Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxx xxx §10 xxxx. 1 zákona č. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x železniční dopravě, xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, x. 783/2006 Xx. XXX, x. 1276/2007 Sb. XXX, č. 1503/2008 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 30/1998 Sb., č. 167/2000 Xx., x. 528/2002 Xx., č. 318/2009 Xx., x. 26/1999 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 53/97), č. 198/2008 Xx. ÚS (xx. zn. Xx. XX 14/07) x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Sb. XX (xx. xx. X. XX 422/99) x č. 8/2002 Xx. XX (xx. xx. XX. ÚS 50/02).
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxx xx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Nejvyšší správní xxxx rozhodl v xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Vojtěcha Xxxxxxx x Xxx. Radovana Xxxxxxx v právní xxxx navrhovatelky: X.X., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 15, Praha 1, x xxxxxx xx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx Ministerstva xxxxxxx x. 01/2010 xx dne 8.12.2009,
xxxxx:
X. Xxxxx xx odmítá.
II. Xxxxx z xxxxxxxxx xxxx právo xx xxxxxxx nákladů řízení.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx v řízení xxxxx §101a x xxxx. xxxxxx x. 150/2002 Sb., soudní xxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. ř. x.“), xxxxxxx věty „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX“, xxxxxxxx v příloze x. 4, xxxxx XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx pro xxxx x xxxxxxxx xxxx) xxxx. 2 xxxxxx odpůrce x. 01/2010 xx dne 8.12.2009 (x xxxxxx xxxxxxxxx uváděn rok „2010“ ? xxxx. XXX), xxxxxx xx xxxxxx seznam xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X.1. Xxxxx xxxxxx
2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxx xxxxxxxxxx xxxx, zda xx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx má xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxx x služeb x xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx zboží xx xxxxxx ceny. Xxxx, xxxxxx chce xxxxxxxxxxxxx zrušit, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x využívá xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravu xxx xxxxxxxxxx xx z xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.9.2005, sp. xx. 1 Xx 1/2005, xxxxxx uvádí, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx konkretizuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vyplývající xx xxxxxx, konkrétně §10 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx o xxxxxx“). To, že xx xxxxxxxxx cenový xxxxx xxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxx x x xxxxx, xxxxx používá xx xxxxxx x xxxxxxxx xxx zákon o xxxxxx („xxxxxxxxxx“) a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx X. Xxxxxxx (x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako „X. Xxxxxx“ - xxxx. XXX) x §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx“), xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x individuálním xxxxxxxx aktem. Poukazuje xxxxxx na judikaturu, xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. X xxxxxx ze xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. XX 53/97, Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (v xxxxxx xxxxxxxxx označeno xxxx „nález“ - xxxx. NSS) xx xxx 8.12.1999, xx. xx. I. ÚS 422/99, x xxxx - dle navrhovatelky - navíc xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. zn. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x xx dne 20.11.2002, xx. zn. Xx. ÚS 8/02, x xxxxx konstatoval, xx xxxxxx výměr xx xxxxxxx xxxxxxxxx; xx xxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
4) Dále xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že je xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx cenu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx, jejichž xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx studentka Xxxxxxxxx xxxxxxx Masarykovy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k přemísťování xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx republice, xx xxxxx, xxx xxxxx škola. Xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx studentská sleva. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx té xxxxx xxx cesty xx xxxxx, xxxxx xx nachází na xxxxxxx území Xxxxx xxxxxxxxx, zaplatí 6,40 €. Pokud by xx na ni xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx jedinou xxxxx x 2,88 € méně. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx diskriminující a xxxxxxxx x xx. 18 a xx. 56 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Evropské xxxx, xx. 24 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/38/XX, §6 xxxxxx x. 634/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x §1 odst. 1 písm. x), x) xxxxxx č. 198/2009 Xx., o xxxxxx zacházení a x právních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx před diskriminací x o změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx).
5) Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxxxxx pobytu xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX.“
X.2. Xxxxxxxxx xxxxxxx
6) Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxx ustálila xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx. V tomto xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, xx xxx 20.11.2002, sp. xx. Pl. XX 8/02 (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. „Xx. ÚS 24/02“ - xxxx. NSS), xx dne 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, xx xx xxx 21.2.2002, sp. xx. XX. XX 50/02. Xxxxxxx je xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx sp. zn. 7 X 6/2002).
7) Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx. 79 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxx x x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx již xxxxxxxx xxxxx není. Xxx xxxxxx xxxxxxxx cen xx ministerstvo zmocněno x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx a forma xxx xxxxxxxx předpisů xxx jsou stanoveny x §1 odst. 5, §3 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx. Krom toho xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx správního xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxxxx nevhodný.
8) Xxxxxxx xxxxxxx uvádí, xx (studentské) slevy xx jízdném xxxx xxxxxxxxx dorovnávány x xxxxxxxxx prostředků. Je xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx vynakládány xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx se xxxxxxx.
9) Xx xxxxx xxxxxx důvodů xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx cenový xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, navrhuje, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxx
XX.1. Xxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx
10) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx x dané xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx akt, který xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx opatřením xx. K xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, č. x. 1 Ao 1/2005-98, xxxx. pod x. 740/2006 Xx. XXX. Xxxxxxxx xxxxxx x nedostatku xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezení x §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx je uvedeno, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxx s konkrétně xxxxxxxxx předmětem x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx práv, xxxxxxxxxx xxxx zájmů xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx musí xxx xxxxxx x xxxxxxxxx mezích x xxxx xxxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
XX.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx x charakteru cenových xxxxxx
11) X xxxxxx xxxxxxxx výměrů xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx svých xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. X xxxxxx xx xxx 17.2.1999, xx. zn. XX. ÚS 53/97, xxxx. ve Xx. x. u. XX, xxxxxx 13, xxxxx 26, xxx. 195 x násl., plyne, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxx x cenách x xxxxxx předpisy xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx cenových xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
12) Xxxx v xxxxxxxx xx dne 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, xxxx. xx Xx. n. x. ÚS, xxxxxx 16, xxxxxxxx 75, xxx. 393 x xxxx., xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tím, xxxxx xxxxxx povahu xxxxxxxx xxx vlastně xx, xxxxxxx xxxxxx x xxxx, xx xxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx (xxxxx) xxxxxxx předpisem. Úřední xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxx xxxxx §5 x §6 zákona x xxxxxx provádějí xxxxxx orgány zařazením xxxxxxxxxx do seznamu xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xx x xxxxx formu xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx žádnou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx proto xxxxx považovat xx (xxxx) právní předpis, xxxxx xxxxxxxxxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx platnosti xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), xxx i xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x oficiální publikační xxxxxxxxx, xxxxxx xx Xxxxxx zákonu. X xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxx, xx „ xxx xxxxxx x xxx vydaný xx xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, který má xxxxx specifickou, xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť nesměřuje xxxx xxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, ale xxxxxxxx - xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx okruh (xxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 x §6 cenového xxxxxx x nikoliv ze xxxxxxxxx xxxxxx.“
13) Starší xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o cenách xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxx nepodávala definici xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Navrhovatelka xx xxxx xxxx, xxxxx se domnívá, xx xxxxxxxx xxxxxx x citovaném xxxxxxxx xx obdobná xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxx ji xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodnutí sp. xx. 1 Xx 1/2005. Xxxxxxx xxxx xxxxxx sice x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx druhou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx adresátů xx xxxxx opatření obecné xxxxxx také xxxxxx xxxxxxx, jak ostatně xxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx x x xxxxx jej xxxxxxxxxxxx, xxx xxx za xxx neprohlašuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rysů (xxxx. xxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx cenového rozhodnutí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx právě xxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxxxxx xxx xx patrné, xx Xxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx vytváří xxxxxxx čtvrtou kategorii, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
14) Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (po roce 2000) však xxxxxxx xxxxxxxxx kategorii xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xx cenové výměry xxxx xxxxxxxx předpisy. X xxxxxx xx xxx 23.5.2000, xx. xx. Xx. XX 24/99, xxxx. xx Xx. x. x. XX, svazek 18, xxxxx 73, xxx. 135 a xxxx., xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx senátního nálezu xx. xx. II. XX 53/97. Dle xxxxxxxxxxx pléna je xxxxxxxxxxx pramenů xxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx od xxxxxx právní normy, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx pramenů xxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. XX 33/97, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 9, nález 163, xxx. 399, xxx publ. xxx x. 30/1998 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x právním xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx x cenové xxxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx akt x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx znaky, x nikoli určením (xxxxxx) jejich prvků. Xxxxx xxxxxxxx komponent xxxxxx normy xx xxxxxxx x pramenu, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nutno x xxxxx pramen xxxxxxxxx xx formu xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx smyslu.
15) Shora xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. xx. III. XX 479/99, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , usnesení xx xxx 21.2.2002, xx. zn. IV. XX 50/02, publ. xx Xx. n. x. XX, xxxxxx 25, usnesení 8, xxx. 371 a xxxx., rovněž pak x xxxxxx ze xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02, xxxx. xx Xx. x. x. XX, svazek 28, xxxxx 142, xxx. 237, xxx xxxx. xxx č. 528/2002 Xx.
16) X xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zcela xxxxxxxx; ostatně xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx obecným soudům xxxxxxxx otázka, jak x takovou judikaturou xxxxxxxx, xxx zároveň xxxxx být naplněno xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Ústavy, že xxxxxxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud při xxxxxx xxxxxxxx rozkolísanosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx rozsudku xx xxx 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, xxxxxxxxx xx www.nssoud.cz , xxxxx z xxxx, xx právní xxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) vyjádřený v xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x závazným vodítkem xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; x xxxxx xxxxxx xxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx povahu faktických xxxxxxxxxx. „Xx xxxxxx xxxxxxx musí xxxxxx xxxx, xx-xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx obsažených xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx obecného soudu. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx jsou x průběhu xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx tedy ten xxxxxx názor Ústavního xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Xxxxx x xxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xx pozdější x xxxxx dřívější (…), xx xxx xxxxxx soud xxxxxxx xxx x xxxx, xxxxx xxx s xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx analýzy x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx okolnostmi xxx xxxxxxxxx budou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx, jejich xxxxx (plenární nález xx stanovisko, xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx striktně procesní xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx otázce xxxxxxxx x xxxxxxxxxx analyzovaném xxxxxxxx x to, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx otázky v xxxxx xxxxxxxx nosným xxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podpůrnou, xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
17) X xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx“ xx naprosto xxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx stojící xx xxxxx stanovisku xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx považující xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx sice xxxxxxxxxx povahy, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Krom xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx převážně x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx protichůdná xxxxxxxxxx xxxx tvořena xx xx formy xxx xxxxxx senátními.
18) Xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx charakterem xxxxxxxx xxxxxxxx, ostatně vychází xx své judikatuře xxxx Nejvyšší správní xxxx. Z xxxxxxxx xx dne 9.10.2003, x. x. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. XXX, xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x cenách, xx pramenem xxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 18.5.2005, č. x. 2 Xx 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cenového xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx podle tehdy xxxxxxxx §78 xxxx. 2 zákona č. 151/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x 2 x. x. x. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx. X témuž xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx xxx 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, xxxx. xxx x. 1503/2008 Xx. XXX, a x xxxxxxxx ze xxx 28.6.2007, x. x. 6 Xx 34/2005-66, www.nssoud.cz .
III.
Střet xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx institutu opatření xxxxxx xxxxxx
19) Zdejší xxxx xx proto xxxxxxx xxx, xxx xx daná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx, xx byl xx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx xxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx přitom xxxxx, xx není, xxxxxxx xxxxx svůj xxxxx xxxxx o xx, xx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx vydána x xxxx, xxx nebylo xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxx xxxxx navrhovatelce xxx xxxxxxxxxx jen xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx týče - xxxxxx zákon x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx), x ještě xxxx xxx správní xxx, který xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx platnou, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
20) Ústavní xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 24/99 xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xx xxxxxxxx x předmětu. Xxxxxxxx jej xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx obstojí x xx přijetí opatření xxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx tento akt xx určen xxxxxxxxxxxx xxxxx předmětu.
21) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přidává xxxxxxx xxxxxxxxxxx, proč xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx akt xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx xxxxx, že xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxxxx xxxxx).
XXX.1. Xxxxxxxx xxxxxx povahy - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
22) Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx v xxxxx xxxxx správního řádu. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani rozhodnutím (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 13.3.2007, č. x. 3 Ao 1/2007-44, publ. xxx x. 1276/2007 Xx. XXX, xxxxxxx spojení „xxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxx“ ryze ve xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx musí výslovně xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx xx dne 19.11.2008, xx. zn. Pl. XX 14/07, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přiklonil x xxx. xxxxxxxxxxxx pojetí (xxx xxxxxxxx rozsudek xx xxx 16.7.2009, x. j. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x materiálního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, je xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.9.2009, xx. xx. Xx. ÚS 27/09, xxxx. xxx x. 318/2009 Xx., xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx formálním xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx slova xxxxxx za individuální xxxxxx akt. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x toho, že xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx každý - xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxxxxxxx určeným xxxxxxxxx (xxxxxxxx se xxxx k určité xxxxxxxxx situaci) x x xxxxxx vymezeným xxxxxxx adresátů.
23) K xxxx definici xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxx (Xxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxx xxx ? Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 a xxxx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx toto: „Příkladem xxxxxxxxxx xxxx formou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxx také xxxxxx výměry x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxx xx xxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. XX. XX 53/97, Xx. ÚS 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx na xxxxxxx uvedeného xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x závěru, xx xxxxxx výměry xxxx xxxxxxxxx obecné povahy. Xxx xxxxxxxx ovšem x citovaném xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx hovoří x lavírování, xxxxxxxx xx xxxxx rozkol x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx, který byl xxxxxx shora. Xxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx, xx nejde x xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx (resp. xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx odůvodněno xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx x lavírování xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx konstantně xx xxxxx xxxxxxxxxxxx akcentoval xxxxxxxxxx povahu takových xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx určité xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx - zveřejnění x Xxxxxxx věstníku; x x touto xxxxxxx xx judikatura xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx skutečnost, xx xx xxxxxx xxxxxxx nebyl vyhlášen xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxxxx, xx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
24) Xxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. materiální xxxxxx, považuje xxxxxx xxxx za xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx stránce. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx cen, xxxx, xx kterých xxxxx xxx sjednávány, usměrňování xxxx xxx xxxx x stanovení postupu xxx sjednávání, xxxxxxxxxxx x vyúčtování xxx xxxxxxxxxxx, jejich xxxxx x xxxxxx spojených x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §10 odst. 1 xxxxx, xx [c]enové xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, kraje x xxxx svým xxxxxxxxx, zboží podléhající xxxxxx regulaci podle §5, 6 a 8, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, úředně xxxxxxxxx xxxx, pravidla a xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. X xxxx plyne, že xxxxx a obce xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, přičemž xxxx-xx xxx, xxx xx tak xxxx xxxxxxxxx, tj. právním xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud cenovou xxxxxxxx xxxxxxxxx kraje x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxx provádět xxxxxxx xxxxxxxx také xxx. cenové xxxxxx, x nichž xxxxxx §10 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx. Xxxxxx orgány xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x §1 odst. 6 zákona o xxxxxx [Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx působnost xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx (xxxx xxx „cenové orgány“) xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx České republiky x oblasti xxx xx pak xx xxxxxxxx zákon x. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Ten x §2 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ministerstvo xxxxxx právní xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx hospodářského xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx informací, xxxxxxxx xxx. Předmětné xxxxxxxxxx tedy za xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 zákona x xxxxxx označuje xxxxxxxx xxxx x xxxxx x rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx cenové xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, resp. §3 xxxx. 2 xxxxxx o cenách xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx regulaci xxx x xxxxxxxxx xxxxxx ČR xxx xxxx xxxxxxxx. Na xxxx xxx xxxxxx xxx skutečnost, že xxxx xxxxxx předpis xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. veřejná vyhláška xxx §25 xxxxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, jak by xx snad xxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx formou xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx takové xxxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předmět xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x to právě x ohledem na xx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.
25) Xxxxxxxx xxx i xx xxxxxxxxx zprávu ke xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx mezi rozhodnutím x xxxxxxx xxxxxxxxx, x současně x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx dotčené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx se mohlo xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy. Proces xxxxxxxxx xxxxxx aktů xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xx musel být xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx se xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx jen xxxxxxx realizovatelným. X xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxxxx xxx §174 odst. 4 xxxxxxxxx řádu, xxxx. povinnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx správních xxxxxx se má xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. Formální xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx aspektech xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx cenový xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Xxx úplnost xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx předpisem xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx; xxxxxxxxxxx lze xxxx. §43 x xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx řádu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx §108 xxxx. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x rozhodnutí o xxxx). Xxxx jistě xxxxxxxx xxx úkon, xxxxx xx po xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx jej nebylo xxxxx podřadit.
27) Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nevylučuje, xx xxxxxx přijímání xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxx xxxxxxx x xx zvláštním zákonu, xx. xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §171 x. ř. s, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, je x xxxx xxxxxxxxxxxxx případě xxxxxx, xx xxxx xxx xxxx.
XXX.3. Kompetence x xxxxxxx xxxxxxxx xxx
28) Předně, ze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kompetence Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx (§4 xxxx. 1 zákona x. 2/1969 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx regulaci xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Sb.). Xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §171 xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx který x xxxxx xxxxxxx dopadá xxxxxx, xxxxx níž xxxx xxxxx xxxxx xx, xx zákon xxxxxxxx xxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), a xxxxxxx x xxxxxxx regulace xxx xx kompetence xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx svěřena xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx xxxxxx xxxxx nelze považovat xx opatření xxxxxx xxxxxx.
29) Xxxxx řečeno, xx situace, xxx xxxxxxxxxxx (1.) předpokládá xxxxxxx xxxxxxx státního xxxxxx a (2.) xxx xxxx činnost xxxxxxx xxxxxxx formu, xxxxx ze strany xxxxx z obsahu xxxxxxxx aktu dovodit, xx xx jedná x akt jiný, xxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx. Jakkoliv xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx upřít xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx tato xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx zákonným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
30) Xxxx xx byla xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx kompetence xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx aktů xxxxxxxx xxxxxx založena xxxxx, xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx docházelo. Xxx xx xxx prostor xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxxxx širší, xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx soudní xxxx (xx. 4 Xxxxxx), tudíž x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx přezkoumávání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx podle Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx případech xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx takovéto xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx; přičemž xxxx xx vážil zejména, xxx nejde x xxx nezákonný či xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx předestřených xxxxxx xxxx.
31) Xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx cenový xxxxx xxxx podřaditelný xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx jednak xxxxx, že xxxxxxxx xxxxx nedává Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxx x xxxxxxxx cen xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx z toho xxxxxx, xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx sekundárních právních xxxxxxxx: na xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx cenový výměr xx tedy xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, pohybující xx xxxxx a xxxxxxxx xxxxx, a xxx vydán na xxxxxxx výslovné x xxxxxxxxx zákonné delegace; xxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §172 x xxxx. správního xxxx, xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx dotčeným xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxx a přijímáno xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx cenový výměr xxxxxxxxx schvalování x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx správním řízením xxx x xxxxxx xxxxx smyslu.
III.4. Posouzení xxxxxxxx výměru po xxxxxxxxxx stránce
32) Xxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx je xxxxxxxx akt opatřením xxxxxx povahy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Touto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx zabýval x již uváděném xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Xx 1/2005. Xxx je, x xxxxxxx xx právní xxxxxxxx (Xxxxx, Xxxxxx: Xxxxxx práva. X. X. Xxxx, Praha, 1995, xxx. 149 x násl.), xxxxxxx, xx xxxxxx předpis xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx norem. Mezi xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx patří xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x vynutitelnosti xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxx obecnost xx xx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx obecnost xx xx xxxxxxxx xxxxxx normy:
a) Obecností xx xx předmětu xx rozumí, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx nemůže řešit xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tomto xxxxx protipól xxxxxx xxxxx, xxxxx svůj xxxxxxx vymezuje xxxxxxx xxxxxx, xxx právě xxxxxxxxx (a proto xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx normy). Typickým xxxxxxxxx zde může xxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx značení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx: xxxx. xxxxxxxx xxxxxx „Xxx přednost x jízdě!“ a „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx X. a X. x obci X. xxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx.
x) Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx do xxxxxxxx (viz str. 150 xxxxxxxxxx xxxx X. Xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx hledisko, xx. xxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxxxx xxxxx adresována, ani xx, xxx xxxxx xxxxxx subjektů xx xxxxxxxxx, „a neznamená xxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx“. Jako xxxxxxx xxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx x určitý xxxxxxx, xxxxx v každém xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx jejich xxxxx. Xxxxxx xxxxx je xxxx obecná x xxx směru, xx xx xxxxxx všem xxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx XX). Xxxxxxxx právní normy xxxx nespočívá x xxxxx jejích xxxxxxxx (x xxx, xxx xx určitý nebo xxxxxxxx), xxx ve xxxxxxx jejich xxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx určitými xxxxx. Obecnost právní xxxxx xx do xxxxxx xxxxxxxx xx xxx dána xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, které jsou xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxx různit, počínaje xxxxxxxxx „každý“ xx xx xxxxx s xxxxxx adresátem, xxxx xx xxxx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx x xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jej xxxxxxx individuálně (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx), xxx xxxxxxxx znaky, xx. xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxx x xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx adresovaná xxxx xxxxxx množiny. Xxxxxxxx xxxxxx normy co xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx osob, x xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx subjektů xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx tomu x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemůže xxx o xxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxxx pochyb. Např. xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx „Dej přednost x xxxxx!“ x „Xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx na křižovatce xxxx X. a X. v xxxx X. xx xxxxxxxx xxxxxx na všechny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx budou xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx osob je xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx dopravní xxxxxxx xx vztahuje xx xxxx xxxxx xxxxxx.
33) Co xx xxxx obecně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx sporu. Xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxx, xx [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxx xxxxxx zákona xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x nich vymezen. Xxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx okruh xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx případě je xxxxx adresátů vymezen x xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxx žádný xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx), na xxxxxxx xx xxxxx vztahuje.
34) Xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx je v xxxxxxxxx výměru xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxx xx napadený xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxx §10 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kterým xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x regulovanými xxxxxx. Xxxxx xxx dne 8.12.2009 x účinností xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx číslem 01/2010. Xxxxxxxxxx byl x Cenovém věstníku Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 11.12.2009, částka 13. X xxxxx xxxxxxx xx předmětem xxxxxx (xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx cen xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx provozované x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx podmínky xxxx xxxxxxx x xxxxxxx č. 4 xxxxxx xxxxxx.
35) X xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx formou xxxxx usměrňovaných cen xxxxxxx xxxxxx x 1. x 2. xxxxxx třídě xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx a dále xxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx pro xxxxx xxxxx xxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxx je xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx zvlášť xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx konkrétní xxxxx, xxx xx jízdné xxxxxxxxxx. Také xxxxxxx x xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ale obecně.
36) Xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jde x xxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx žáky x xxxxxxxx xxxx („xxxxxxxx xxxxxx“). Xxx xxxxxx xxxxxx platí, xx [x]xxxx xx žákovské xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx všech xxxx xx věku 26 let (xxxx xxx „žáci“), kteří xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx povolání xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a využívají xxxxxxxxxx xxxxxxxx vnitrostátní xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravu x dojíždění x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx koleje, xxxxxxxxx, xxxxxx mládeže, xx xxxxx sídla xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vyučování, xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx stanice xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx do xxxxxxx xxxxxx nebo časově xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx nebo její xxxxxxxx či xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejkratším xxxx xxxxxx nejvýhodnějším x xxxx. Místo trvalého xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX. V případě xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxx xxxxxxxx jedním dokladem, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zvlášť, xxxxxx dopravců x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dopravě. Xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx července x xxxxx. Při denním xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pouze x pracovní xxx. Xx xxxxxxx školy xx xxx xxxxx xxxxxx výměru xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
37) X podané xxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx konkrétní případy, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx obecnou xxxxxxxx x také xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx dané xxxxxxx. Xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxx ČR), se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx zabývá xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx mezi konkrétním x xxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxxx.
XX.
Xxxxx
38) Xxx xxxxx rámec zdejší xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx posouzen xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, ještě xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx však xxxxxxx xxxxxx.
39) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx z xxxx uvedených xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx cenový xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxx xxx xxxx xxxx pravomoc soudu xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. ř. x. x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §101x x xxxxxxxxxxxxx x. x. x. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx řízení
40) X xxxxxxx nákladů řízení xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx právo na xxxxxx náhradu, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx (§60 xxxx. 3 x. ř. s.).
Poučení: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně dne 6. xxxxx 2010
XXXx. Xxxxxx Došková
předsedkyně senátu