Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx závisí xx xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx strpět xxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx cesty x jízdy xxxxxx xxxxxxx břemene, xxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx neomezené xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx okruhem xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx užíváním xxxxxxx xxxxxxxxxx (§7 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx) xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neoplotili xxx neoznačili xxxx xxxxxxxx pozemek xx xxxxxxx vstupu.
Prejudikatura: x. 2012/2010 Sb. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 2/2008 Xx. XX. (xx. xx. XX. XX 268/06).
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ROYALSTAV xxxxx Xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxx o uložení xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx a xxxxxx XXXx. Lenky Kaniové x XXXx. Xxxxxx Xüxxx x xxxxxx xxxx žalobkyně: XXXXXXXXX, x. r. o., xx xxxxxx Xxxxxxxxx 483/27, Xxxx xxx Xxxxx, xxxxxxxxx Mgr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 16, Praha 1, xxxxx xxxxxxxxxx: Krajský xxxx - Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx 3118/48, Xxxx xxx Xxxxx, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 1.2.2008, xx. 179/XX/08/8578/Xxx, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx xx xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36, se xxxx x xxx xx xxxxx tomuto xxxxx k dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx města Xxxx nad Labem, xxxxxx xxxxxxx (dále xxx „Magistrát) xx xxx 19.11.2007, xx. XX/XX/XX/32536/2007/XxxxX, ev. x. 164397/2007, xxxx žalobkyni xxx §42 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 10 000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx neuposlechnutí xxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx pořádkové pokuty xxxxxx xxxxxxxxx xxx 6.12.2007 odvolání, xxxxx Xxxxxxx úřad - Xxxxxxx xxxx (xxxx xxx „xxxxxxxx“) rozhodnutím xxxxxxxxx x záhlaví xxxxxx xxxxxxxx zamítl x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx žalobkyně xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Labem. X žalobě xxxxxxxx xxxxxxxxx to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxx vycházelo x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx předmětná xxxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací. Xxxxxx, xx komunikace xxxxxxxx x době xxxxxx zřízení výlučně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx X. X. I. a. x. Ta xxx xxxxxxxx vlastnické xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx vlastnictví xx společnost X &xxx; X Automobily, x. x. x., x to na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx věcného xxxxxxx ze xxx 22.10.1999. S xxxxxxx xx xx je xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x nebyla předchozím xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravomoc x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxx silničního správního xxxxxx xxxxxxxxx státní xxxxx xx předmětné xxxxxxxxxx xxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx pravomoc x příslušnost xx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx přístupných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xx x xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxxx xx xxxxxxx daná xxxxxxxxxx, xx zatížen xxxxxx odpovídajícím xxxxx xxxxxxx břemene xxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dle xxxxxxxxxx xxxxx nemůže zakládat xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] V xxxxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxx xxxxxx, xx žalovaný xx v rámci xxxxxxx dle §3 xxxxxxxxx řádu, xxxx xxxxxxxx xxxxx věci, x xxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, mohl xxxxx snadno vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx x povolení xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxxx správní xxxxx (xxx jiný xxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dané xxxx x prvním xxxxxx x žalobkyně je x řízení x xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx uvedeným xxxxxxxxx xxxxxx, protože žádnou x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnou.
[5] Xxxxx, xx působnost Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx chápat xxxx xxx, že xx xxxx xxxxx xxx, vyjde-li v xxxxxxxx důsledku xxxxxx, xx se xxxxx x xxxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxxx. Správní orgán xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxxxxx a následně, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxx, xx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx x kdyby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx charakteru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tato xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x odkazem xx rozsudek XXX xx dne 15.11.2007, xx. 6 Xxx 2/2007-128). Pravomoc xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dle §29 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahuje x xx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxx neshledal xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[6] Žalobkyně (xxxx jen „stěžovatelka“) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xx xxxxxxxx xxxxxxxxx kasační xxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x x) x. x. s. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx ní xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx se jedná x neveřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxx výlučně xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx umístí xxxxxxxx, bránu, xxxxxxxx xxxx. Xxxxx pak xxxxxxxx takových xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxx x právy xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx jejím xxxxxxxxxx x xxxxxx oprávněnou x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, s. x. x. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Labem.
[8] Xxxxx xxxxxxxx dozoru xx xxxxxxx komunikaci, xxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xx facto rozhodování x soukromých xxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; W Xxxxxxxxxx, x. x. x. Tím xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx §41 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx §2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xx že xxxxxxx xxxxx uplatňuje xxxx xxxxxxxx xxxxx x těm xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxxx, x x xxxxxxx, x jakém xx xxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxx stěžovatelky xxxxxxxx xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Magistrát xxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx břemene. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx zřízení xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, s. x. x. x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci veřejnému xxxxxxx, xxxx odůvodněno xxxxxxxxxxxxxx.
[10] X chybějícímu xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xxx xxxx zřízena xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx x dispozici, xxxxxxx stavba xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastníkem. Xx svých xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Dále xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, předcházející vydání xxxxxxxxxx žalovaného, je xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx měl krajský xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx. Bylo totiž xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatelce, proto xx Magistrát i xxxxxxxx měli xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, že xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx k tomuto xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §3 a §50 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ani k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx pozemku xxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vlastníka, xxx xxxxxxx nebyl xxxxxx xxxxxxxxxx okruhem xxxxxxxxx na základě xxxxx obecného xxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx považuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxx oprávněné x xxxxxxx stížnost xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx, že krajský xxxx xx xx xxxx rozsudku xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx xxxxx a žalobní xxxxxxx shledal xxxxxxxxxxx. Xxxxx pak odkázal xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 19.6.2008. Z xxxxxxxxx důvodů žalovaný xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx
[14] Nejvyšší správní xxxx přezkoumal napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx a x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx.
[15] Xxxx se xxxxxxx xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxx orgány xxxxxxx x rámci xxx xxxxxxxxxxxx x pravomoci [XX.X.; §103 odst. 1 písm. a) x. x. s.], xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxx §7 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx komunikacích xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx [XX.X.; §103 xxxx. 1 písm. x) x písm. b) x. ř. x.].
[16] Xxxxxxx stížnost xx xxxxxxx, x xx x námitkách posouzených xxx IV.B.
IV.A.
Příslušnost a xxxxxxxx správních orgánů
[17] Xxxxxxxxxxxx především xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx rozhodnout. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxxx vůbec nemá xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §41 odst. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[18] X xxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Působnost xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu „xx věcech veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxxx §40 xxxx. 5 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx-xx otázka xxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx na odstranění xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a v xxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ani případný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxx, xx jde x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxx, jež xxxx xxx ostatně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx snad Xxxxxxxxx posoudil xxxxxx xxxxxxxxxx účelové komunikace xxxxxxxxx, xxx by x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 15.11.2007, xx. 6 Ans 2/2007-128, xxxx. pod x. 1486/2008 Xx. XXX, xxxxxxx xxx uváděná xxxxxxxxxx NSS jsou xxxxxxxxx též xx xxx.xxxxxx.xx ).
[20] Magistrát xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx pokuty xxxxxxxxxxxx xxxx xxx působnosti x pravomoci. Xxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxxxx zákonnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[21] Námitka xx xxxxx nedůvodná.
IV.B.
Povaha xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Xxxx se xxxx zabýval xxxxxxxx xxx §103 odst. 1 písm. x) x. x. s., xxxxx xxx v xxxxxx před xxxxx xxxxxxxxx orgány xxxx xxxx xxxxxx spočívající x tom, že xxxxxxxx podstata, z xxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx spisech nebo xx x xxxx x rozporu, x xxx tuto důvodně xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx. Tato xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx dílem způsobeno xxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx x této věci xxxxxxxxx xxxxxx názor xx do xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxx xxxx).
[23] Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx vlastníkem pozemku x. č. 1620/20 x x. x. Xxxxxx Xxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx dobu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xx nejedná x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §7 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx právní úpravu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (XX.X.1.) x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxxxxxxx xxxxxx (IV.B.2.).
IV.B.1 Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo k xxxx byla xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pro xxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace xx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Musí xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx, určenou k xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx vozidly x xxxxxx, která xxxxxx xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx těchto nemovitostí xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozemními komunikacemi xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Xxxxxxxx §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xx v minulosti xxxxxxxxx zabýval xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx x Ústavní xxxx. V xxxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (N 2/48 SbNU 9) Xxxxxxx soud mimo xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx x případě xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx), xxxxx xx o xxxxxxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx se souhlasem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x nuceném (xxxx. xxxxxxxxx) omezení podle xxxxxxxxxx §11 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx. obdobně též xxxxxxxx NSS xx xxx 26.6.2008, xx. 6 Xx 80/2006-105).
[28] Xxxxxxxx-xx tedy v xxxxxx veřejnoprávní institut xxxxxxxxx vlastnické xxxxx, xxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformity xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx v xxxxxxx xxx. veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §7 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx právo xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozemku xxxx xxxxxxxxxx (§19 xxxxxx) x umožnit xx xxx veřejný xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx náhrady. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx proto ten, xx x takovým xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxx xxxxxxxxx. Tomuto xxxxxx nikterak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že účelová xxxxxxxxxx x obecné xxxxxxx komunikací xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxxx xx zřízením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx jeho xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx institutem obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, jenž xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx upozornit, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx totiž xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx konkludentně. Xxxxx xxxxxxxx pozemku x xxxxxxxxx, kdy pozemek xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nesouhlas, xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pozemku.
[30] Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx věnováním xxxxxxxx xxxxxxx, ať již xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx, x níž xxxx xxx nelze xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx byla xxxx xxxxxxx cesta xxxxxxx od xxxxxxxx x naléhavé xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 30.9.2009, xx. 5 Xx 27/2009-66).
[31] Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zřízena, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx majitele xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx osoby xxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikaci xx xxx vůle xxx dalšího xxxxxxx (xxxx. xxx §7 xxxx. 1 xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[32] Správní xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx učinit jednoznačný xxxxx x tom, xxx xx xx xxxxx xxxxxxx nachází xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx. Předpokladem takovéhoto xxxxxxxxxxxxx závěru xxxx xxx xxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx souhlasu lze xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx, xx x xxxxx xxxxxxx je xxxxxxx podmínka komunikační xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. již v xxxx [27] cit. xxxxxxxx čj. 6 Xx 80/2006-105).
[33] Vznik xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx u xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x věcného xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx pozemku xxxx xxxx xxxxxx předchůdce xxxxxxx právo cesty x jízdy xxxxxx xxxxxxx břemene, xxxxx xxxxxx spíše xxxx, xx xxxxx v xxxxxx povolit neomezené xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx. též xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06, cit. x bodě [27] xxxxx, xxxx 40 x 43).
XX.X.2. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů
[34] Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx tak xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxxxxx po svém xxxxxxx xxxxxxxx výlučně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx R. X. X. a. x. Xxxx x souvislosti x koupí xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx S &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x. xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx, bylo xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx X. T. X. x. x. x X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x. xxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věcného xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx břemene xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x. 8 rozsudku xxxxxxxxx xxxxx). X xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx obvykle xxxxxxxxx chybějící xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxx [33] xxxxx). Právě xxxx vlastníka xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx každá xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §7 odst. 2, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x uzavřeném xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nebo provozovatele xxxxxxxxxx prostoru xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxx prostorem xxxx objektem xx xxx xxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, který xx xxx xxxxxxx anebo xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx vstupu. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx užíváním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx fyzicky xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx vstupu. Šlo xx xxxxx x xxxxxxxxxxx extenzivní výklad §7 xxxx. 1 x 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx snad xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (tento xxx xxxxxx názor však xx xxxxxxxxx spisu xxxxxxxxx), nebyl ani xxxxx pro oplocování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Teprve pokud xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx třetími xxxxxxx, aniž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s tímto xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xx zákazem xxxxxx, bylo by xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx souhlasu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[36] Xxxx xxxxxxxx reductio xx xxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přikazoval xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx „preventivně“ xxxxxxx. Tím xx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxxxxx navyšování povinností x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 11 xxxx. 1 x 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.
[37] Nutno xxxxx xxxxxxxxx, xx veřejná xxxxxxxxxxx účelové komunikace xxxx, v rozporu x tím, xx xxxxx žalovaný, ještě xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxx rozsudek XXX xx xxx 27.10.2004, xx. 5 Xx 20/2003-64). Podstatné xxx xxxxxx veřejné xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osobami xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxx, x to xxx xxxxx xxxx, xx je vlastník xxxxxxx povinen strpět xxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxx [33] shora).
[38] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx ničím xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx 8). Xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx vyřešit xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx není xxxxxxx xxxxxxxxx. Podle judikatury XXX je naopak xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx zásadně xxxxxxx (srov. např. xxxxxxxx XXX xx. 5 As 27/2009-66, xxx. x bodě [30]).
[39] Xxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx žalovaný xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx sama xxxxx xxxxxx rozhodnutími xxxxxxxxxxx, xxxxx označila xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[40] Žalovaný xx svém xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x této xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení xxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx“ (x. 5 xxx 4 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx tak xxxxxxxxxx možnou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx snadno xxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí (xxxxx xxx xxx [3] xxxxx), žalovaný xx xxxxxxxxx x xxxxxx uvedl, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podstatné xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívání (x. 3 x 4 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 19.6.2008). Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxx vypořádal xxx, xx dokazování xx x otázce xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[41] Xx nesprávnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dokazování upozornil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx (bod [38]). Xxx xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx xxxx srozumitelně xxxxxxxxx, xxxx provedení takovéhoto xxxxxx xxxx xxxxx (xxxx. xxxx. rozsudek XXX xx xxx 28.5.2009, xx. 1 Xx 18/2009-59, xxx 27). Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx sama xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, bez xxxxxxx neznamená, že xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx má být xxx stěžovatelky xxxxxx xxxxxxx orgán. Xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx snad xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx akceptováno veřejné xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx pozemku, xxxxxxx xx xx xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx rozhodnutích xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxx a xxxxxxx řízení
[42] Xxxxxxx xxxxxx xx nevypořádaly xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx sama ani xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx souhlas x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Je xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx stížnosti podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Krajský xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx k meritu xxxx, xxxxx otázce xxxxxxx přístupnosti xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx vyjádřit xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xx, že to xxxx xxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx shora podanou. Xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §110 xxxx. 1 x. ř. x. xxxxxx a xxx xx vrátil k xxxxxxx xxxxxx.
[43] Právním xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx soud x xxxxxx xxxxxx xxxxx (§110 odst. 3 x. ř. s.). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx (§110 xxxx. 2 x. x. x.).
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx nejsou opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 22. xxxxxxxx 2009
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxx