Xxxxxx věta:
Právní povaha xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka pozemku xxxxxxx, x xx xxx rámec toho, xx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx soukromoprávních xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx pozemku nebo xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx neomezené užívání xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx okruhem xxxxxxx osob.
Konkludentní souhlas x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace (§7 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx) xxxxx xxx dalšího xxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neoplotili xxx neoznačili jako xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2012/2010 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 2/2008 Xx. XX. (xx. xx. XX. XX 268/06).
Věc: Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o uložení xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxxx Xüxxx x právní xxxx xxxxxxxxx: XXXXXXXXX, x. r. x., xx xxxxxx Přístavní 483/27, Ústí xxx Xxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 16, Xxxxx 1, xxxxx žalovanému: Xxxxxxx xxxx - Ústecký xxxx, xx sídlem Xxxxx Xxxxxxxx 3118/48, Xxxx nad Xxxxx, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 1.2.2008, xx. 179/XX/08/8578/Xxx, v řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Labem xx dne 15.7.2009, xx. 15 Ca 84/2008-36,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx ze xxx 15.7.2009, čj. 15 Xx 84/2008-36, xx xxxx a xxx xx xxxxx tomuto xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx města Xxxx xxx Xxxxx, xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxxxx) xx xxx 19.11.2007, xx. XX/XX/XX/32536/2007/XxxxX, ev. č. 164397/2007, xxxx žalobkyni xxx §42 odst. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx pokuta xx xxxx 10&xxxx;000 Xx. Xxxxxxx uložení xxxxxx xxxx neuposlechnutí výzvy, xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žalobkyni x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 6.12.2007 odvolání, které Xxxxxxx úřad - Xxxxxxx kraj (xxxx xxx „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v záhlaví xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx žalobkyně xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx. X xxxxxx namítala xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx vycházelo z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx, xxxxx předmětná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx výlučně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx společnosti X. X. X. x. x. Xx pak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x části nemovitostí xx xxxx vlastnictví xx společnost X &xxx; W Xxxxxxxxxx, x. x. o., x to xx xxxxxxx xxxxx smlouvy x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 22.10.1999. X xxxxxxx xx xx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebyla xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani žalobkyní xxxxx xxxxxxxxx užívání xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že neexistence xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravomoc x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na předmětné xxxxxxxxxx xxx §41 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx taková xxxxxxxx x příslušnost xx xxxx pouze v xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xx x odůvodnění xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx němž xx xxxxxxx daná xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx soukromého xxxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxx xxx žalobkyně xxxxxx, že xxxxxxxx xx v xxxxx xxxxxxx xxx §3 xxxxxxxxx řádu, xxxx xxxxxxxx stavu xxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx pochybnosti, xxxx xxxxx xxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx rámci xxxx xxxxxxx předmětná xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxxx správní xxxxx (xxx xxxx xxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx x prvním xxxxxx x xxxxxxxxx je x řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednacím.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, protože žádnou x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnou.
[5] Uvedl, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx tak, xx xx xxxx xxxxx xxx, xxxxx-xx v xxxxxxxx xxxxxxxx najevo, xx xx xxxxx x komunikaci veřejně xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx-xx komunikaci jako xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, že xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx žalovaný xxxxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nesprávně, tato xxxx xx způsobila xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxx XXX xx xxx 15.11.2007, xx. 6 Xxx 2/2007-128). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx §29 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx x xx veřejně xxxxxxxxx účelové komunikace. Xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx i xx projednávanou věc x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx stížnosti
[6] Žalobkyně (xxxx xxx „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx. X ní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x x) s. x. x. Stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx nezákonnost xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, která xx dle ní xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx se xxxxx x neveřejně přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xx xxxx pozemek xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx takových zařízení xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx o xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx veřejnými. Xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx jejím xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx břemene, xxxxxxxxxxx X & X Automobily, x. x. x. S xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x titulu věcného xxxxxxx xxxxx soukromoprávní xxxx x Okresního xxxxx x Ústí xxx Xxxxx.
[8] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx stěžovatelka za xx xxxxx xxxxxxxxxxx x soukromých právech xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, s. x. x. Xxx xx xxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxx xxxxx, xxx odporuje §41 odst. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx x základní xxxxxx správního řízení xxx §2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xx že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxx, x xxxx xx xxxx zákonem xxxx xx základě zákona xxxxxxx, x v xxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, z níž xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí vycházel, xx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxx xx x xxxxxx předcházejícím vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezabývali xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelky, xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx břemene xxx xxxxxxxxxx X &xxx; X Automobily, x. x. x. x xxxxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx odůvodněno xxxxxxxxxxxxxx.
[10] X chybějícímu xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx, x xxxxx xxx byla xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx tyto xxxxxx k xxxxxxxxx, xxxxxxx stavba byla xxxxxxxxxxx předchozím xxxxxxxxxx. Xx xxxxx podáních xx xxxxxxx označila xxxxxx jednacím.
[11] Dále xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, předcházející vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti x xxxx jím ukládána xxxxxxxxx stěžovatelce, proto xx Xxxxxxxxx i xxxxxxxx měli xxxxxxx x skutečnostmi, x xxxxx xxxxxxxxx, že xx x daném xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx x tomuto xxxxxxxx xxxxxxxx dle §3 x §50 xxxx. 3 správního xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx.
[12] Komunikace xxxxx xxxxxx věnována xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx užívání xxxxx xxx vlastníkem xxxxxxx xxxxxxx. Z existence xxxxxxx břemene x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pozemek xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxx xx xxxx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx, xx krajský xxxx xx xx xxxx xxxxxxxx ztotožnil xx závěry xxxxxxxxxx xxxxx x žalobní xxxxxxx xxxxxxx nedůvodnými. Xxxxx xxx xxxxxxx xx xxx vyjádření x xxxxxx ze xxx 19.6.2008. X xxxxxxxxx xxxxxx žalovaný xxxxxx, aby xxxx xxxxxxx stížnost zamítl.
IV.
Právní xxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx
[14] Nejvyšší správní xxxx přezkoumal xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x rozsahu a x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx.
[15] Xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx své xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx [XX.X.; §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s.], xxxx pak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §7 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxxxxxx x námitkou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx [XX.X.; §103 odst. 1 xxxx. x) x písm. b) x. ř. s.].
[16] Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, a xx x námitkách xxxxxxxxxxx xxx IV.B.
IV.A.
Příslušnost a xxxxxxxx správních orgánů
[17] Xxxxxxxxxxxx především xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů x této xxxx xxxxx rozhodnout. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §41 odst. 1 xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích.
[18] X xxxxx bodě xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx stanoviskem xxxxxxxxx soudu. Působnost xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxxx §40 xxxx. 5 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tohoto silničního xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx-xx otázka xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx silniční xxxxxxx xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx a v xxxxxxxxxx xx xxx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx případný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o tom, xx jde x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X kdyby xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, šlo by x xxxx způsobující xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jeho nicotnost x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (shodně xxx xxxxxxxx NSS xx xxx 15.11.2007, xx. 6 Xxx 2/2007-128, xxxx. xxx x. 1486/2008 Sb. XXX, xxxxxxx zde xxxxxxx xxxxxxxxxx NSS xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxx.xxxxxx.xx ).
[20] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx stěžovatelce xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx nedostatku xxxx xxxxxxxxx.
[21] Námitka xx xxxxx xxxxxxxxx.
XX.X.
Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Xxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. s., xxxxx xxx x xxxxxx xxxx oběma xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx správní xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx oporu xx spisech xxxx xx s nimi x xxxxxxx, x xxx tuto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx ve věci xxxxxxxxxx, napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, což xx dílem xxxxxxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx soud xxxxxx x xxxx věci xxxxxxxxx právní xxxxx xx do xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxx dále).
[23] Mezi xxxxxxxxx je nesporné x ze xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xx vlastníkem xxxxxxx x. č. 1620/20 x x. x. Xxxxxx Xxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx dobu xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx účelové xxxxxxxxxx (XX.X.1.) x xxxx xxxxx dopad xxxxxx výkladu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (XX.X.2.).
XX.X.1 Xxxxxxxxxx právní xxxxxx
[26] Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx by xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo x xxxx byla konkludentně xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx zákona xx xxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx se xxxxxx x dopravní xxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx vozidly a xxxxxx, která xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxxx ke spojení xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx pozemními xxxxxxxxxxxx xxxx k obhospodařování xxxxxxxxxxxx x lesních xxxxxxx.
[27] Výkladem §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxxx správní xxxx, xxx i Xxxxxxx xxxx. X nálezu xx. xx. II. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9) Xxxxxxx soud mimo xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x jiným xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxx xxxxxxx aprobovaného xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. Pokud některá x podmínek nuceného xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx), jedná xx x neústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. X takových případech xxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxx vůbec hovořit x xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx. obdobně též xxxxxxxx XXX ze xxx 26.6.2008, xx. 6 As 80/2006-105).
[28] Xxxxxxxx-xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právo, xxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx náhrady, xx xxxxxxxxx podmínkou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkem. Xxx xx xxxx x xxxxxxx xxx. veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxx strpět xxxxxx xxxxxxx pozemku xxxx xxxxxxxxxx (§19 zákona) x umožnit xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x poskytnutím xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx ten, xx x xxxxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Tomuto xxxxxx nikterak neodporuje xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx x obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxx vlastník xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx institutem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxx užívání xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednostranným xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx souhlas xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Nutno upozornit, xx souhlas xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx totiž xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx konkludentně. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy pozemek xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx, x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nesouhlas, xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci, xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxx jako komunikace. Xxxxxxx tomu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[30] Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx věnováním xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx projeveným xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx, x níž sice xxx nelze xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx však xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx nepaměti x naléhavé komunikační xxxxxxx, xx veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací (xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 30.9.2009, xx. 5 Xx 27/2009-66).
[31] Pokud xx xxxxxxx komunikace xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxx xxxx účelová xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx oprávněny komunikaci xx xxx xxxx xxx dalšího xxxxxxx (xxxx. xxx §7 xxxx. 1 xx xxxx zákona x xxxxxxxxx komunikacích).
[32] Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxx se xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx. Předpokladem takovéhoto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx jednak to, xx vlastník xxxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx souhlasu lze xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx omezením xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx, xx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx přístupu (xxxx. xxx x xxxx [27] xxx. xxxxxxxx xx. 6 Xx 80/2006-105).
[33] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xxx u xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x věcného xxxxxxx nebo x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx cesty x jízdy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx spíše tomu, xx neměl x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx třetích xxxx (xxxx. též xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06, xxx. x xxxx [27] xxxxx, xxxx 40 x 43).
XX.X.2. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů
[34] Xxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů xxxxx neprokázaly, xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx hovořit x věnování nebo x xxxxxxxxxxxxx určení xxxxxxxxx užívání. Xx xxxx xxx xxxxxx, xx stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx), že xxxxxxxxxx po svém xxxxxxx sloužila xxxxxxx xxxxxxx původního vlastníka, xxxxxxxxxxx X. T. X. x. s. Xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx sousedního xxxxxx xxxxxxxxxxx S &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. r. o. xxxx xxxxxxxxxxx vznikla xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx x rámci xxxxx xxxxxxx xxxx společnostmi X. X. X. x. s. a X & W Xxxxxxxxxx, s. x. x. xxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxx soukromoprávním xxxxxxxxxx xxxxxxx břemene. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx břemene xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx významné (xxxx. x. 8 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Z xxxxxxxx této xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxx [33] xxxxx). Xxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxx užívání xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx §7 odst. 1 xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, která nesplňuje xxxxx komunikace podle §7 odst. 2, xxxx není uzavřeným xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x pozemní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx objektu, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx). Uzavřeným xxxxxxxxx xxxx objektem xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jen xxxxxx prostor xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx. Krajský xxxx xxxx interpretaci xxxxxxxxx. Takováto xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx neoplotili xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx vstupu. Xxx xx totiž x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (tento ani xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx spisu xxxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxx xxx oplocování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx třetími xxxxxxx, aniž xx xxxxxxxx pozemku xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, bylo by xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx užíváním xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[36] Jako xxxxxxxx xxxxxxxx ad xxxxxxxx xxx xxxxx, xx extenzivní výklad §7 xx strany xxxxxxxxx orgánů x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přikazoval xxxxxxxxxx ihned xx xxxxx vybudování „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx. Xxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxx xx xx. 11 odst. 1 x 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx.
[37] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxxxx x tím, xx xxxxx xxxxxxxx, ještě xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx veřejnou (xxxxx již xxxxxxxx XXX ze xxx 27.10.2004, xx. 5 Xx 20/2003-64). Xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osobami xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx, x to xxx rámec xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxx [33] shora).
[38] Evidentně xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, druhý odstavec xx xxxxxx 8). Xxxx totiž xxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx komunikace xx xx není veřejně xxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx XXX xx naopak xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx i x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx NSS xx. 5 As 27/2009-66, xxx. v xxxx [30]).
[39] Stěžovatelka xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx skutečnost, xx žalovaný xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx sama xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx označila je xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[40] Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x této xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředložila. Xxxxx „xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povolení nebo xxxx doklad, xxxx xxxxxxxx správní úřad xxxxxxxxx k současnému xxxxx“ (x. 5 xxx 4 rozhodnutí xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Když xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x žalobě, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí (xxxxx xxx xxx [3] xxxxx), žalovaný xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xx pozdější xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívání (x. 3 x 4 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 19.6.2008). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx vypořádal xxx, že xxxxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[41] Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx krajského soudu xxxxxxx dokazování xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxx (xxx [38]). Xxx rámec xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx povolením nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx srozumitelně xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx (xxxx. např. xxxxxxxx XXX ze xxx 28.5.2009, čj. 1 Xx 18/2009-59, xxx 27). Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx zmiňovaná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx neznamená, že xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, nota xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx má xxx xxx stěžovatelky xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx pravdou, že xxxxx snad vskutku xxxx xxx facti xxxxxxxxxxxxx akceptováno xxxxxxx xxxxx komunikace xx xxxxx pozemku, xxxxxxx xx xx tom xxx xxxxxx xxx xxxxxxx odlišné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx povolení nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxx xxx x původních rozhodnutích xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx mít xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx význam.
V.
Závěr a xxxxxxx řízení
[42] Xxxxxxx xxxxxx xx nevypořádaly xx základní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxx právní předchůdce xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. b) s. x. x. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx správní soud xx k meritu xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xx, xx to xxxx xxxx v xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx zřetelem xx xxxxxxxxx interpretaci §7 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx podanou. Xxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx soudu xxxxx §110 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxx x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[43] Xxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx soud x xxxxxx řízení vázán (§110 xxxx. 3 x. x. x.). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx krajský xxxx x xxxxxx xxxxxx (§110 odst. 2 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 22. prosince 2009
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxx