. zobecnitelné xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx autoritativním x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx budoucí xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; x xxxxx xxxxxx xxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx faktických xxxxxxxxxx. „Xx takové xxxxxxx xxxx obecný xxxx, xx-xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx v xxxx xxxxxxxxxxx obecného soudu. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx přirozeně x xxxx vyvíjí x xxxxxx xxxxxx jsou x xxxxxxx doby xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx jinými; xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxx existuje xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx názorů Ústavního xxxxx, u xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který x xxxx xx pozdější x xxxxx xxxxxxxx (…), xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx (plenární xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx striktně procesní xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxx otázce obsažené x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xx, xx xxxx míry xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx otázky x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx argumentací xxxxxx xxxxxx.“
17) Z xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx“ xx xxxxxxxx zřetelné, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx cenové xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx považující xxxxxxx cenové xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx však právní xxxxxxx. Xxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pozdější, xxxx xxxx četnější x navíc xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx protichůdná xxxxxxxxxx xxxx tvořena xx do formy xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
18) Xx závěru, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx právními xxxxxxxx, ostatně vychází xx své judikatuře xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xx xxx 9.10.2003, x. x. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. NSS, vyplývá, xx rozhodnutí cenového xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx podle §10 xxxxxx x xxxxxx, xx pramenem xxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 18.5.2005, x. x. 2 Xx 4/2004-138, www.nssoud.cz , Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxx cenového xxxxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx cen xx xxxxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx č. 151/2000 Sb., o xxxxxxxxxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxx normativní xxxxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x 2 x. x. x. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx podána xxxxxx, soud xx xxxxxxx. X témuž xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 30.11.2007, x. j. 5 Xx 34/2006-118, publ. xxx x. 1503/2008 Xx. NSS, a x xxxxxxxx ze xxx 28.6.2007, č. x. 6 As 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
III.
Střet xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
19) Xxxxxx xxxx se proto xxxxxxx xxx, xxx xx daná judikatura xxxxxxxxxx x xxxx, xx xxx do xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx vtělen xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx není, xxxxxxx xxxxx svůj xxxxx xxxxx x xx, xx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx x xxxx, xxx nebylo xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxx ovšem xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx platného xxxxx - xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx pojmenování xxxx - xxxxxx xxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o změně xxxxxxxxx souvisejících zákonů (xxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), a ještě xxxx ním xxxxxxx xxx, xxxxx byl x xxxx nabytí xxxxxxxxx x x xxxx nabytí účinnosti xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx platnou, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx českého xxxxxxxx řádu.
20) Ústavní xxxx x xxxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 24/99 xxxxxxxxxx x cenové xxxxxxxx považuje xx xxxxxx co xx xxxxxxxx x předmětu. Xxxxxxxx xxx tedy xxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx tento xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx předmětu.
21) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx přesvědčen, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx právního xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx poukazem xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx není xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx xxxxx, xx xx třeba zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx aktu (xxx xxxxxxxxxxx úvahy).
III.1. Opatření xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx x formální xxxxxx
22) Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx této části xxxxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 13.3.2007, x. x. 3 Ao 1/2007-44, publ. xxx x. 1276/2007 Sb. XXX, vyložil xxxxxxx „xxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxx“ xxxx xx xxxxxxxxx slova xxxxxx, xxxx že xxxxxxxx xxxxx musí výslovně xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Pl. XX 14/07, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Po xxxxxx tohoto xxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx rozsudek xx xxx 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, www.nssoud.cz ). Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které vychází x xxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx nález Ústavního xxxxx ze xxx 10.9.2009, sp. xx. Xx. XX 27/09, xxxx. xxx x. 318/2009 Xx., xxx xx dokonce xxxxxxx xxxxx ve formálním xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx za individuální xxxxxx akt. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx každý - xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx se xxxx x určité xxxxxxxxx situaci) x x obecně vymezeným xxxxxxx adresátů.
23) X xxxx definici nedospívá xxx xxxxxxxxxx, xxx xxx právní nauka (Xxxxxx, Josef: Správní xxx ? Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 x xxxx.). Zmíněná xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx toto: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) správního xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. k xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. XX. XX 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x závěru, xx xxxxxx výměry jsou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx autor hovoří x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx jistý xxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, který byl xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx ovšem xxxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx o lavírování x xxxxxxxxxx, xxxxx x překonání (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxxx právního xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx blíže xxxxxxxxxx xxxx. Nadto jistě xxxxx o xxxxxxxxxx xxxx individuálním správním xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu takových xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx určité xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx publikace - xxxxxxxxxx v Xxxxxxx věstníku; i x xxxxx xxxxxxx xx judikatura xxxx xxxxxxx vypořádala. Xxxxx xx třeba zdůraznit, xx xxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx xx následek, xx xx x xxxxxxxx předpisu stane xxxxxxxx xxxxxx povahy.
24) Xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx je xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. materiální xxxxxx, považuje xxxxxx xxxx za účelné xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx také jejich xxxxxxxx stránce. Cenová xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx. Podle §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx, xx kterých xxxxx xxx sjednávány, usměrňování xxxx cen nebo x xxxxxxxxx postupu xxx sjednávání, uplatňování x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x služeb xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxx, xx [x]xxxxx xxxxxx xxxxxxx cenovým xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, kraje x xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx podléhající xxxxxx regulaci xxxxx §5, 6 x 8, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx cenové xxxxxxxx, úředně xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx stanovování xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxx xxxx xxxx oprávněny xxxxxxxxx ceny, xxxxxxx xxxx-xx xxx, pak xx xxx děje xxxxxxxxx, xx. právním xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxx. přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx provádějí xxxxx x xxxx právním xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xx stejnou xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx také xxx. xxxxxx orgány, x xxxxx hovoří §10 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxx orgány xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zakotvenou x §1 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxx [Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k regulaci xxx xxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx cen (xxxx xxx „cenové xxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zákona…]. Xxxxxxx upravujícím xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx xxx xx pak in xxxxxxxx xxxxx x. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x oblasti xxx. Ten x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx klíčového xxxxxxxxxx cen. Podle xxxx. 2 tohoto xxxxxxxxxx xxxx ministerstvo xxxxxx právní xxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx cen, určení xxxxxxxxxxxxx hospodářského prospěchu x xxxxxxxxxxxxx majetkového xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x porušením cenových xxxxxxxx, cenovou xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx cenových xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx. Xxxx ustanovení §10 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx x rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Po xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, resp. §3 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx takto je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x působnost xxxxxx XX xxx xxxx činnosti. Na xxxx xxx nemění xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx název právního xxxxxxxx je xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx individuálním xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. veřejná xxxxxxxx xxx §25 xxxxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx formou xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xx právě x xxxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.
25) Xxxxxxxx xxx i na xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx, podle xxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ležícího na xxxxxx mezi xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxxxxxxx určitých xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx úkonem dotčené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxx x opatření xxxxxx povahy. Xxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxxxxxxx část xxxxx xxxxxxxxx řádu. Pokud xx xxxxx xxx xxxxxx podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx se xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxx poukázat xx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x odůvodněním xx úředních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx aspektech xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Pro xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxx lze xxxx. §43 x xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxxxx plány) xx §108 xxxx. 1 xxxxxx č. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx x xxxx). Xxxx jistě xxxxxxxx xxx úkon, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xx jej nebylo xxxxx xxxxxxxx.
27) Jakkoliv xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nevylučuje, xx xxxxxx přijímání opatření xxxxxx xxxxxx může xxx upraven i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxxx xxxxx nestanoví xxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx ustanovení §171 x. x. x, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxx.
XXX.3. Xxxxxxxxxx x oblasti regulace xxx
28) Předně, xx xxxxxxx xxxxxx výslovně xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx (§4 odst. 1 zákona č. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), přičemž xxxxxxxx xxx je oprávněno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Xx.). Xxxxxxx úprava tedy xxxxxx ministerstvu xxxxxxxxxx xxxxxxxx vydávat v xxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §171 správního řádu. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xx xxxxxx orgán, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, podle níž xxxx xxxxx pouze xx, co zákon xxxxxxxx xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx), a protože x xxxxxxx xxxxxxxx xxx mu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxx svěřena xxxx, nelze xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
29) Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx (1.) xxxxxxxxxxx xxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxx a (2.) xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx x obsahu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx x xxx jiný, xxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jakkoliv xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx vymezením xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
30) Xxxx xx byla xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx vydávání xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, případně xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx docházelo. Zde xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx platit, xx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx soudní xxxx (xx. 4 Xxxxxx), xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx nesmí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx správních xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx účinně chráněna xxxxxxxx práva a xxxxxxx; xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxxx.
31) Xxx tak xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx režimu části xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x to xxxxxx xxxxx, xx zvláštní xxxxx nedává Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx než formou xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx x toho xxxxxx, xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx typickou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx a x xxxxxxxxx výslovného xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Ústavy). Xxxxxxxx xxxxxx výměr xx tedy xxxxxxx xxxxx povahou, pohybující xx intra x xxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxx xx xxxxxxx výslovné a xxxxxxxxx zákonné delegace; xxxxxxx způsobem předvídaným x ustanovení §172 x násl. xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx umožnění xxxxxxxx xxxxxx se k xxxxxx xxxxxxxx vyjádřit x podávat připomínky xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx typu xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx výměr xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx xxxxxxxx řízením xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx.
XXX.4. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx
32) Xxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy po xxxxxxx xxxxxxxxxx. Touto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx uváděném xxxxxxxxxx sp. xx. 1 Ao 1/2005. Xxx je, x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, Viktor: Xxxxxx xxxxx. X. X. Xxxx, Praha, 1995, str. 149 x xxxx.), xxxxxxx, xx právní xxxxxxx xxxxxxxx (zpravidla xxxx) xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx též xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx co xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx:
x) Xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xx rozumí, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx předmětem x xxxxxx vymezenými xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tomto xxxxx protipól právní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vymezuje xxxxxxx xxxxxx, xxx právě xxxxxxxxx (x proto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx normy). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx může xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx dopravní značení xxxxxxxx na určité xxxxxxxxxx: xxxx. dopravní xxxxxx „Xxx xxxxxxxx x xxxxx!“ a „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx A. x X. x xxxx X. xxxx konkrétní xxxxxxxx situaci v xxxxx xxxxx.
x) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx co xx xxxxxxxx (xxx xxx. 150 xxxxxxxxxx díla X. Xxxxxx) není xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx hledisko, xx. xxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxxxx xxxxx adresována, ani xx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, „a xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxx tvrdívá, xx xx xxxxx jejích xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx“. Xxxx příklad xxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx subjektem jsou xxxxxx. Počet xxxxxx xxxxxxxx xx omezený x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx přesně xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx norma xx xxxx obecná v xxx xxxxx, že xx určena xxxx xxxxxxx. X požadavku xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx své xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx XX). Xxxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx subjektů (x tom, xxx xx xxxxxx nebo xxxxxxxx), ale xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. x tom, xxx jsou určeny xxxxxxx xxxx množina xxxxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxx. Obecnost právní xxxxx xx xx xxxxxx subjektů xx xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx všechny xxxxxxxx xxxx, xxxxx jsou xxxxxx xxxx množiny. Xxxxx prvků xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, počínaje xxxxxxxxx „každý“ xx xx normu s xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx např. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx x xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx adresována jedinému xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx individuálně (nikoliv xxxx. prezident xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxx, tj. xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jde xx tedy o xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx adresovaná xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx co xx subjektů xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx, nýbrž x xxx, xx xxx xxxxxxxx určuje jako xxxxxxx xxxxxxxx vymezených xxxxxxxx znaky, přičemž xx vztahuje xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Naproti xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx předmětem xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx. xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx „Dej xxxxxxxx x jízdě!“ x „Xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx A. a X. x xxxx X. xx vztahují xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx projíždět. Okruh xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx určitými xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx se vztahuje xx všem xxxxx xxxxxx.
33) Co se xxxx obecně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx navrhovatelkou x xxxxxxxx sporu. Ustanovení §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx, že [r]ozhodnutí xxxxxxxx orgánů podle xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx, který je x xxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx není xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx případě je xxxxx adresátů xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dopravce (natož xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
34) Xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx tím, xxx je x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxx se xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kterým xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x regulovanými cenami. Xxxxx xxx xxx 8.12.2009 s xxxxxxxxx xx 1.1.2010 a xxxxxxx byl xxxxxx 01/2010. Publikován xxx x Cenovém xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 11.12.2009, xxxxxx 13. X daném xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx) regulace xxx xxxxxxxx xx železniční xxxxxxxxxxxx dopravu xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx integrované xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx č. 4 xxxxxx výměru.
35) X xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x 1. a 2. xxxxxx xxxxx všech xxxxxxxxx vlaků xxxxxx xxxxxxxx x dále xxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx kvality (xx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlaky, xxx je jízdné xxxxxxxxxx. Také xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nikoliv xxxxxxxxx, ale xxxxxx.
36) Xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxx („xxxxxxxx xxxxxx“). Xxx tohoto xxxxxx platí, xx [x]xxxx na žákovské xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx všech xxxx xx xxxx 26 xxx (dále xxx „xxxx“), xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx připravují na xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx speciální xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x využívají xxxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravu x xxxxxxxxx x xxxxx trvalého xxxxxx, xxxxxxxx koleje, xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, do xxxxx xxxxx školy x xxxxxx xx xxxxxxx vyučování xxxx xxxxxxxxxx vyučování, praktické xxxxxxxx xx praktické xxxxx a praxi (xxxx jen „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx stanice místně xxxx časově xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vyučování xxxxxx nejkratším xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx na xxxxx XX. X xxxxxxx xxxxxxxx, není-li možné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx dopravcem zvlášť, xxxxxx dopravců x xxxxxxxxxx xxxxxxx vnitrostátní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Žákovské xxxxxx xx za xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Při denním xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx dny. Xx xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx praktického xxxxxxxxx x pracoviště xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
37) X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xx xxxxxxxxx případy, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx které xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a také xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx pravda, xxx xxxxx navrhovatelka, xx xxxx, kterou požaduje xxxxxx (zakotvující podmínku xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx XX), xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx stanovené xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx konkrétním x xxxxxxx byl xxxxxxxxx shora.
IV.
Závěr
38) Xxx xxxxx rámec zdejší xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, ještě neznamená, xx xx soud xxxxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Meritorně xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.
39) Nejvyšší správní xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxx xxx xxxx xxxx pravomoc soudu xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 písm. x) s. x. x. k xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §101x x xxxxxxxxxxxxx x. x. x. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx svojí xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx nedostatkem xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx §46 odst. 1 xxxx. x) x. x. x. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx řízení
40) X xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx tak, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx xxx xxxxxxxx (§60 odst. 3 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto usnesení xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 6. xxxxx 2010
XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx