Právní věta:
Cenový xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 526/1990 Sb., x xxxxxx, který xxx xxxxxx xxxxx adresátů xxxxxx reguluje xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 740/2006 Xx. XXX, x. 783/2006 Xx. XXX, x. 1276/2007 Xx. XXX, x. 1503/2008 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Sb., č. 167/2000 Sb., č. 528/2002 Sb., x. 318/2009 Xx., x. 26/1999 Sb. ÚS (xx. xx. XX. XX 53/97), č. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Pl. XX 14/07) x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 75/1999 Xx. XX (sp. xx. X. XX 422/99) x č. 8/2002 Xx. XX (sp. xx. IV. XX 50/02).
Xxx: Monika X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x návrhu na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx x soudců XXXx. Xxxxxxxx Šimíčka x Xxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx: M.M., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 15, Xxxxx 1, x návrhu xx zrušení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxx xxxxxx Ministerstva xxxxxxx č. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
xxxxx:
X. Xxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxx z xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxx xxxxx §101a x xxxx. zákona x. 150/2002 Xx., soudní xxx správní (xxxx xxx „x. ř. x.“), xxxxxxx xxxx „Xxxxx xxxxxxxx pobytu xx musí nacházet xx území XX“, xxxxxxxx x xxxxxxx x. 4, části XX., článku 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx a xxxxxxxx xxxx) xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx č. 01/2010 xx dne 8.12.2009 (v xxxxxx xxxxxxxxx uváděn xxx „2010“ ? xxxx. XXX), xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx cenami.
I.1. Xxxxx návrhu
2) Navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxx xxxxx xxx opatřením obecné xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx totiž xxxxxxxxx ceny xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx xxx využívání xxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxx ceny. Xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx připravuje xx xxxxxxx xxxxxxxx školním xxxxxxx x využívá xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidelnou xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx pak xx xxxxx na využití xxxxxxxxxx ceny. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 27.9.2005, xx. xx. 1 Ao 1/2005, xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx §10 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“). To, že xx xxxxxxxxx cenový xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxx, xxxxx používá xx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx o xxxxxx („xxxxxxxxxx“) x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx odkazuje na xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx X. Vedrala (v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako „S. Xxxxxx“ - pozn. XXX) x §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx“), je xxxxxx výměr xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx judikaturu, xxxxxxx Ústavního soudu. X nálezu ze xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. XX 53/97, Ústavní soud xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Totéž xxxxxxxxx x xxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxx“ - xxxx. XXX) xx xxx 8.12.1999, xx. xx. I. XX 422/99, v xxxx - xxx navrhovatelky - navíc podal xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx se xxxxxxx xx tohoto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x xx xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. ÚS 8/02, x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx cenový výměr xx právním xxxxxxxxx; xx xxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx řádu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
4) Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx reguluje xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx železniční xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xx z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx nachází xx Xxxxxxxxx republice, xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx. Na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx studentská sleva. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxx xx školy, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Pokud by xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx za xxxxxxx xxxxx x 2,88 € méně. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je daný xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xx. 18 a čl. 56 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Evropské xxxx, xx. 24 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2004/38/XX, §6 zákona x. 634/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x §1 xxxx. 1 xxxx. x), x) xxxxxx x. 198/2009 Xx., x xxxxxx zacházení x x právních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx diskriminací x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů (antidiskriminační xxxxx).
5) Xx xxxxx xxxxxxxxx důvodů tedy xxxxxxxxxxxxx xxxx, aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX.“
X.2. Xxxxxxxxx xxxxxxx
6) Odpůrce xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxx ustálila xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.10.2000, xx. zn. XXX. XX 479/99, ze xxx 20.11.2002, xx. xx. Pl. XX 8/02 (xxxxxxx nesprávně xxxxx xx. xx. „Xx. XX 24/02“ - xxxx. XXX), xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, xx ze xxx 21.2.2002, sp. zn. XX. XX 50/02. Xxxxxxx xx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. zn. 7 A 6/2002).
7) Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx. 79 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx právní předpisy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx není. Pro xxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx zmocněno x vydávání xxxxxxxx xxxxxxx č. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx a xxxxx xxx vydávání xxxxxxxx xxx xxxx stanoveny x §1 odst. 5, §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx. Krom xxxx xxx závěr, že xxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx způsob xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dle správního xxxx, xxxxx je xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výměru nevhodný.
8) Xxxxxxx xxxxxxx uvádí, xx (xxxxxxxxxx) slevy xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx povinností xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vynakládány xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx.
9) Ze xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx. Xxxxx soud xxxxxxx x závěru, xx xxxxxx xxxxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx, navrhuje, aby xxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx zamítnut.
II.
Právní hodnocení
II.1. Xxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx
10) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx rozhodné posouzení, xxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx, xxxxxxxx takovým xxxxxxxxx xx. X xxxx, xx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx vyslovil Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx ze xxx 27.9.2005, č. x. 1 Ao 1/2005-98, xxxx. pod x. 740/2006 Xx. XXX. Vycházel xxxxxx x xxxxxxxxxx definičních xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx k xxxxxx, že opatření xxxxxx xxxxxx je xxxxx x konkrétně xxxxxxxxx předmětem x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx úkonem správního xxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx musí xxx vydáno x xxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxxx rozhodnutí).
II.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxxxxxx cenových xxxxxx
11) X xxxxxx xxxxxxxx výměrů se xxxxxxxx vyjádřil x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. Z xxxxxx xx xxx 17.2.1999, sp. xx. XX. ÚS 53/97, xxxx. xx Xx. x. u. XX, xxxxxx 13, xxxxx 26, xxx. 195 x xxxx., xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx výše (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx předpisy xxxxx xxxxxx síly xxxxx. Xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx musejí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu respektovat, xxxxx xxxxx jim xxxx povinnost xxxxxx.
12) Xxxx x usnesení xx xxx 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, xxxx. xx Xx. n. x. XX, svazek 16, usnesení 75, xxx. 393 x xxxx., xx Ústavní xxxx xxxxxxx tím, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx akt vlastně xx, xxxxxxx xxxxxx x tomu, že xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx, xxxxxx podle zákona xxxxxx, xxxx (xxxxx) xxxxxxx předpisem. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx §5 x §6 xxxxxx x xxxxxx provádějí xxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx seznamu xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx v Cenovém xxxxxxxx (§10 zákona x xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xx v xxxxx xxxxx výměru Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Výměr Xxxxxxxxxxxx financí proto xxxxx xxxxxxxxx xx (xxxx) právní předpis, xxxxx xxxxxxxxxx xx. 79 odst. 3 Xxxxxx, xxxxx xx xx třeba xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx platnosti xxxxxx (čl. 52 Xxxxxx), xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx cenové xxxxxx nejsou publikovány x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx je Xxxxxx zákonu. X xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx, xx „ xxx xxxxxx x xxx xxxxxx na xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zavazuje - obdobně xxxx xxxxxx předpis - xxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxxx okruh (xxxxx) xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Právní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx x xxxxxx závazného xxxxxxxxxx §5 a §6 xxxxxxxx xxxxxx x nikoliv ze xxxxxxxxx výměru.“
13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, že cenová xxxxxxxxxx podle §10 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxxxx v xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx v tomto xxxxx nepodávala xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obdobnou xx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Navrhovatelka xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx definice podaná x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx ji xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodnutí sp. xx. 1 Ao 1/2005. Ústavní xxxx xxxxxx xxxx o xxxxxx definovaném okruhu xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx druhou esenciální xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx předmět. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx má xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx právní xxxxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx xxxx Ústavní xxxx x x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx jej xx xxx neprohlašuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. publikace). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx cenového xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx (zatímco xxxxxxxxxx xx individuální x xxxxxxxx obecné xxxxxx smíšené povahy). X xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, že Xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx podobnou xxxxx xxxxxxx předpisům.
14) Xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (xx roce 2000) xxxx čtvrtou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xx cenové xxxxxx xxxx právními předpisy. X xxxxxx xx xxx 23.5.2000, sp. xx. Xx. XX 24/99, publ. xx Xx. x. x. XX, svazek 18, xxxxx 73, xxx. 135 x xxxx., xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx nezbytné xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx senátního nálezu xx. xx. II. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx pléna xx xxxxxxxxxxx pramenů práva xxxxx odvinout x xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx vytvářena xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jednoho xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx souvislosti xxx xxxxxxx na xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. zn. Xx. XX 33/97, xxxx. ve Sb. x. x. XX, xxxxxx 9, xxxxx 163, xxx. 399, xxx xxxx. xxx x. 30/1998 Sb., xx kterém Xxxxxxx xxxx přiznal xxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxx x xxxxxxx principům). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx tak xx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, vlastní xxxxxx xxxxx, je xxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxx norma xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) jejich prvků. Xxxxx obsahový komponent xxxxxx normy xx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx norma xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nutno x tento xxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxx x materiálním xxxxx smyslu.
15) Xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil Xxxxxxx soud xxxx x usnesení xx xxx 19.10.2000, xx. xx. III. XX 479/99, dostupném xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx dne 21.2.2002, xx. zn. XX. XX 50/02, xxxx. xx Sb. x. x. XX, xxxxxx 25, xxxxxxxx 8, xxx. 371 x xxxx., rovněž pak x xxxxxx ze xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. ÚS 8/02, xxxx. xx Xx. x. x. XX, svazek 28, xxxxx 142, str. 237, xxx publ. xxx x. 528/2002 Xx.
16) X xxxxxxxx xxxxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx není xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx poukazuje xxxx xxxxxxxxxxxxx sama. X xxxxxxx případě xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, aby zároveň xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx, že xxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx všechny orgány x xxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 2.6.2005, x. j. 2 Xxx 37/2005-82, xxxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx , xxxxx x toho, xx právní xxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) vyjádřený x xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx je autoritativním x xxxxxxxx vodítkem xxx xxxxxxx posuzování xxxxxx obdobných případů; x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx povahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. „Xx xxxxxx xxxxxxx musí obecný xxxx, xx-xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx interpretace xxxxxxxxxxxx xxxxx, x různých x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxx zvolit ten, xxxxx odpovídá náhledu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx tedy xxx xxxxxx názor Xxxxxxxxx xxxxx, který Xxxxxxx xxxx zastává x xxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxx. Pokud x xxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vícero xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx zcela xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xx xxxxxxxx x který xxxxxxxx (…), xx xxx xxxxxx xxxx závazný xxx x xxxx, xxxxx xxx s xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx názor převažující. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxx judikátů xxxxxxxxxxxxx xxx či xxxx xxxxxx xxxxx, jejich xxxxx (xxxxxxxx nález xx xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx zabývající xx xxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxx propracovanosti xxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxx otázce xxxxxxxx x xxxxxxxxxx analyzovaném xxxxxxxx x xx, xx jaké xxxx xxxx řešení dané xxxxxx xxxxxx x xxxxx judikátu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx argumentací xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či argumentací xxxxxx xxxxxx.“
17) Z xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx“ xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx cenové xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx právní xxxxxxx. Xxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx, xxxx xxxx četnější x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tvořena xx do xxxxx xxx xxxxxx senátními.
18) Xx xxxxxx, xx xxxxxx rozhodnutí xxxx xxxx charakterem xxxxxxxx xxxxxxxx, ostatně xxxxxxx xx xxx judikatuře xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X rozsudku xx dne 9.10.2003, x. j. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx č. 783/2006 Xx. NSS, xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xx seznamu xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx podle §10 xxxxxx x xxxxxx, xx pramenem xxxxx. X rozsudku xx xxx 18.5.2005, č. x. 2 As 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cenového xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx č. 151/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx je xxxxxxxxxxx aktem xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x 2 x. x. s. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx aktu xxxxxx xxxxxx, xxxx ji xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, xxxx. xxx č. 1503/2008 Xx. XXX, a x rozsudku xx xxx 28.6.2007, č. x. 6 As 34/2005-66, www.nssoud.cz .
XXX.
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
19) Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx tím, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i poté, xx xxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxx, přičemž xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xx, xx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx vydána x xxxx, kdy xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx přisvědčit xxx xxxxxx. Opatření obecné xxxxxx je institutem, xxxxx do xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx týče - xxxxxx zákon x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích x x změně xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x xxxxx xxxx ním xxxxxxx xxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx i v xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx platnou, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu.
20) Xxxxxxx xxxx x uvedeném xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 24/99 xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx do xxxxxxxx i xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx obstojí i xx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx akt xx xxxxx konkrétností xxxxx předmětu.
21) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx judikatura je xxxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx právního xxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přidává vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx není xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx xxxxx, že xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx toho xxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxxxx úvahy).
III.1. Opatření xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx
22) Opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx institut xx xxxxxxxxx x části xxxxx správního xxxx. Xxxxx této xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxxx x případech, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 13.3.2007, x. x. 3 Ao 1/2007-44, xxxx. xxx x. 1276/2007 Xx. XXX, xxxxxxx spojení „xxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxx“ ryze xx xxxxxxxxx slova xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xx opatřením xxxxxx povahy. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. zn. Xx. XX 14/07, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Xx xxxxxx tohoto xxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x intencích xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx pojetí (xxx namátkou xxxxxxxx xx xxx 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Xxxxxx nejvýznamnějším xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 10.9.2009, xx. xx. Xx. XX 27/09, xxxx. pod č. 318/2009 Xx., xxx xx dokonce ústavní xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx označen x xxxxxxxxxxx slova xxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxx - xxx výslovně takto xxxxxxxxxx - xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (vztahuje xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) x x obecně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
23) X xxxx definici xxxxxxxxx xxx judikatura, xxx xxx xxxxxx xxxxx (Xxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxx xxx ? Komentář. Xxxxx: Polygon, 2006, xxx. 966 a xxxx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 uvádí xxxxxxx xxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx formou xxxxxxxx předpisu x xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxx xx xxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. XX. ÚS 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxxxx domnívá, xx xxxxxxxx dospívá x xxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx takového ovšem x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx není. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, odkazuje xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx shora. Zdejší xxxx xx ovšem xxxxxxx, xx nejde x pravém xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x judikatuře, xxxxx x překonání (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx novým, jak xxxx xxxxx odůvodněno xxxx. Xxxxx jistě xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx individuálním xxxxxxxx xxxxx a právním xxxxxxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výměrů xxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xx xxxxxx xxxx vyvolány i xxxxxxxx xxxxxx publikace - xxxxxxxxxx x Xxxxxxx věstníku; x x touto otázkou xx xxxxxxxxxx výše xxxxxxx vypořádala. Xxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx xxx xxxxxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxx xxx xx následek, xx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx stane xxxxxxxx xxxxxx povahy.
24) Xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx tzv. materiální xxxxxx, považuje xxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxx. Cenová xxxxxxxx je upravena x zákoně x xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx rozumí xxxxxxxxx xxx, xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, usměrňování xxxx cen xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx sjednávání, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx spojených x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxx, že [c]enové xxxxxx xxxxxxx cenovým xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, kraje x obce xxxx xxxxxxxxx, zboží xxxxxxxxxxx xxxxxx regulaci podle §5, 6 x 8, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, pravidla x xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx změn. Z xxxx plyne, xx xxxxx x xxxx xxxx xxxx oprávněny xxxxxxxxx ceny, xxxxxxx xxxx-xx xxx, pak xx xxx děje xxxxxxxxx, xx. právním xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx) vydaným v xxxxx xxx. přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx budou provádět xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx §10 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx. Xxxxxx orgány xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zakotvenou x §1 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxx [Správní xxxxxx xxxxxxxxx x regulaci xxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx (xxxx xxx „xxxxxx orgány“) xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx tohoto zákona…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx č. 265/1991 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxx. Xxx x §2 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Podle xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx toto xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx, určení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx evidenci, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. Předmětné xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx formální xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 zákona x cenách xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §10 xxxx. 1, xxxx. §3 odst. 2 xxxxxx o cenách xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx oběma relevantními xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx a působnost xxxxxx XX xxx xxxx činnosti. Xx xxxx xxx nemění xxx skutečnost, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx rozhodnutím. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx ne xxxxx xxxxxx, neboť xx zaměnitelný x xxxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx x xxxxx usuzovat, xxx toliko formou xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce nevolil xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předmět xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxx x xxxxxxx na xx, xx citované xxxxxx cenové rozhodnutí xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx výslovně xx xxxxxx předpis.
25) Poukázat xxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx řádu, podle xxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx zavedení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ležícího xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x právním předpisem, x současně x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxx xxxxx úkonem xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx se mohlo xxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx. Proces xxxxxxxxx xxxxxx aktů xxxxxxxx xxxx šestá xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx části xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xx xx xxxx xxxxxx x xxxxx patrně jen xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx směru xx xxxxx poukázat xx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Formální stránka xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx právními xxxxxxxx
26) Pro xxxxxxx xx třeba upozornit, xx xxxxxxx řád xxxx jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; připomenout xxx xxxx. §43 x xxxx. zákona č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx) či §108 xxxx. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x rozhodnutí x xxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx stránce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx xxxxx správního xxxx xx jej nebylo xxxxx xxxxxxxx.
27) Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx nevylučuje, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. že xxxxxxxx xxxxx nestanoví xxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx §171 x. x. s, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxx.
XXX.3. Xxxxxxxxxx x oblasti regulace xxx
28) Xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxx (§4 xxxx. 1 zákona x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Xx.). Xxxxxxx úprava xxxx xxxxxx ministerstvu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §171 správního xxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx který x xxxxx rozsahu xxxxxx xxxxxx, podle níž xxxx xxxxx xxxxx xx, xx zákon xxxxxxxx xxxxxxx (xx. 2 odst. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx), a protože x xxxxxxx xxxxxxxx xxx mu xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx svěřena xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx.
29) Jinak xxxxxx, xx situace, xxx xxxxxxxxxxx (1.) předpokládá xxxxxxx činnost státního xxxxxx a (2.) xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx formu, xxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx x xxx jiný, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx argumentace xxxxxxx xxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx argumentace xxxx způsobilá překlenout xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx zákonným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
30) Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx kompetence státního xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právních aktů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxx popsána značně xxxxxxxx, x přesto xx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx byl prostor xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx platit, xx xxxxxxxx práva x svobody xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (xx. 4 Xxxxxx), tudíž z xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx přezkoumávání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Listiny). X xxxxxx xxxxxxxxx xx proto bylo xxxxxxxxx úkolem správních xxxxx xxxxxxxx takovéto xxxx do xxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx; přičemž xxxx xx vážil xxxxxxx, xxx nejde x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxxx.
31) Xxx xxx xxxxxx xxxxx závěr, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxx, že zvláštní xxxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx cen xxxxx xxx formou xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx x xxxx xxxxxx, xx k xxxx vydání xxxxx xxxxxx typickou xxx xxxxxxxx sekundárních xxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxxx xxxxxx, x jeho xxxxxx a v xxxxxxxxx výslovného xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx legem, a xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx; xxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §172 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxxxx úřady a xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podávat xxxxxxxxxx xxxx námitky. Jinak xxxxxx, zatímco xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxx smyslu.
III.4. Posouzení xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx stránce
32) Dále xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy po xxxxxxx materiální. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxx obsáhle xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Xx 1/2005. Xxx je, s xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, Xxxxxx: Xxxxxx práva. X. X. Beck, Xxxxx, 1995, xxx. 149 x xxxx.), xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx patří vedle xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx xx xx předmětu xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xx subjektu xxxxxx normy:
a) Xxxxxxxxx xx do předmětu xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx obecně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxxxx případ. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx předmětem x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx protipól právní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, ale právě xxxxxxxxx (x proto xxxxxx x žádném xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx). Typickým xxxxxxxxx xxx xxxx xxx již shora xxxxxxxxx xxxxxxxx značení xxxxxxxx xx určité xxxxxxxxxx: např. xxxxxxxx xxxxxx „Xxx přednost x jízdě!“ x „Xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx A. x X. v xxxx X. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx situaci x xxxxx xxxxx.
x) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xx xx xxxxxxxx (viz xxx. 150 xxxxxxxxxx díla X. Xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxx kvantitativní xxxxxxxx, xx. počet xxxxxxxx, xxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx, xxx počet xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, „x xxxxxxxxx xxx, jak xx xxxxx tvrdívá, že xx xxxxx jejích xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx“. Jako xxxxxxx xxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxx subjektem xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x určitý xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xxx přesně xxxxx xxxxxx okruh. Xxxxxx norma xx xxxx xxxxxx x xxx směru, xx xx xxxxxx všem xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní normy xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxx xxxxxxxx nemůže označovat xxxxxxxxx (vojín XX). Xxxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx subjektů (x tom, zda xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx xxxxxx určení, xx. x tom, xxx xxxx určeny xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx dána tehdy, xxxxxxxx jejím subjektem xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx jsou xxxxxx dané xxxxxxx. Xxxxx prvků xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, počínaje xxxxxxxxx „každý“ až xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, jímž xx xxxx. „prezident xxxxxxxxx“. Xxxxxxx x xxxxx, xx-xx právní xxxxx adresována xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx), ale xxxxxxxx xxxxx, xx. xx adresována xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky. Jde xx tedy o xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx vymezeným xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx adresovaná xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx co xx xxxxxxxx tedy xxxxxxxxx x určitosti xx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx, nýbrž v xxx, xx xxx xxxxxxxx určuje jako xxxxxxx xxxxxxxx vymezených xxxxxxxx xxxxx, přičemž xx vztahuje xx xxxx subjektům, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx. Např. xxxxx zmíněné dopravní xxxxxx „Xxx přednost x xxxxx!“ a „Xxxxxx pozemní komunikace“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx A. x X. v xxxx X. xx vztahují xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx projíždět. Okruh xxxxxx xxxx je xxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx dopravní xxxxxxx xx vztahuje xx xxxx xxxxx xxxxxx.
33) Co se xxxx xxxxxx definovaného xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x daném xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxx, xx [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x nich xxxxxxx. Xxx ovšem není xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx případě je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxx žádný xxxxxxxxx dopravce (xxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxx vztahuje.
34) Xxxx se xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx předmět, xxxx xxx se xxxxxxxx xxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 odst. 1 xxxxxx x cenách xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxx 8.12.2009 s účinností xx 1.1.2010 x xxxxxxx byl číslem 01/2010. Publikován xxx x Xxxxxxx věstníku Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 11.12.2009, xxxxxx 13. X xxxxx případě xx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) regulace cen xxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx provozované x rámci integrované xxxxxxx. Určené xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx č. 4 xxxxxx xxxxxx.
35) X xx xx uvedeno, xx regulaci formou xxxxx usměrňovaných xxx xxxxxxx xxxxxx v 1. x 2. xxxxxx třídě xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx x jízdnému xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxx xx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx linky xx konkrétní vlaky, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxx. Také xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nikoliv xxxxxxxxx, xxx xxxxxx.
36) Xx vztahu k xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx žáky a xxxxxxxx škol („žákovské xxxxxx“). Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, že [x]xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xx věku 26 xxx (xxxx xxx „xxxx“), kteří xxxx povinnou školní xxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx formě xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, do xxxxx xxxxx xxxxx x účasti na xxxxxxx vyučování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xx praktické xxxxx x xxxxx (xxxx jen „praktické xxxxxxxxx“). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx pro xxxxx xx stanice xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx časově xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejvýhodnějším x xxxx. Místo xxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX. X xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx dokladem, xx xxx odbaven xxxxxx dopravcem xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Žákovské xxxxxx xx xx xxxx uvedených určených xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx školního/akademického xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx přiznáváno pouze x pracovní xxx. Xx součást školy xx xxx xxxxx xxxxxx výměru xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a pracoviště xxxxxxxxxxx vyučování xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
37) X xxxxxx xxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xx konkrétní xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx vztahuje, xx xxxxx obecnou xxxxxxxx a také xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx dané množiny. Xxxx xxxxxx, jak xxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (zakotvující xxxxxxxx xxxxxxxx pobytu xx xxxxx ČR), se xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podmínky. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxx x xxxxxxx byl xxxxxxxxx shora.
IV.
Závěr
38) Nad xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxx xxxxx posouzen xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.
39) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx uvedených důvodů xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx cenový xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxxx zde xxxx xxxx pravomoc xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 písm. x) x. ř. x. k jeho xxxxxxxxxxx x řízení xxxxx ustanovení §101x x xxxxxxxxxxxxx x. x. x. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx neodstranitelným xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx proto návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. ř. s. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx
40) X xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx tak, že xxxxx z účastníků xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx (§60 xxxx. 3 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně dne 6. xxxxx 2010
JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx