Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx dopravě, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, č. 783/2006 Sb. NSS, x. 1276/2007 Xx. XXX, x. 1503/2008 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Sb., x. 167/2000 Sb., č. 528/2002 Xx., x. 318/2009 Sb., x. 26/1999 Xx. XX (xx. zn. XX. XX 53/97), x. 198/2008 Xx. XX (xx. zn. Xx. XX 14/07) x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Xx. XX (xx. xx. X. XX 422/99) x x. 8/2002 Xx. XX (sp. xx. XX. XX 50/02).
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x návrhu na xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx povahy.
Nejvyšší správní xxxx rozhodl v xxxxxx složeném x xxxxxxxxxxx JUDr. Miluše Xxxxxxx a xxxxxx XXXx. Vojtěcha Xxxxxxx x Xxx. Radovana Xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx: X.X., xxxxx xxxxxxx: Ministerstvo xxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxx 15, Xxxxx 1, x xxxxxx xx zrušení části xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
xxxxx:
X. Xxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx se xxxxxx v xxxxxx xxxxx §101x a xxxx. xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. ř. x.“), xxxxxxx xxxx „Xxxxx trvalého pobytu xx xxxx xxxxxxxx xx území XX“, xxxxxxxx x xxxxxxx x. 4, xxxxx XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx jízdné xxx xxxx x studenty xxxx) xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx č. 01/2010 ze dne 8.12.2009 (x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx rok „2010“ ? xxxx. XXX), xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x regulovanými cenami.
I.1. Xxxxx xxxxxx
2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx poukazuje xx xx, xx xxx xxxxxxxxxx toho, zda xx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, je třeba xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx pojetí. Napadený xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - žalovaný totiž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x služeb x konkrétní xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx služeb x nákup xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxx, xxxxxx chce xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx připravuje xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidelnou xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx se z xxxxx xxxxxxxx bydliště xx sídla xxxxx. Xxxxxxx xxx má xxxxx xx využití xxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatelka x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 27.9.2005, sp. zn. 1 Xx 1/2005, xxxxxx uvádí, xx xxxxxxxx xxxxxx výměr xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vyplývající xx xxxxxx, xxxxxxxxx §10 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“). Xx, xx xx předmětný xxxxxx xxxxx formu opatření xxxxxx povahy, xxxxx x x xxxxx, xxxxx používá xx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx („rozhodnutí“) x xxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxx.
3) Navrhovatelka xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx literaturu x xxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxx X. Vedrala (v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako „X. Xxxxxx“ - xxxx. XXX) k §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx řád“), xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x individuálním xxxxxxxx aktem. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx Ústavního xxxxx. X xxxxxx ze xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. XX 53/97, Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx není xxxxxx xxxxxxx. Totéž xxxxxxxxx x usnesení (v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxx“ - xxxx. XXX) xx xxx 8.12.1999, sp. xx. X. XX 422/99, v němž - xxx xxxxxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výměru, xxxxx xx blíží xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx dne 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x ze xxx 20.11.2002, xx. zn. Xx. XX 8/02, x nichž xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx předpisem; xx však xxxx x xxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx neexistoval xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
4) Xxxx navrhovatelka xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx cenu xxxxxxxxxxxx jízdného. Zvýhodněná xxxx se xxxxx xxxxxxxx jen xx xxxxxxxx, xxxxxxx trvalý xxxxx xx na xxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx Masarykovy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x přemísťování xx x místa xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx místa, kde xxxxx xxxxx. Na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx studentská xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx za železniční xxxxxxx xx xx xxxxx xxx cesty xx školy, která xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Xxxxx by xx xx xx xxxxxxxxxx regulace, xxxxxxxxx xx xx jedinou xxxxx x 2,88 € méně. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xx. 18 a čl. 56 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Evropské xxxx, xx. 24 xxxx. 1 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2004/38/XX, §6 xxxxxx x. 634/1992 Xx., x ochraně xxxxxxxxxxxx, x §1 odst. 1 xxxx. x), x) xxxxxx x. 198/2009 Sb., x xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (antidiskriminační xxxxx).
5) Xx shora xxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx správní soud x napadeném cenovém xxxxxx xxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxxxxx pobytu xx xxxx xxxxxxxx xx území XX.“
X.2. Xxxxxxxxx odpůrce
6) Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx je xxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. xx. III. XX 479/99, xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02 (xxxxxxx nesprávně xxxxx xx. zn. „Xx. ÚS 24/02“ - xxxx. NSS), xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, xx xx xxx 21.2.2002, sp. zn. XX. ÚS 50/02. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxx xx. xx. 7 X 6/2002).
7) Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx. 79 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx. ministerstvům xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx xxxxxx předpisy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx již xxxxxxxx xxxxx xxxx. Pro xxxxxx xxxxxxxx xxx xx ministerstvo zmocněno x vydávání předpisů xxxxxxx x. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx cen. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx stanoveny x §1 odst. 5, §3 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx. Krom xxxx xxx závěr, xx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx proces xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8) Xxxxxxx odpůrce xxxxx, xx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxx povinností státu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx maximálně xxxxxx x hospodárně. X diskriminaci se xxxxxxx.
9) Ze všech xxxxxx důvodů xxxxxxx xxxxxxxx, aby Xxxxxxxx xxxxxxx soud předmětný xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Pokud soud xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxx, aby xxx návrh pro xxxxxxxxxxx zamítnut.
II.
Právní xxxxxxxxx
XX.1. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
10) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx x xxxx věci xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx opatřením xx. K xxxx, xx xx třeba xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, x. x. 1 Xx 1/2005-98, xxxx. pod x. 740/2006 Xx. XXX. Vycházel přitom x nedostatku xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §171 xxxxxxxxx řádu. Xxx xx uvedeno, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx určenými xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x určité xxxx, který xx xxxxx xxxxxx práv, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx ukládat xxxx, nad rámec xxxxxx (xxxxx viz xxxxxxxx rozhodnutí).
II.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx cenových xxxxxx
11) X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx vyjádřil v xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud. Z xxxxxx ze dne 17.2.1999, xx. xx. XX. XX 53/97, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 13, nález 26, str. 195 x xxxx., xxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx x právní předpisy xxxxx právní xxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx, xxxxx zákon jim xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
12) Xxxx x xxxxxxxx xx dne 8.12.1999, xx. xx. I. XX 422/99, publ. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 16, usnesení 75, xxx. 393 a xxxx., xx Xxxxxxx xxxx zabýval tím, xxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx akt xxxxxxx xx, xxxxxxx xxxxxx x xxxx, xx xxxxx Ministerstva xxxxxxx x regulaci cen, xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx, xxxx (xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx. Úřední xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxx xxxxx §5 x §6 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x Cenovém xxxxxxxx (§10 xxxxxx x cenách). Toto xxxxxxxx xx v xxxxx formu xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx za (xxxx) xxxxxx předpis, xxxxx xxxxxxxxxx xx. 79 odst. 3 Xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx podmínkou platnosti xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), xxx i xxxxxx právních předpisů, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx cenové xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx publikační xxxxxxxxx, xxxxxx xx Xxxxxx zákonu. V xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxx, xx „ xxx zřejmě x xxx xxxxxx na xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, který má xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nesměřuje xxxx xxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx - obdobně jako xxxxxx předpis - xxxxx neurčený, resp. xxxxxxxx xxxxx (xxxxx) xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ministerstva xxxxxxx lze xxxxxxx x xxxxxx závazného xxxxxxxxxx §5 x §6 xxxxxxxx xxxxxx x nikoliv xx xxxxxxxxx xxxxxx.“
13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx podle §10 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxxxx výslovně nedospívala x xxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxx nebyla xxxxxxxx právního xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxx nepodávala definici xxxxxxxx rozhodnutí obdobnou xx, která xxxx xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx k opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx se xxxxxxx, xx xxxxxxxx podaná x citovaném xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx vyložil Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodnutí xx. xx. 1 Xx 1/2005. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx okruhu xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx esenciální xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx předmět. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx x k xxxxx jej připodobňuje, xxx xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rysů (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx mluví x normativním charakteru xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx charakter je xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx). X citovaného tak xx xxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx právním xxxxxxxxx.
14) Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xx roce 2000) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kategorii xxxxxxx x xxxxxx přiznává, xx cenové xxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisy. X nálezu ze xxx 23.5.2000, sp. xx. Pl. ÚS 24/99, xxxx. xx Xx. n. x. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, xxx. 135 x xxxx., xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxxxxxxx xxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx nezbytné se xxxxxxxx od xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx pléna xx xxxxxxxxxxx pramenů xxxxx xxxxx odvinout x xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx vytvářena xxxxxxxxxxxxx z rozdílných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. x xxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx x rozdílných xxxxx xxxxxxx xxxxx (x této xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxx ze dne 17.12.1997, sp. xx. Xx. XX 33/97, xxxx. ve Xx. x. x. XX, xxxxxx 9, xxxxx 163, xxx. 399, xxx publ. xxx x. 30/1998 Xx., xx kterém Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxx x xxxxxxx principům). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx tak xx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx obecnosti, xxxxxxx xxxxxx normě, xx xxxxxx vymezen tím, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx znaky, x xxxxxx určením (xxxxxx) jejich xxxxx. Xxxxx obsahový komponent xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx odkazuje, xxxxx x xxxxx pramen xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x materiálním xxxxx smyslu.
15) Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud také x xxxxxxxx xx xxx 19.10.2000, sp. xx. III. XX 479/99, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02, xxxx. xx Xx. n. x. XX, xxxxxx 25, xxxxxxxx 8, xxx. 371 a xxxx., rovněž pak x xxxxxx xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. ÚS 8/02, xxxx. ve Xx. x. x. XX, xxxxxx 28, xxxxx 142, xxx. 237, též xxxx. xxx č. 528/2002 Xx.
16) Z xxxxxxxx xxxxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zcela xxxxxxxx; xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X takovém xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x takovou judikaturou xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx být naplněno xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx jsou závazná xxx xxxxxxx orgány x xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx rozkolísanosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx svém xxxxxxxx xx xxx 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, xxxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx , xxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) vyjádřený v xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xx autoritativním x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx posuzování xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; x xxxxx smyslu xxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. „Xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xx-xx xxxxxx xxx povinnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednoduchého xxxxx, x xxxxxxx x judikatuře Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx přirozeně x xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx x průběhu xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; závazný xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pokud v xxxx xxxxxxxxxxx obecného xxxxx xxxxxxxx vícero xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx, u xxxxx xxxxx zcela xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx z xxxx je xxxxxxxx x který xxxxxxxx (…), je xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xx všem xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx budou zejména xxxxxxx judikátů xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx, jejich xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx zabývající se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx dané xxxxxx xxxxxx v xxxxx judikátu nosným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx argumentací xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
17) X xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx“ xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx stojící xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx judikatura xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx akt sice xxxxxxxxxx povahy, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Krom toho, xx xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx, xxxx xxxx četnější x navíc xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx nálezy, zatímco xxxxxxxx xxxxxxxx protichůdná xxxxxxxxxx byla tvořena xx xx formy xxx xxxxxx senátními.
18) Xx xxxxxx, xx xxxxxx rozhodnutí xxxx xxxx charakterem xxxxxxxx xxxxxxxx, ostatně xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx. X rozsudku xx xxx 9.10.2003, x. x. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx č. 783/2006 Xx. NSS, xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zařazení xxxxx xx xxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx práva. X xxxxxxxx xx xxx 18.5.2005, x. x. 2 Xx 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx cen xx xxxxxxxxx xxxxx tehdy xxxxxxxx §78 odst. 2 xxxxxx č. 151/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxxxxxx a x xxxxx dalších xxxxxx. Xxxxxx přitom x xxxxxx, že je xxxxxxxxxxx xxxxx normativní xxxxxx, který nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 a 2 x. x. x. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, soud xx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, publ. xxx č. 1503/2008 Xx. XXX, x x xxxxxxxx xx xxx 28.6.2007, x. x. 6 As 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
XXX.
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx
19) Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx tím, xxx xx daná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x poté, xx xxx xx xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx přitom xxxxx, xx xxxx, přičemž xxxxx svůj xxxxx xxxxx x xx, xx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx vydána x xxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxx ovšem xxxxxxxxxxxxx xxx přisvědčit xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx xxxxx x. 127/2005 Xx., x elektronických xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx), x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxx byl x době xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx platnou, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu.
20) Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 24/99 xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx co do xxxxxxxx x předmětu. Xxxxxxxx xxx tedy xxxxx xxxx právní xxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxxx obstojí x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx akt xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx předmětu.
21) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx přesvědčen, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx nekončí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přidává vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx navrhovatelkou xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xx tomu tak xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx zkoumat xxxxxxxxxx povahu xxxx xxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxxxx xxxxx).
XXX.1. Opatření xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx x formální xxxxxx
22) Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jakožto obecný xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxx části xxxxxxxxx správní xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx zvláštní xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx (xxx §171 správního xxxx). Xxxxxxxx správní xxxx x usnesení xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 13.3.2007, x. x. 3 Ao 1/2007-44, publ. xxx x. 1276/2007 Sb. XXX, xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx“ xxxx ve xxxxxxxxx slova smyslu, xxxx že xxxxxxxx xxxxx xxxx výslovně xxxxxxx, xx vydávaný xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. zn. Xx. XX 14/07, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Xx xxxxxx tohoto xxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přiklonil x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx namátkou rozsudek xx xxx 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, www.nssoud.cz ). Xxxxxx nejvýznamnějším xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu, xx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 10.9.2009, xx. zn. Xx. ÚS 27/09, xxxx. xxx x. 318/2009 Xx., xxx xx dokonce xxxxxxx xxxxx xx formálním xxxxx smyslu označen x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx individuální xxxxxx xxx. Materiální xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (vztahuje xx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) x x obecně vymezeným xxxxxxx xxxxxxxx.
23) X xxxx definici xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, ale xxx xxxxxx xxxxx (Xxxxxx, Xxxxx: Správní xxx ? Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 a xxxx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx xxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) správního xxxx jsou také xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. x nim xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. XX. XX 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx se xx xxxxxxx xxxxxxxxx domnívá, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx takového xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx není. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx jistý xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx slova xxxxxx o lavírování x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx novým, jak xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx x lavírování xxxx individuálním xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx cenových výměrů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx jejich xxxxxxxxx - zveřejnění x Xxxxxxx xxxxxxxx; x x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Navíc xx třeba zdůraznit, xx xxx xxxxxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxx xxx xx xxxxxxxx, xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
24) Xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx skutečnosti, zda xxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxxxxx xxx. materiální xxxxxx, xxxxxxxx zdejší xxxx xx účelné xx xx xxxxxx x xxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx upravena x xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx, xx xxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx cen xxxx x xxxxxxxxx postupu xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x služeb xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgány. Xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxx, že [x]xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §5, 6 x 8, xxxxxxxxx xxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx stanovování xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx-xx xxx, xxx xx xxx děje xxxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxx obce (resp. xxxxx) vydaným x xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx se xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx regulaci xxxx xxx. cenové xxxxxx, x xxxxx xxxxxx §10 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxx orgány jsou xxxxxxxxxxxx zkratkou, zakotvenou x §1 odst. 6 zákona x xxxxxx [Xxxxxxx orgány xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx působnost orgánů Xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxx (xxxx xxx „xxxxxx orgány“) xxxxx regulovat ceny xxxxx tohoto zákona…]. Xxxxxxx upravujícím působnost xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx cen xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx x. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx orgánů Xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxx. Xxx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx majetkového xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx evidenci, xxxxxxxxxxx cenových xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx formální stránce xxxxxxxxx právní xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxxxxxx xxxxxxxx obcí a xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx cen. Xx xxxxxxxx stránce tak xx xxxxxxxx cenové xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, resp. §3 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx takto je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx XX xxx xxxx činnosti. Na xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx právního xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 správního xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxxx x názvu xxxxxxxx, xxx toliko formou xxxxxxxx zejm. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevolil xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předmět úpravy, xxx uvádí xxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxx x xxxxxxx na xx, xx citované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx.
25) Xxxxxxxx xxx i xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, podle xxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx institutu právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx mezi xxxxxxxxxxx x právním předpisem, x xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx úkonem xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx cenového výměru xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx se xxxxx xxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx být xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxx poukázat xx xxxxx osob, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 4 správního řádu, xxxx. povinnost zveřejnit xxxxx opatření obecné xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úřadů x xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxx se má xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. Formální xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Pro úplnost xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx předpisem xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxx lze xxxx. §43 x xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx plány) či §108 xxxx. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (rozlišující xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx úkon, xxxxx xx po xxxxxxxxxx stránce xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxx a xxx xxxxx správního xxxx xx jej nebylo xxxxx xxxxxxxx.
27) Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nevylučuje, xx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx může xxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xx zvláštní xxxxx nestanoví xxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx xxxxxx ustanovení §171 x. x. s, xxxxx vymezí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xx x xxxx projednávaném xxxxxxx xxxxxx, xx tomu xxx xxxx.
XXX.3. Xxxxxxxxxx x oblasti regulace xxx
28) Xxxxxx, ze xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx (§4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx regulaci xxx xx oprávněno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Xx.). Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx nepřiznává xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx oblasti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §171 správního řádu. Xxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx níž xxxx xxxxx xxxxx xx, xx zákon xxxxxxxx xxxxxxx (xx. 2 odst. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), x protože x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx zákonem svěřena xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, že xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
29) Jinak xxxxxx, xx situace, xxx xxxxxxxxxxx (1.) předpokládá xxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxx x (2.) xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx formu, xxxxx xx strany xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx dovodit, xx xx xxxxx x akt xxxx, xxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxxxx xxxxx upřít xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výměru xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx tato xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zásadní xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx zákonným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx.
30) Xxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro vydávání xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx musí xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x svobody xxxx xxx ochranou soudní xxxx (xx. 4 Xxxxxx), xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx správních xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx účinně chráněna xxxxxxxx práva x xxxxxxx; xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx tomu xxxxx v nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx předestřených xxxxxx xxxx.
31) Xxx xxx xxxxxx dílčí xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx správního řádu, x xx xxxxxx xxxxx, xx zvláštní xxxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x regulaci xxx xxxxx xxx formou xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx x toho xxxxxx, že k xxxx xxxxxx došlo xxxxxx typickou pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: na xxxxxxx xxxxxx, x jeho xxxxxx x x xxxxxxxxx výslovného xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx výměr xx xxxx typický xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §172 x násl. xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xx umožnění xxxxxxxx xxxxxx se x xxxxxx opatření xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a přijímáno xx zvláštním typu xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx.
XXX.4. Posouzení xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx stránce
32) Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx materiální. Xxxxx xxxxxxxx xx zdejší xxxx obsáhle xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx sp. xx. 1 Xx 1/2005. Xxx xx, s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (Knapp, Xxxxxx: Xxxxxx xxxxx. X. X. Xxxx, Xxxxx, 1995, str. 149 x násl.), xxxxxxx, xx právní xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx jejich xxxxxxxx, a xx xxxxxx obecnost xx xx předmětu xxxxxx xxxxxx, jednak xxxxxxxx xx do subjektu xxxxxx xxxxx:
x) Obecností xx xx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx obecně xxxxxxxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx řešit xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx (a xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx může xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx: xxxx. xxxxxxxx xxxxxx „Dej xxxxxxxx x xxxxx!“ a „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx X. a X. x obci X. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx.
x) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx co xx xxxxxxxx (xxx xxx. 150 xxxxxxxxxx díla X. Xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx subjektů, xxxx je právní xxxxx adresována, ani xx, xxx xxxxx xxxxxx subjektů je xxxxxxxxx, „a neznamená xxx, jak xx xxxxx tvrdívá, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx musil xxx xxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxx xxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx subjektem xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x každém xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx lze přesně xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx norma je xxxx xxxxxx x xxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Z požadavku xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vojín XX). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx nespočívá x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (x tom, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx), xxx ve xxxxxxx jejich xxxxxx, xx. v xxx, xxx jsou xxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Obecnost xxxxxx xxxxx co do xxxxxx subjektů xx xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx jejím xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx dané množiny. Xxxxx prvků xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx různit, počínaje xxxxxxxxx „xxxxx“ až xx normu s xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx např. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Nicméně x xxxxx, je-li xxxxxx xxxxx adresována xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx individuálně (nikoliv xxxx. xxxxxxxxx republiky Xxxxxx Klaus), ale xxxxxxxx xxxxx, tj. xx adresována xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxx o xxxxxxx s jedním xxxxxx vymezeným xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx norma xxxx adresovaná je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Obecnost xxxxxx normy co xx subjektů tedy xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, x nimž xx xxxxxxxx, xxxxx x xxx, xx své xxxxxxxx určuje jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, přičemž xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Naproti tomu x xxxxxxxx obecné xxxxxx x konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxx co xx xxxxxxxx xxxxxx. Např. xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx „Dej xxxxxxxx x xxxxx!“ a „Xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx X. x X. x xxxx X. xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx budou xxxxx xxxxxxxxxxx projíždět. Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx vymezená určitými xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx.
33) Co xx xxxx obecně definovaného xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx navrhovatelkou x xxxxxxxx sporu. Ustanovení §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx, xx [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x nich xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx být xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx vymezen x xxxxxx rovině; xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxx vztahuje.
34) Xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx v xxxxxxxxx výměru xxxxxxx xxxx xxxxxxx, tedy xxx xx napadený xxx vztahuje xx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x cenách xxxxxxx výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kterým xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx cenami. Xxxxx byl dne 8.12.2009 s xxxxxxxxx xx 1.1.2010 x xxxxxxx byl xxxxxx 01/2010. Xxxxxxxxxx byl x Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dne 11.12.2009, částka 13. X daném xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx cen xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx železniční xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx provozované x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x. 4 xxxxxx výměru.
35) V xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx jízdné x 1. x 2. xxxxxx třídě xxxxx xxxxxxxxx vlaků xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx x jízdnému xxx xxxxx vyšší kvality (xx jiné xxxxxxxxx), xxxxx jsou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxx xx xxxxx patrné, xx xxxxxxx regulace xx xxxxxxxx v obecné xxxxxx. Nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx konkrétní xxxxx xx konkrétní vlaky, xxx je jízdné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx x xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx.
36) Xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx žáky x xxxxxxxx škol („žákovské xxxxxx“). Xxx xxxxxx xxxxxx platí, xx [x]xxxx xx žákovské xxxxxx mají xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx do xxxx 26 xxx (xxxx xxx „xxxx“), xxxxx xxxx povinnou xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, vyšší odborné, xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx v denní xxxx prezenční xxxxx xxxxxx x využívají xxxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osobní xxxxxxx x dojíždění x xxxxx trvalého pobytu, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx mládeže, xx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, praktické xxxxxxxx či praktické xxxxx a xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“). Žákovské xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx stanice xxxxxx xxxx xxxxxx nejbližší xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx do xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx praktického xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxx nejvýhodnějším x xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxx XX. V případě xxxxxxxx, xxxx-xx možné xxxxxxxx xxxxxx dokladem, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx osobní xxxxxxxxxx dopravě. Xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx žákovské xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx považuje x středisko praktického xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
37) X xxxxxx citace xx zřejmé, že xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xx xxxxxxxxx případy, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx vztahuje, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx kategorie regulace (xxxxxxxx xxxxxx) se xxxxxxxx xx všechny xxxxx dané xxxxxxx. Xxxx pravda, jak xxxxx navrhovatelka, xx xxxx, xxxxxx požaduje xxxxxx (zakotvující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx ČR), xx xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, kteří xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx mezi konkrétním x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX.
Xxxxx
38) Nad xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx, že napadený xxx nebyl posouzen xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx soud xxxxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.
39) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx uvedených xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx uvedený xxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxx zde xxxx xxxx pravomoc xxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 písm. x) x. x. x. k xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx ustanovení §101x x xxxxxxxxxxxxx s. x. x. Nedostatek xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx neodstranitelným xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx
40) X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tak, že xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx xxx xxxxxxxx (§60 odst. 3 x. x. s.).
Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 6. srpna 2010
JUDr. Xxxxxx Došková
předsedkyně xxxxxx