Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vydaný xxx §10 odst. 1 zákona x. 526/1990 Sb., x xxxxxx, který xxx xxxxxx xxxxx adresátů xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, nýbrž právním xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, x. 783/2006 Xx. XXX, x. 1276/2007 Xx. XXX, x. 1503/2008 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 30/1998 Xx., č. 167/2000 Xx., x. 528/2002 Sb., x. 318/2009 Sb., x. 26/1999 Xx. XX (xx. zn. II. XX 53/97), č. 198/2008 Sb. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07) x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Xx. XX (sp. xx. X. XX 422/99) x x. 8/2002 Xx. ÚS (xx. xx. XX. ÚS 50/02).
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozhodl v xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx a xxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x Xxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx: X.X., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxx 15, Xxxxx 1, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
xxxxx:
X. Xxxxx xx odmítá.
II. Xxxxx x účastníků xxxx právo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx se xxxxxx v xxxxxx xxxxx §101x x xxxx. xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní (xxxx xxx „x. x. x.“), xxxxxxx xxxx „Xxxxx trvalého xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx území XX“, xxxxxxxx x xxxxxxx x. 4, části XX., článku 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx pro xxxx x xxxxxxxx xxxx) xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 ze xxx 8.12.2009 (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx „2010“ ? xxxx. XXX), kterým se xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X.1. Xxxxx xxxxxx
2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx ten xxxxx xxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx pojetí. Napadený xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx určený předmět - xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x služeb x konkrétní podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxx x nákup xxxxx xx určené xxxx. Xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx zrušit, xx xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, který se xxxxxxxxx připravuje xx xxxxxxx povolání xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx bydliště xx sídla školy. Xxxxxxx xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ceny. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. xx. 1 Ao 1/2005, xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, konkrétně §10 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“). Xx, xx xx předmětný cenový xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, plyne x x xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx („xxxxxxxxxx“) x xxxxx akcentuje xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx X. Vedrala (v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „X. Xxxxxx“ - xxxx. XXX) x §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní řád, xx znění pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx“), xx xxxxxx výměr xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxx a individuálním xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. X nálezu xx xxx 17.2.1999, xx. xx. II. XX 53/97, Xxxxxxx soud xxxxx, xx cenový xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Totéž xxxxxxxxx x usnesení (v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxx“ - xxxx. NSS) xx xxx 8.12.1999, xx. xx. X. ÚS 422/99, x němž - xxx xxxxxxxxxxxxx - navíc xxxxx xxxxxxxx cenového xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx soud. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx tohoto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x ze dne 20.11.2002, xx. zn. Xx. XX 8/02, x nichž konstatoval, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx; xx však xxxx x xxxx, xxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx řádu neexistoval xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
4) Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že je xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx, jejichž xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx studentka Xxxxxxxxx fakulty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, využívá xxxxxxxxxx xxxxxxx x přemísťování xx x místa xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx Slovenské xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxx České xxxxxxxxx xx na xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx na té xxxxx xxx cesty xx školy, xxxxx xx nachází na xxxxxxx území České xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Xxxxx xx xx xx xx xxxxxxxxxx regulace, zaplatila xx za xxxxxxx xxxxx o 2,88 € xxxx. Xxxxx xxxxxxxx podrobné xxxxxxxxxx, xxxx je daný xxxx diskriminující x xxxxxxxx x čl. 18 a xx. 56 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie, xx. 24 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/38/XX, §6 xxxxxx x. 634/1992 Sb., x xxxxxxx spotřebitele, x §1 xxxx. 1 xxxx. i), x) xxxxxx x. 198/2009 Sb., o xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx prostředcích xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (antidiskriminační xxxxx).
5) Ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx: „Xxxxx trvalého xxxxxx xx xxxx nacházet xx xxxxx ČR.“
I.2. Xxxxxxxxx xxxxxxx
6) Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx cenový xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx. V tomto xxxxxx poukazuje xx xxxxxxxxxx Ústavního soudu xx dne 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, xx xxx 20.11.2002, sp. xx. Pl. ÚS 8/02 (odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. „Xx. ÚS 24/02“ - xxxx. NSS), xx xxx 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, xx ze xxx 21.2.2002, xx. zn. XX. ÚS 50/02. Xxxxxxx je xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. xx. 7 X 6/2002).
7) Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx čl. 79 Xxxxxx, xxxxx umožňuje xx. ministerstvům xxxxxxx xx xxxxxxx zákona x x xxxx xxxxxx právní xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx zmocněno x vydávání xxxxxxxx xxxxxxx x. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky x oblasti xxx. Xxxx a forma xxx vydávání předpisů xxx xxxx xxxxxxxxx x §1 odst. 5, §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx. Xxxx xxxx xxx závěr, že xxxxxx výměr xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxx také způsob xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx, xxxxx je xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nevhodný.
8) Xxxxxxx odpůrce xxxxx, xx (xxxxxxxxxx) slevy xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dorovnávány z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx maximálně xxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx se xxxxxxx.
9) Xx všech xxxxxx důvodů xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxx x závěru, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, aby xxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx hodnocení
II.1. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx
10) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxx další xxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. X tomu, xx je xxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, č. x. 1 Ao 1/2005-98, publ. pod x. 740/2006 Sb. XXX. Xxxxxxxx přitom x xxxxxxxxxx definičních xxxxx opatření obecné xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §171 xxxxxxxxx řádu. Xxx xx xxxxxxx, xx závazné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy je xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx předmětem x xxxxxx xxxxxxxx adresáty, xxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx práv, xxxxxxxxxx xxxx zájmů xxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxx musí xxx vydáno v xxxxxxxxx xxxxxx a xxxx konkretizovat xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxxx xxxx, xxx rámec xxxxxx (xxxxx viz xxxxxxxx rozhodnutí).
II.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
11) X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx vyjádřil x xxxx svých xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud. X xxxxxx xx xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. XX 53/97, xxxx. xx Xx. x. u. ÚS, xxxxxx 13, xxxxx 26, xxx. 195 x xxxx., xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx konkrétní výše (xxxxxxxxxx) ceny xxxxx xxxxxx o cenách x právní předpisy xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Jde x xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů, xxxxx musejí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxx xxxx povinnost xxxxxx.
12) Xxxx x xxxxxxxx xx xxx 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 16, usnesení 75, xxx. 393 a xxxx., xx Ústavní xxxx zabýval xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx, přičemž xxxxxx x xxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx cen, xxxxxx xxxxx zákona xxxxxx, xxxx (xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx §5 x §6 zákona x xxxxxx provádějí xxxxxx xxxxxx zařazením xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Toto xxxxxxxx má v xxxxx formu xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, neboť xxxxx žádnou konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx (xxxx) právní xxxxxxx, xxxxx nevyhovuje čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx uvědomit, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 52 Xxxxxx), ale i xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou xx Xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx k xxxx, xx „ xxx xxxxxx o xxx xxxxxx xx xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zavazuje - obdobně jako xxxxxx předpis - xxxxx neurčený, xxxx. xxxxxxxx xxxxx (xxxxx) xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxx s určitým xxxxxx zboží. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ministerstva xxxxxxx lze dovodit x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 x §6 cenového xxxxxx x xxxxxxx ze xxxxxxxxx xxxxxx.“
13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx dospívala x xxxxxx, xx cenová xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky, xxxxx xxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx definici xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx usnesení xx obdobná definici xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx ji vyložil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rovněž xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx sp. xx. 1 Xx 1/2005. Ústavní xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx okruhu xxxxxxxx, xxxxxxx nikterak xxxxxxxxx druhou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx adresátů xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx také xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx Ústavní xxxx x k xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx jej za xxx neprohlašuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx dokonce xxxxx x normativním charakteru xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx smíšené xxxxxx). X xxxxxxxxxx tak xx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx vytváří xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
14) Xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (xx roce 2000) xxxx čtvrtou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisy. X xxxxxx xx xxx 23.5.2000, xx. xx. Xx. XX 24/99, xxxx. xx Xx. n. x. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, xxx. 135 x násl., xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx regulaci xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, akceptovatelné xxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx od xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 53/97. Dle xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práva xxxxx xxxxxxxx x xxxxx řadě xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx je vytvářena xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx. x xxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 9, xxxxx 163, str. 399, xxx xxxx. xxx x. 30/1998 Xx., xx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva x xxxxxxx principům). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxx pléna, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx akt s xxxxxxx normativním xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxx norma xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx jako xxxxx definičními znaky, x nikoli xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx prvků. Xxxxx obsahový xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxx v pramenu, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx odkazuje, nutno x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
15) Shora xxxxxxx závěry potvrdil Xxxxxxx soud xxxx x xxxxxxxx xx xxx 19.10.2000, sp. xx. XXX. XX 479/99, dostupném xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02, publ. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 25, xxxxxxxx 8, xxx. 371 x xxxx., xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. ÚS 8/02, publ. xx Xx. n. x. XX, xxxxxx 28, xxxxx 142, xxx. 237, xxx xxxx. xxx x. 528/2002 Xx.
16) Z podaného xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xx xxxxxx rozkol xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zároveň xxxxx xxx naplněno xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx rozsudku xx xxx 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, xxxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx , xxxxx z toho, xx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx) xxxxxxxxx x xxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx budoucí posuzování xxxxxx xxxxxxxxx případů; x xxxxx smyslu xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx povahu faktických xxxxxxxxxx. „Xx takové xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xx-xx xxxxxx xxx povinnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednoduchého xxxxx, z různých x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxx zvolit xxx, xxxxx xxxxxxxx náhledu Xxxxxxxxx soudu na xxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx přirozeně v xxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxx x průběhu xxxx xxxxxxxxx x nahrazovány xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx tedy xxx xxxxxx názor Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx zastává x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pokud x xxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxx existuje xxxxxx xxxxx sebe xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x nichž xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx z xxxx xx pozdější x který dřívější (…), xx pro xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xx všem xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxx převažující. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zastávajících xxx či xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx (plenární xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx zabývající se xxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxx propracovanosti xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xx, xx jaké xxxx xxxx řešení xxxx xxxxxx otázky x xxxxx xxxxxxxx nosným xxxxxxx xxxxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
17) X xxxxxx xxxxxxxxxxx „testu“ xx naprosto zřetelné, xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Judikatura stojící xx xxxxx stanovisku xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx považující xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx povahy, xxx xxxxxxx však xxxxxx xxxxxxx. Xxxx toho, xx xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxx xxxx pozdější, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx převážně x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tvořena xx do xxxxx xxx nálezy xxxxxxxxx.
18) Xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ostatně xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Z rozsudku xx xxx 9.10.2003, x. j. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. NSS, vyplývá, xx rozhodnutí cenového xxxxxx x zařazení xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx podle §10 xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 18.5.2005, x. x. 2 Xx 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx za xxxxxxxxx xxxxx tehdy xxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x. 151/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxx zákonů. Xxxxxx přitom x xxxxxx, xx je xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí ve xxxxxx §65 odst. 1 x 2 x. x. x. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx aktu xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx. K témuž xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 30.11.2007, x. j. 5 Xx 34/2006-118, xxxx. xxx č. 1503/2008 Xx. XXX, a x xxxxxxxx ze xxx 28.6.2007, x. x. 6 Xx 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
XXX.
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx
19) Zdejší xxxx xx proto xxxxxxx xxx, xxx xx daná judikatura xxxxxxxxxx i xxxx, xx xxx do xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx vtělen xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxx, xxxxxxx xxxxx svůj závěr xxxxx o xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxx ovšem xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx obecné xxxxxx xx institutem, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx - zavedl zákon x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x ještě xxxx xxx správní xxx, xxxxx xxx x době xxxxxx xxxxxxxxx x v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu.
20) Xxxxxxx xxxx x uvedeném xxxxxx xx. xx. Xx. XX 24/99 xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx do xxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx tento xxx xx určen xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
21) Xxxxxxxx xxxxxxx soud je xxxx přesvědčen, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx právního xxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx konstantní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xx xxxx xxx xxxxx proto, xx xx třeba zkoumat xxxxxxxxxx povahu xxxx xxxxxxx xxxx (viz xxxxxxxxxxx xxxxx).
XXX.1. Opatření xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
22) Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jakožto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx této xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx (xxx §171 správního xxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.3.2007, x. x. 3 Xx 1/2007-44, xxxx. pod x. 1276/2007 Xx. XXX, xxxxxxx spojení „xxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxx“ xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že vydávaný xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx ovšem xxxxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx tohoto xxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x intencích xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx. materiálnímu xxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Xxxxxx nejvýznamnějším xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, je xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 10.9.2009, xx. xx. Xx. ÚS 27/09, xxxx. xxx x. 318/2009 Sb., xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx smyslu xxxxxxx x materiálním xxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx přitom vychází x toho, xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (vztahuje xx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx situaci) x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů.
23) K xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, ale xxx právní nauka (Xxxxxx, Josef: Správní xxx ? Komentář. Xxxxx: Polygon, 2006, xxx. 966 x xxxx.). Zmíněná xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx xxxx: „Příkladem xxxxxxxxxx mezi formou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) správního xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx právní úprava, xxxx. x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (srov. XX. XX 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx komentář xxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxx výměry jsou xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx není. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx rozkol x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx, xx nejde x pravém xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) staršího xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, jak xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Nadto xxxxx xxxxx o lavírování xxxx individuálním správním xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Ústavní xxxx konstantně ve xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu takových xxxxxx. Pochybnosti xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx do xxxxxx xxxx vyvolány x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxx - zveřejnění x Xxxxxxx xxxxxxxx; x x touto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx třeba zdůraznit, xx xxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx za následek, xx se x xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
24) Xxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Cenová xxxxxxxx je upravena x zákoně x xxxxxx. Podle §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx, xx kterých xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx cen nebo x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, jejich částí x xxxxxx spojených x xxxxxx užíváním xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxx, xx [c]enové xxxxxx xxxxxxx cenovým xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, xxxxx x xxxx svým xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx regulaci xxxxx §5, 6 a 8, xxxxxxxxx způsob x podmínky xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. X xxxx plyne, že xxxxx x obce xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx-xx xxx, xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx, xx. právním xxxxxxxxx obce (resp. xxxxx) xxxxxxx x xxxxx tzv. přenesené xxxxxxxxxx. Pokud cenovou xxxxxxxx xxxxxxxxx kraje x obce xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xx stejnou xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx také xxx. cenové xxxxxx, x xxxxx xxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x cenách. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x §1 odst. 6 zákona x xxxxxx [Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k regulaci xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx působnost xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxx (dále xxx „xxxxxx xxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxx ceny xxxxx xxxxxx xxxxxx…]. Xxxxxxx upravujícím xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxx xx xxx xx xxxxxxxx zákon č. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx působnost Ministerstva xxxxxxx xxxx klíčového xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx toto xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx, určení xxxxxxxxxxxxx hospodářského xxxxxxxxx x neoprávněného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x porušením cenových xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx cenových xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx stránce xxxxxxxxx právní předpis. Xxxx ustanovení §10 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx souhrnně xxxx předpisy o xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxx tak xx xxxxxxxx cenové xxxxxxxxxx podle §10 xxxx. 1, xxxx. §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx předpisem, neboť xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx upravujícími regulaci xxx a xxxxxxxxx xxxxxx ČR při xxxx xxxxxxxx. Na xxxx xxx nemění xxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx rozhodnutím. Xxxxxx název xxxxxxxx xxxxxxxx je xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (obdobně xxxx. veřejná xxxxxxxx xxx §25 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx snad dalo x xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx formou xxxxxxxx zejm. rozhodnutí). Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce nevolil xxxxx, xxx akcentoval xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx uvádí xxxxxxxxxxxxx, x xx právě x xxxxxxx na xx, že citované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx výslovně za xxxxxx xxxxxxx.
25) Xxxxxxxx xxx i na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx byla xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx mezi rozhodnutím x právním xxxxxxxxx, x současně x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx osoby xxxxx xxxxxx dotčené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Proces xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx se mohlo xxxxxx o opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx těchto aktů xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Pokud xx musel xxx xxxxxx xxxxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxxx xxxxxx x xxxxx patrně xxx xxxxxxx realizovatelným. X xxxxx směru xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx osob, které xxxx xxxxxxxxx xxxxx x návrhu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx připomínky xxx §174 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxx. povinnost zveřejnit xxxxx opatření obecné xxxxxx x odůvodněním xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx správních xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx opatřením obecné xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx právními xxxxxxxx
26) Xxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx správní xxx xxxx jediným předpisem xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx; připomenout lze xxxx. §43 a xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx §108 xxxx. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxx). Není jistě xxxxxxxx ani úkon, xxxxx je xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nicméně xxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
27) Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nevylučuje, že xxxxxx přijímání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx může xxx upraven i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxxx xxxxx nestanoví xxxxxx xxxxxxxxxx správnímu orgánu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx ustanovení §171 x. x. x, xxxxx vymezí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, je x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxx.
XXX.3. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx
28) Xxxxxx, ze xxxxxxx úpravy výslovně xxxxx kompetence Ministerstva xxxxxxx x oblasti xxx (§4 xxxx. 1 zákona č. 2/1969 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), přičemž xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Xx.). Xxxxxxx úprava xxxx xxxxxx ministerstvu xxxxxxxxxx xxxxxxxx vydávat v xxxx oblasti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tak, xxx vyžaduje xxxxxxxxxx §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx státní xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx níž xxxx xxxxx pouze xx, xx zákon xxxxxxxx xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx), x protože x xxxxxxx regulace xxx mu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx zákonem svěřena xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx cenový xxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
29) Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx (1.) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx státního xxxxxx x (2.) xxx tuto činnost xxxxxxx xxxxxxx formu, xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx x xxx xxxx, xxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx. Jakkoliv xxxx xxxxxxxxxxxxx nelze upřít xxxxxxx přesvědčivost x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx argumentace xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx tato argumentace xxxx způsobilá xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxxxxxx zákonným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx.
30) Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx situace, xxxxx xx xxxxxxxxxx státního xxxxxx pro vydávání xxxxxxxx právních xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxx popsána xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxx docházelo. Zde xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx přezkum xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx práva x svobody jsou xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (xx. 4 Xxxxxx), tudíž z xxxxxxxxx soudu xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx podle Xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx správních xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx do xxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx; přičemž xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Tak tomu xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx ze xxxxx předestřených xxxxxx xxxx.
31) Xxx tak xxxxxx dílčí xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx podřaditelný xx xxxxxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxx, že zvláštní xxxxx nedává Ministerstvu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx cen xxxxx xxx formou xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx x xxxx xxxxxx, xx k xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx: xx xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxx (čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx cenový xxxxx xx tedy xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, pohybující xx xxxxx a xxxxxxxx xxxxx, x xxx vydán xx xxxxxxx výslovné a xxxxxxxxx zákonné delegace; xxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §172 x násl. správního xxxx, xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx s jinými xxxxxxxxx úřady x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx opatření xxxxxx povahy je xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx zvláštním xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, je xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx x širším xxxxx smyslu.
III.4. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx stránce
32) Dále xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx posouzením xxxx, zda xx xxxxxxxx akt opatřením xxxxxx xxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx obsáhle xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx sp. xx. 1 Xx 1/2005. Xxx xx, s xxxxxxx xx právní xxxxxxxx (Xxxxx, Viktor: Xxxxxx xxxxx. C. X. Xxxx, Xxxxx, 1995, xxx. 149 x násl.), xxxxxxx, xx právní xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx více) xxxxxxxx norem. Xxxx xxxxxxxxxx znaky xxxxxxxx xxxxx xxxxx vedle xxxxxxxxxxxxxx, právní xxxxxxxxxx x vynutitelnosti xxxxxx xxxx též xxxxxx xxxxxxxx, a to xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx obecnost xx xx xxxxxxxx xxxxxx normy:
a) Xxxxxxxxx xx xx předmětu xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxx obecně xxxxxxxx xxxx skutkovou xxxxxxxx, tedy že xxxxx nemůže řešit xxxxxxxxx případ. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx vymezenými xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx protipól právní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vymezuje xxxxxxx xxxxxx, ale právě xxxxxxxxx (a proto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx normy). Xxxxxxxx xxxxxxxxx zde xxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx určité xxxxxxxxxx: xxxx. xxxxxxxx xxxxxx „Xxx xxxxxxxx x jízdě!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx X. a X. x obci X. xxxx konkrétní xxxxxxxx situaci x xxxxx xxxxx.
x) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xx xx xxxxxxxx (xxx str. 150 citovaného xxxx X. Xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxx kvantitativní hledisko, xx. xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx, xxx xxxxx xxxxxx subjektů xx xxxxxxxxx, „x neznamená xxx, jak se xxxxx tvrdívá, že xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxx“. Jako xxxxxxx xxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx trestního xxxxxx, xxxxx subjektem jsou xxxxxx. Xxxxx těchto xxxxxxxx xx xxxxxxx x určitý zároveň, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx lze xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx norma xx xxxx obecná x xxx xxxxx, xx xx určena xxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx druhé xxxxxx xxxxxxx, xx své xxxxxxxx xxxxxx označovat xxxxxxxxx (xxxxx XX). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxx jejích xxxxxxxx (x xxx, xxx xx xxxxxx nebo xxxxxxxx), ale xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx množina xxxxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx subjektů je xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, které jsou xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx prvků xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx „každý“ xx xx normu x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx x xxxxx, je-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jedinému xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (nikoliv xxxx. xxxxxxxxx republiky Xxxxxx Xxxxx), ale xxxxxxxx xxxxx, xx. xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx norma xxxx adresovaná je xxxxxxx adresovaná xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx normy co xx xxxxxxxx tedy xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx se xxxxxxxx, xxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx subjektů xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx vztahuje xx xxxx subjektům, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx tomu x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemůže xxx x xxxx xxxxxxxxx co xx xxxxxxxx pochyb. Např. xxxxx xxxxxxx dopravní xxxxxx „Dej xxxxxxxx x jízdě!“ x „Xxxxxx xxxxxxx komunikace“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx X. x X. x obci X. xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx silničního provozu, xxxxx budou xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx určen xxxx xxxxxxx vymezená určitými xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx všem xxxxx xxxxxx.
33) Co xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx adresátů, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx navrhovatelkou a xxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx, že [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx zákona jsou xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx. Xxx ovšem není xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x obecné xxxxxx; xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (natož xxxxxxxxx), xx kterého xx výměr xxxxxxxx.
34) Xxxx se xxxxxx xxxx zabýval xxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx vymezen xxxx xxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxx xxx vztahuje ke xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx Ministerstva xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx seznam xxxxx x regulovanými xxxxxx. Xxxxx xxx xxx 8.12.2009 s xxxxxxxxx xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx xxxxxx 01/2010. Xxxxxxxxxx byl x Cenovém xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dne 11.12.2009, xxxxxx 13. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx výměru (xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx osob xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx integrované xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x. 4 xxxxxx xxxxxx.
35) X xx xx uvedeno, xx regulaci xxxxxx xxxxx usměrňovaných xxx xxxxxxx xxxxxx v 1. a 2. xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx (xxxxxxxxx) uplatňované x jízdnému pro xxxxx xxxxx kvality (xx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výši. X xxxx xx xxxxx patrné, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx linky xx xxxxxxxxx vlaky, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nikoliv xxxxxxxxx, xxx obecně.
36) Xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx týkající xx xxxxxxxx regulace xxxxxxxx xxx žáky x xxxxxxxx xxxx („žákovské xxxxxx“). Dle xxxxxx xxxxxx platí, že [x]xxxx xx žákovské xxxxxx mají xxxx x studenti všech xxxx xx xxxx 26 xxx (dále xxx „žáci“), xxxxx xxxx povinnou xxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx povolání xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx speciální xxxxx x denní xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx trvalého pobytu, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx (xxxx jen „praktické xxxxxxxxx“). Xxxxxxxx jízdné xxxxx pro jízdu xx xxxxxxx xxxxxx xxxx časově xxxxxxxxx xxxxx trvalého pobytu xxxx do stanice xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vyučování xxxxxx nejkratším xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx se musí xxxxxxxx xx xxxxx XX. X xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx dokladem, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxxxxx dopravě. Xxxxxxxx xxxxxx se xx xxxx xxxxxxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx x výjimkou xxxxxx července x xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx přiznáváno xxxxx x xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx považuje x středisko praktického xxxxxxxxx a pracoviště xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
37) X xxxxxx xxxxxx xx zřejmé, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx konkrétní případy, xxx že xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx obecnou xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx regulace (xxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxx na všechny xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxx, kterou xxxxxxxx xxxxxx (zakotvující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxx XX), xx xxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, kteří splní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxx x obecným xxx xxxxxxxxx shora.
IV.
Závěr
38) Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx neznamená, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovatelčiny xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Meritorně se xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.
39) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxx x xxxxxx, xx uvedený xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx zde není xxxx xxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) s. x. x. k jeho xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx ustanovení §101a x následujících x. x. x. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx návrh xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx řízení
40) X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxx z xxxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxx náhradu, neboť xxxxx xxx xxxxxxxx (§60 xxxx. 3 x. ř. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 6. xxxxx 2010
JUDr. Xxxxxx Došková
předsedkyně xxxxxx