Xxxxxx věta:
Cenový xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, který xxx xxxxxx xxxxx adresátů xxxxxx xxxxxxxx ceny x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxx právním xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 740/2006 Xx. NSS, x. 783/2006 Xx. XXX, x. 1276/2007 Sb. XXX, x. 1503/2008 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 30/1998 Sb., x. 167/2000 Xx., č. 528/2002 Xx., x. 318/2009 Xx., x. 26/1999 Xx. ÚS (xx. xx. II. XX 53/97), x. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07) a xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Xx. XX (sp. xx. X. ÚS 422/99) x x. 8/2002 Xx. ÚS (xx. xx. IV. XX 50/02).
Xxx: Monika X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Miluše Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Vojtěcha Xxxxxxx x Xxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx navrhovatelky: X.X., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 15, Praha 1, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
takto:
I. Xxxxx se odmítá.
II. Xxxxx x účastníků xxxx právo xx xxxxxxx xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
1) Navrhovatelka se xxxxxx x xxxxxx xxxxx §101a x xxxx. xxxxxx x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“), xxxxxxx věty „Xxxxx xxxxxxxx pobytu xx musí xxxxxxxx xx xxxxx ČR“, xxxxxxxx v xxxxxxx x. 4, xxxxx XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx pro xxxx x xxxxxxxx xxxx) odst. 2 xxxxxx xxxxxxx č. 01/2010 xx dne 8.12.2009 (x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx rok „2010“ ? pozn. XXX), xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx cenami.
I.1. Xxxxx xxxxxx
2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že předmětný xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx na xx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxx který xxx opatřením obecné xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx pojetí. Xxxxxxxx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xx určené ceny. Xxxx, xxxxxx chce xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx povolání xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidelnou xxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xx z xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx pak xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatelka x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.9.2005, sp. xx. 1 Xx 1/2005, xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx výměr xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vyplývající xx xxxxxx, konkrétně §10 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů (dále xxx „xxxxx x xxxxxx“). Xx, že xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxx, xxxxx používá ve xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx („xxxxxxxxxx“) x xxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxx.
3) Navrhovatelka xxxx odkazuje na xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx X. Xxxxxxx (x xxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx jako „X. Xxxxxx“ - pozn. XXX) x §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx“), xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktem. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx Ústavního xxxxx. X xxxxxx ze xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. XX 53/97, Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx cenový xxxxx není xxxxxx xxxxxxx. Totéž xxxxxxxxx x usnesení (v xxxxxx nesprávně označeno xxxx „xxxxx“ - xxxx. XXX) ze xxx 8.12.1999, sp. xx. X. XX 422/99, x němž - xxx navrhovatelky - navíc xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x rozhodnutí xx dne 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx tohoto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v nálezech xx xxx 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, x ze xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. XX 8/02, x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx cenový výměr xx právním xxxxxxxxx; xx xxxx xxxx x xxxx, kdy xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx neexistoval xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
4) Dále xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xxxxxx předmětný xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jízdného. Zvýhodněná xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx na xxxxxxxx, jejichž xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx Masarykovy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx pobytu, které xx xxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx republice, xx místa, xxx xxxxx škola. Na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx na ni xxxxxxxxxx studentská xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx železniční xxxxxxx na té xxxxx xxx cesty xx školy, která xx xxxxxxx xx xxxxxxx území Xxxxx xxxxxxxxx, zaplatí 6,40 €. Pokud xx xx xx ni xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx za xxxxxxx xxxxx o 2,88 € xxxx. Xxxxx xxxxxxxx podrobné xxxxxxxxxx, xxxx xx daný xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xx. 18 a xx. 56 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Evropské unie, xx. 24 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2004/38/XX, §6 xxxxxx x. 634/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x §1 xxxx. 1 xxxx. x), x) xxxxxx x. 198/2009 Xx., x xxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx diskriminací x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx).
5) Ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxxxxx žádá, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx větu: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx území ČR.“
I.2. Xxxxxxxxx xxxxxxx
6) Xxxxxxx xx xxxxxxxxx uvádí, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx cenový xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx. X tomto xxxxxx poukazuje na xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. zn. XXX. XX 479/99, xx xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. XX 8/02 (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. „Xx. ÚS 24/02“ - xxxx. XXX), xx dne 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, xx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02. Xxxxxxx xx judikatura Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxx xx. xx. 7 A 6/2002).
7) Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx čl. 79 Xxxxxx, xxxxx umožňuje xx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v jeho xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx předpisů xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx předpisů xxxxxxx č. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx x forma xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx jsou xxxxxxxxx x §1 xxxx. 5, §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx. Xxxx toho xxx závěr, že xxxxxx výměr není xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx vydávání xxxxxxxx výměru xxxxxxxx.
8) Xxxxxxx odpůrce xxxxx, xx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx povinností xxxxx, xxx veřejné prostředky xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx. X diskriminaci se xxxxxxx.
9) Xx xxxxx xxxxxx důvodů xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud předmětný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx cenový xxxxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx zamítnut.
II.
Právní hodnocení
II.1. Xxxxxxxx pojmu xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
10) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že x xxxx věci xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx označuje, xxxxxxxx takovým xxxxxxxxx xx. K tomu, xx xx xxxxx xxxxxxx opatřením obecné xxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, x. x. 1 Xx 1/2005-98, xxxx. xxx x. 740/2006 Sb. XXX. Xxxxxxxx přitom x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x výjimkou xxxxxxxxxxx vymezení x §171 správního xxxx. Xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy není xxxxxxx předpisem xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že opatření xxxxxx xxxxxx je xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxx, který xx xxxxx dotýká xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxx xxxx xxx vydáno v xxxxxxxxx mezích x xxxx xxxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx, nad xxxxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
XX.2. Vývoj xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
11) X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx vyjádřil x xxxx svých xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud. X xxxxxx ze dne 17.2.1999, xx. xx. XX. ÚS 53/97, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 13, nález 26, xxx. 195 x násl., xxxxx, xx x případě xxxxxxxxx konkrétní výše (xxxxxxxxxx) xxxx podle xxxxxx x xxxxxx x právní předpisy xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx účastníci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx ukládá.
12) Xxxx x xxxxxxxx xx dne 8.12.1999, xx. zn. X. XX 422/99, xxxx. xx Sb. n. x. XX, xxxxxx 16, xxxxxxxx 75, xxx. 393 x xxxx., se Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx, přičemž dospěl x xxxx, xx xxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxxx cen, xxxxxx xxxxx zákona xxxxxx, xxxx (jiným) xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx podle §5 x §6 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx v Cenovém xxxxxxxx (§10 xxxxxx x cenách). Xxxx xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí proto xxxxx xxxxxxxxx xx (xxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx. 79 odst. 3 Xxxxxx, navíc si xx xxxxx xxxxxxxx, xx podmínkou xxxxxxxxx xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), xxx i xxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx publikační xxxxxxxxx, xxxxxx xx Xxxxxx zákonu. V xxxxxxxxx usnesení Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx, xx „ xxx xxxxxx x xxx vydaný na xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx má xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť nesměřuje xxxx konkrétnímu xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx - xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxx (počet) xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx zboží. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 a §6 cenového xxxxxx x nikoliv xx xxxxxxxxx výměru.“
13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx podle §10 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, že xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx x xx době xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx definici xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx, xxxxx byla xxxxxxx přijata xx xxxxxx x opatřením xxxxxx povahy. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx mýlí, xxxxx se domnívá, xx definice xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx obdobná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodnutí xx. xx. 1 Xx 1/2005. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx xxxxxxxxx druhou esenciální xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx - konkrétně xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx jej za xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx mluví x xxxxxxxxxxx charakteru xxxxxxxx cenového xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx smíšené xxxxxx). X citovaného xxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx vytváří xxxxxxx xxxxxxx kategorii, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
14) Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (po xxxx 2000) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xx cenové xxxxxx xxxx právními xxxxxxxx. X nálezu xx xxx 23.5.2000, sp. xx. Xx. ÚS 24/99, xxxx. ve Xx. x. u. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, xxx. 135 x xxxx., xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Výslovně xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xx nezbytné xx xxxxxxxx od výše xxxxxxxxx xxxxxxxxx nálezu xx. xx. XX. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx odvinout x xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx vytvářena xxxxxxxxxxxxx z rozdílných xxxxx xxxxxxx právního xxxxxxxx, resp. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xxxx. xx Xx. x. x. ÚS, xxxxxx 9, xxxxx 163, xxx. 399, xxx xxxx. xxx x. 30/1998 Sb., xx kterém Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx tak je, xxx xxxxxx pléna, xxxxx považovat za xxxxxx xxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, vlastní xxxxxx normě, je xxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxx norma xxxxxx xxxx předmět x subjekty xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx určením (xxxxxx) xxxxxx xxxxx. Xxxxx obsahový xxxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxx x xxxxxxx, xx který xxxxx xxxxxxxxxx odkazuje, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx smyslu.
15) Shora xxxxxxx závěry xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x usnesení xx xxx 19.10.2000, xx. xx. III. XX 479/99, xxxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 25, xxxxxxxx 8, xxx. 371 x xxxx., rovněž xxx x xxxxxx ze xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. XX 8/02, xxxx. xx Xx. x. u. XX, svazek 28, xxxxx 142, xxx. 237, xxx xxxx. xxx č. 528/2002 Xx.
16) Z podaného xxxxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; ostatně xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx soudům xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx naplněno xxxxxxxx obsažené v xx. 89 odst. 2 Ústavy, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx závazná xxx xxxxxxx orgány x osoby. Nejvyšší xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxxx rozkolísanosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx rozsudku xx xxx 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, xxxxxxxxx xx www.nssoud.cz , xxxxx z xxxx, xx xxxxxx xxxxx (xx. zobecnitelné pravidlo xxxxxxx) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obdobných případů; x xxxxx smyslu xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx faktických xxxxxxxxxx. „Xx takové xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xx-xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx interpretace xxxxxxxxxxxx xxxxx, x různých x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx v xxxx vyvíjí a xxxxxx xxxxxx jsou x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x nahrazovány xxxxxx jinými; xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Xxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx obecného xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx zcela xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx je pozdější x který xxxxxxxx (…), xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx z xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx považovat v xxxxxxxxxx Ústavního soudu xx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx okolnostmi pro xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx, jejich xxxxx (xxxxxxxx nález xx xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx zabývající xx xxxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) míra xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k dané xxxxxx otázce xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx dané xxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí, anebo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
17) Z xxxxxx naznačeného „xxxxx“ xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxx xxxxxxxx za právní xxxxxxxx. Judikatura stojící xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx judikatura považující xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx povahy, ale xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Krom toho, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, zatímco xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tvořena xx xx xxxxx xxx xxxxxx senátními.
18) Xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx charakterem xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx své judikatuře xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X rozsudku xx xxx 9.10.2003, x. j. 7 X 6/2002-50, publ. xxx x. 783/2006 Xx. NSS, xxxxxxx, xx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x regulovanými xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 18.5.2005, č. x. 2 Xx 4/2004-138, www.nssoud.cz , Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx podle tehdy xxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x. 151/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx zákonů. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx je xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x 2 x. x. s. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx podána xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x rozsudku xx dne 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, xxxx. xxx č. 1503/2008 Xx. XXX, a x rozsudku xx xxx 28.6.2007, x. x. 6 Xx 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
XXX.
Xxxxx xxxxxxxxx judikatury se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
19) Xxxxxx xxxx xx proto xxxxxxx xxx, zda xx daná judikatura xxxxxxxxxx i poté, xx xxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx přitom xxxxx, xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xx, xx předmětná rozhodnutí xxxx xxxxxx v xxxx, xxx xxxxxx xxxxx cenové xxxxxxxxxx x opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxx xxxxx navrhovatelce xxx přisvědčit xxx xxxxxx. Opatření xxxxxx xxxxxx je institutem, xxxxx xx platného xxxxx - alespoň xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx týče - xxxxxx zákon x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), a xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
20) Xxxxxxx xxxx x uvedeném xxxxxx xx. xx. Xx. XX 24/99 xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xx xx xxxxxxxx x předmětu. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxxx obstojí i xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx tento akt xx xxxxx konkrétností xxxxx předmětu.
21) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxx i po xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx konstantní judikaturu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, proč xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx akt xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx proto, xx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx (viz xxxxxxxxxxx úvahy).
III.1. Opatření xxxxxx povahy - xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx
22) Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jakožto xxxxxx xxxxxx institut je xxxxxxxxx v části xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxx části xxxxxxxxx xxxxxxx orgány x případech, kdy xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx není právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.3.2007, x. x. 3 Xx 1/2007-44, publ. xxx x. 1276/2007 Xx. XXX, vyložil xxxxxxx „xxxxxxxx zákon ukládá xxxxx“ ryze xx xxxxxxxxx slova xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx výslovně xxxxxxx, že xxxxxxxx xxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx ovšem nálezem xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, xxxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz , xxxxxx uvedené rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x intencích xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxx. materiálnímu pojetí (xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx x materiálního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.9.2009, sp. xx. Xx. XX 27/09, xxxx. xxx x. 318/2009 Sb., xxx xx dokonce xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx označen x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx individuální xxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxx k určité xxxxxxxxx xxxxxxx) a x obecně xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů.
23) X xxxx definici xxxxxxxxx xxx judikatura, xxx xxx xxxxxx nauka (Xxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxx xxx ? Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 a xxxx.). Xxxxxxx publikace xx xxxxxx k xxxxxxx výměrům xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx toto: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx formou xxxxxxxx předpisu x xxxxxx (individuálního) xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. XX. XX 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x závěru, xx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx díle xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx hovoří x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx jistý xxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx shora. Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx x pravém slova xxxxxx x lavírování x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu xxxxxxx novým, jak xxxx xxxxx odůvodněno xxxx. Xxxxx jistě xxxxx x lavírování xxxx xxxxxxxxxxxxx správním xxxxx x právním xxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx právních xxxxxxxx xxxx xx určité xxxx vyvolány x xxxxxxxx jejich publikace - zveřejnění x Xxxxxxx xxxxxxxx; x x touto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Navíc xx třeba zdůraznit, xx xxx skutečnost, xx xx xxxxxx xxxxxxx nebyl vyhlášen xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nemůže xxx xx xxxxxxxx, xx xx z xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
24) Xxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx zdejší xxxx za xxxxxx xx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxx stránce. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx. Podle §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx rozumí xxxxxxxxx xxx, xxxx, xx xxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxx, usměrňování xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx sjednávání, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, jejich částí x xxxxxx spojených x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Podle §10 xxxx. 1 xxxxx, že [x]xxxxx xxxxxx xxxxxxx cenovým xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §5, 6 x 8, uplatněný xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx a xxxxxx xxxx. X xxxx plyne, že xxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx-xx tak, xxx xx tak děje xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx) vydaným v xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxx xxxxxxxx provádějí xxxxx x obce xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, že stejnou xxxxxx xxxxx provádět xxxxxxx regulaci xxxx xxx. xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x cenách. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x §1 xxxx. 6 zákona x xxxxxx [Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx cen (xxxx xxx „xxxxxx orgány“) xxxxx xxxxxxxxx ceny xxxxx xxxxxx zákona…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx cen xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx x. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx předpisy xxx regulaci x xxxxxxxxxx cen, určení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prospěchu x xxxxxxxxxxxxx majetkového xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx cenových xxxxxxxx, xxxxxxx evidenci, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx za xxxxxxx regulace cen xx formální stránce xxxxxxxxx xxxxxx předpis. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx x rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxx stránce xxx xx xxxxxxxx cenové xxxxxxxxxx podle §10 xxxx. 1, resp. §3 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx relevantními xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx a xxxxxxxxx xxxxxx XX xxx xxxx činnosti. Xx xxxx nic xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx nazýván rozhodnutím. Xxxxxx název právního xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx zaměnitelný x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktem (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, jak xx xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxx toliko formou xxxxxxxx xxxx. rozhodnutí). Xxxxxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x to xxxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx po formální xxxxxxx výslovně za xxxxxx předpis.
25) Xxxxxxxx xxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x účelem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zvláštního xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, x současně x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxx xxxxx xxxxxx dotčené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výměru xxxxxxxxxxxx tomu, že xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx aktů xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Pokud xx musel xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx cenových rozhodnutí, xxxxx xx xx xxxx vydání v xxxxx patrně xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx osob, xxxxx xxxx xxxxxxxxx podat x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 odst. 4 správního xxxx, xxxx. povinnost xxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x odůvodněním xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, xxxxxxx správních xxxxxx xx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. Formální xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ukazuje xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx výměr xxxx opatřením obecné xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Xxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxxxx řád xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxx xxx xxxx. §43 x xxxx. xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx plány) xx §108 xxxx. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx o xxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nicméně xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
27) Xxxxxxxx xxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxx upraven i xx xxxxxxxxx zákonu, xx. xx zvláštní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §171 x. x. s, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx proceduru xxxx xxxxxxxxx, je v xxxx xxxxxxxxxxxxx případě xxxxxx, xx xxxx xxx xxxx.
XXX.3. Kompetence x xxxxxxx xxxxxxxx xxx
28) Xxxxxx, xx xxxxxxx úpravy výslovně xxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxx (§4 odst. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), přičemž xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Xx.). Xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxxx nepřiznává xxxxxxxx vydávat v xxxx oblasti opatření xxxxxx povahy tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §171 správního řádu. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx který x xxxxx xxxxxxx dopadá xxxxxx, xxxxx xxx xxxx činit pouze xx, xx zákon xxxxxxxx xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx kompetence xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, nelze xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, že cenový xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
29) Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx (1.) xxxxxxxxxxx xxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxx a (2.) xxx xxxx činnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx strany xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx x akt jiný, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jakkoliv xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx argumentace xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
30) Xxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx vydávání xxxxxxxx xxxxxxxx aktů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx by xxxx popsána xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx byl prostor xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx platit, xx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx soudní xxxx (xx. 4 Xxxxxx), xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx přezkoumávání xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx takovéto xxxx do xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva a xxxxxxx; xxxxxxx xxxx xx xxxxx zejména, xxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx či xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxxx.
31) Lze tak xxxxxx xxxxx závěr, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx podřaditelný xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu, x to xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx cen xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx x xxxx xxxxxx, xx k xxxx xxxxxx došlo xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xx základě xxxxxx, x jeho xxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Ústavy). Xxxxxxxx cenový xxxxx xx tedy xxxxxxx xxxxx povahou, pohybující xx intra x xxxxxxxx xxxxx, a xxx vydán xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx delegace; xxxxxxx xxxxxxxx předvídaným x ustanovení §172 x násl. správního xxxx, založeným xx xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx úřady x xx umožnění dotčeným xxxxxx se x xxxxxx opatření vyjádřit x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx opatření xxxxxx povahy je xxxxxxxxxxxx x přijímáno xx zvláštním typu xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx cenový xxxxx xxxxxxxxx schvalování x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx řízením xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx.
XXX.4. Xxxxxxxxx xxxxxxxx výměru xx xxxxxxxxxx xxxxxxx
32) Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx materiální. Touto xxxxxxxx xx zdejší xxxx xxxxxxx zabýval x již uváděném xxxxxxxxxx sp. xx. 1 Xx 1/2005. Xxx xx, s xxxxxxx xx právní xxxxxxxx (Knapp, Viktor: Xxxxxx práva. X. X. Beck, Xxxxx, 1995, str. 149 x xxxx.), xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx norem. Mezi xxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxx patří xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx závaznosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx obecnost co xx předmětu právní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx do xxxxxxxx xxxxxx xxxxx:
x) Xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx skutkovou xxxxxxxx, xxxx že xxxxx nemůže řešit xxxxxxxxx xxxxxx. Opatření xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx předmětem a xxxxxx vymezenými xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nikoliv xxxxxx, xxx právě xxxxxxxxx (a xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx může xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx dopravní značení xxxxxxxx na určité xxxxxxxxxx: xxxx. dopravní xxxxxx „Xxx xxxxxxxx x xxxxx!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx A. x X. x xxxx X. xxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx místě.
b) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xx xx xxxxxxxx (viz xxx. 150 xxxxxxxxxx díla X. Xxxxxx) není xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. počet subjektů, xxxx xx xxxxxx xxxxx adresována, ani xx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, „a neznamená xxx, jak xx xxxxx tvrdívá, že xx xxxxx jejích xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxx xxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx trestního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Počet xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x určitý xxxxxxx, xxxxx v xxxxxx xxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxxx xxx přesně xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxx v xxx xxxxx, že xx určena xxxx xxxxxxx. X požadavku xxxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxx straně xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx označovat xxxxxxxxx (vojín XX). Xxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx subjektů (x xxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx jejich určení, xx. v xxx, xxx xxxx určeny xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxx. Obecnost xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx subjektů xx xxx dána tehdy, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx jsou xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx dané xxxxxxx se xxxx xxxxx různit, xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx“ až xx normu x xxxxxx adresátem, xxxx xx xxxx. „prezident xxxxxxxxx“. Nicméně x xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, určuje xxx xxxxxxx individuálně (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx Klaus), ale xxxxxxxx xxxxx, tj. xx xxxxxxxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jde xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx normy xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx určitelnosti osob, x xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx v xxx, že xxx xxxxxxxx určuje xxxx xxxxxxx xxxxxxxx vymezených xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx vztahuje xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemůže xxx x xxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx. xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx „Dej xxxxxxxx x jízdě!“ x „Xxxxxx xxxxxxx komunikace“ xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx A. x X. x obci X. xx xxxxxxxx xxxxxx xx všechny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx je xxxx určen xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx dopravní xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx.
33) Xx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x daném případě xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxx, xx [r]ozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxx vymezen. Xxx xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx má xxx xxxxxxx konkrétně. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rovině; xxxx uveden xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (natož xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
34) Xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx je x xxxxxxxxx xxxxxx vymezen xxxx xxxxxxx, tedy xxx xx xxxxxxxx xxx vztahuje xx xxxxxxxxx situaci. V xxxxx případě xxxx xxxxxx rozhodnutí podle §10 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx výměr Ministerstva xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl xxx 8.12.2009 x xxxxxxxxx xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx číslem 01/2010. Publikován xxx x Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 11.12.2009, xxxxxx 13. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Určené xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x. 4 xxxxxx xxxxxx.
35) V xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx formou xxxxx usměrňovaných xxx xxxxxxx xxxxxx x 1. a 2. xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx (xxxxxxxxx) uplatňované x jízdnému pro xxxxx xxxxx xxxxxxx (xx jiné xxxxxxxxx), xxxxx jsou xxxxxxxxxxx x paušální xxxx. X toho xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx linky xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx výjimky x obecné regulace xxxx provedeny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx obecně.
36) Xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxxxx jízdného xxx žáky x xxxxxxxx xxxx („xxxxxxxx xxxxxx“). Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx [x]xxxx na žákovské xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxx 26 xxx (xxxx xxx „xxxx“), xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx připravují xx xxxxxxx povolání ve xxxxxxx, vyšší odborné, xxxxxx xxxx speciální xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x využívají xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravu x dojíždění x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx koleje, xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx sídla xxxxx x účasti xx xxxxxxx vyučování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“). Žákovské jízdné xxxxx xxx xxxxx xx stanice místně xxxx časově nejbližší xxxxx trvalého xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sídla xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejvýhodnějším x xxxx. Místo trvalého xxxxxx se musí xxxxxxxx xx xxxxx XX. V xxxxxxx xxxxxxxx, není-li možné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx žák xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx dopravců x xxxxxxxxxx veřejné vnitrostátní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx poskytuje x xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx roku xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx. Xxx denním xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pouze x xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxx školy xx xxx xxxxx xxxxxx výměru xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyučování xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.
37) X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx konkrétní xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, na xxxxx xx regulace vztahuje, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx kategorie xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) se xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx dané xxxxxxx. Xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx, kterou xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx podmínku xxxxxxxx xxxxxx na xxxxx ČR), xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Právě naopak xx zabývá situací xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podmínky. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx shora.
IV.
Závěr
38) Nad xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx poznamenává, xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxx xxxxx posouzen xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx neznamená, xx by soud xxxxxxxxxxx některé navrhovatelčiny xxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Meritorně xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.
39) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx uvedených xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx cenový xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx zde xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 písm. x) s. x. x. x jeho xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx ustanovení §101x x následujících s. x. x. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy podle xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. ř. x. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx
40) X xxxxxxx nákladů řízení xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxx x účastníků xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx (§60 xxxx. 3 x. ř. s.).
Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 6. xxxxx 2010
XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx