Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxx osobami xxxxxxx x konkludentním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxx, xx xx vlastník xxxxxxx xxxxxxx strpět xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx tomu, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx neomezené užívání xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace (§7 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích) xxxxx xxx dalšího xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx předchůdce xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozemek se xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2012/2010 Sb. NSS; xxxxx Ústavního xxxxx x. 2/2008 Sb. XX. (xx. xx. XX. ÚS 268/06).
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ROYALSTAV xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx rozhodl x xxxxxx složeném z xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx a xxxxxx XXXx. Lenky Xxxxxxx x XXXx. Xxxxxx Xüxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: XXXXXXXXX, x. r. x., xx sídlem Xxxxxxxxx 483/27, Ústí xxx Xxxxx, zastoupen Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxxxxxxxxx 16, Praha 1, xxxxx xxxxxxxxxx: Krajský xxxx - Xxxxxxx xxxx, xx sídlem Xxxxx Hradební 3118/48, Xxxx xxx Xxxxx, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1.2.2008, xx. 179/XX/08/8578/Xxx, x xxxxxx x kasační stížnosti xxxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx xx xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx ze xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36, xx xxxx x xxx xx vrací xxxxxx xxxxx x dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxx xxxxxxxx věci
[1] Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxx nad Xxxxx, xxxxxx dopravy (xxxx xxx „Magistrát) xx xxx 19.11.2007, xx. XX/XX/XX/32536/2007/XxxxX, xx. x. 164397/2007, xxxx xxxxxxxxx xxx §42 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, uložena xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 10&xxxx;000 Kč. Xxxxxxx uložení pokuty xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx Magistrát xxxxxxxxx xxxxxx žalobkyni k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx žalobkyně xxx 6.12.2007 xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx - Xxxxxxx xxxx (xxxx xxx „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] Proti rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Labem. X žalobě xxxxxxxx xxxxxxxxx to, že xxxxxxxxxx žalovaného i Xxxxxxxxxx vycházelo z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací. Xxxxxx, xx komunikace xxxxxxxx x době xxxxxx zřízení výlučně xxxxxxx tehdejšího xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx X. X. I. x. x. Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx nemovitostí xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x., x xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x smlouvy x xxxxxxx xxxxx věcného xxxxxxx xx xxx 22.10.1999. S xxxxxxx xx to je xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx, nebyla xxxxx xxxx taková xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx užívání xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxx silničního xxxxxxxxx xxxxxx vykonávat xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx taková xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxx pouze x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx v odůvodnění xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxxx xx skutečností, xx xxxxxxx, xx němž xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zatížen xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dle soukromého xxxxx xxxxxx zakládat xxxxxxx užívání, xx xxxxxx xxxxxxx věcného xxxxxxx xxxxxxx užívání xxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx v rámci xxxxxxx xxx §3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, x xxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxxxxxx stavby, x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx jiný xxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx stupni x žalobkyně xx x xxxxxx x xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx číslem jednacím.
[4] Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozsudkem xxxxxx, protože žádnou x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[5] Xxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx, xx xx xxxx xxxxx xxx, xxxxx-xx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx x charakteru xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, dospět x xxxxxx, xx xxxx xx xxxx pravomoc xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx x kdyby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx charakteru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tato xxxx xx způsobila xxxxxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xx rozsudek XXX xx dne 15.11.2007, xx. 6 Ans 2/2007-128). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxx §29 xxxx. 5 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xx vztahuje x xx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxx dopadá i xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxxxxxxx uvedených x xxxxxxx xxxxxxxxx
[6] Xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost. X xx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 odst. 1 písm. x) x x) x. x. x. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx namítá xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx dle xx xxxxxxxx v chybějící xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxxxx tvrdí, xx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x neveřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, bránu, xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx o xxxxxx x xxxxx soukromými x xxxxxx veřejnými. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx jejím xxxxxxxxxx x osobou xxxxxxxxxx x věcného xxxxxxx, xxxxxxxxxxx S &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. o. S xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx věcného xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Labem.
[8] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx přístupná, xxxxxxxx stěžovatelka za xx facto xxxxxxxxxxx x soukromých xxxxxxx xxxxx xxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x. Tím xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx odporuje §41 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx xxx §2 xxxx. 2 správního řádu, x to xx xxxxxxx orgán uplatňuje xxxx pravomoc xxxxx x xxx účelům, x xxxx xx xxxx xxxxxxx nebo xx základě xxxxxx xxxxxxx, x v xxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxxxxxx x žalovaný xxx stěžovatelky porušili xxxxxxx xxx. Skutková xxxxxxxx, z níž xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezabývali xxxxxxxxxx, xx jakých xxxx předmětná komunikace xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx věcného břemene. Xxxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, s. x. x. a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xxx byla zřízena xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx tyto xxxxxx k xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx podáních xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednacím.
[11] Dále xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, předcházející xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx měl xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx totiž xxxxxxx zahájeným z xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx jím xxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatelce, proto xx Xxxxxxxxx i xxxxxxxx měli zabývat x xxxxxxxxxxxx, x xxxxx vyplývalo, xx xx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §3 x §50 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxx však xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxx nikdy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx užívání xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Z existence xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunikace xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vlastníka, xxx pozemek xxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx
[13] Žalovaný xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx soudem xx xxxxx oprávněné x xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx. Poukázal na xx, že xxxxxxx xxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx žalovaného xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx shledal xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xx své vyjádření x xxxxxx xx xxx 19.6.2008. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, aby soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
[14] Nejvyšší xxxxxxx xxxx přezkoumal xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x x xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[15] Xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxx orgány jednaly x rámci xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx [XX.X.; §103 xxxx. 1 písm. x) x. ř. s.], xxxx pak námitkou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §7 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkového stavu [XX.X.; §103 xxxx. 1 písm. a) x xxxx. b) x. x. s.].
[16] Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, a xx x xxxxxxxxx posouzených xxx XX.X.
XX.X.
Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxxxxxxxxx především zpochybnila xxxxxxxx správních xxxxxx x této xxxx xxxxx rozhodnout. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxx nemá xxxxxx veřejně přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §41 odst. 1 zákona č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích.
[18] X xxxxx xxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx se stanoviskem xxxxxxxxx xxxxx. Působnost xxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxxx §40 xxxx. 5 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zda xx xxxxx x xxxxxxx přístupnou účelovou xxxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx správní xxxx xxxx otázku xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx na xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx x tom, xx xxx x xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx, xxx xxxx být ostatně xxxxxxxxx dalšího přezkumu. X kdyby snad Xxxxxxxxx posoudil xxxxxx xxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, šlo xx x xxxx způsobující xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxx NSS xx xxx 15.11.2007, xx. 6 Xxx 2/2007-128, xxxx. pod č. 1486/2008 Sb. XXX, xxxxxxx zde uváděná xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxxxx též xx xxx.xxxxxx.xx ).
[20] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx pokuty stěžovatelce xxxx xxx působnosti x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx jeho rozhodnutí xx xxxxxxx zákonnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxx xx xxxxx nedůvodná.
IV.B.
Povaha xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Xxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. x., xxxxx níž x xxxxxx xxxx oběma xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx správní orgán x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx oporu xx xxxxxxx nebo xx x xxxx x xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vadu xxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx. Xxxx námitka xx xxxxxxx, xxx xx dílem způsobeno xxx xxx, že xxxxxxx soud xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxx xxxx).
[23] Mezi xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xx spisu xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. x. 1620/20 x x. x. Xxxxxx Březno, xx xxx byla zřízena xxxxxxxxx komunikace.
[24] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x daném xxxxxxx xx nejedná x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx komunikaci ve xxxxxx §7 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx právní úpravu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (XX.X.1.) x xxxx zváží dopad xxxxxx výkladu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (XX.X.2.).
XX.X.1 Xxxxxxxxxx xxxxxx úprava
[26] Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pozemku xx xxxxx, pokud xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx veřejnému xxxxxxx xxxx k xxxx byla xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx účelové komunikace xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Musí xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx k xxxxx silničními x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxx xxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx nemovitostí s xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x lesních xxxxxxx.
[27] Xxxxxxxx §7 xxxx. 1 zákona x pozemních komunikacích xx v minulosti xxxxxxxxx zabýval jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx x Xxxxxxx xxxx. X nálezu xx. xx. XX. XX 268/06 ze xxx 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9) Xxxxxxx soud mimo xxxx konstatoval, xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebo x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xx xxxxxxx. Xxxxx některá x xxxxxxxx nuceného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx (například xxxxxxxxxx xx xxx), jedná xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva. X takových xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a nelze xxxxx xxxxx hovořit x xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 26.6.2008, čj. 6 Xx 80/2006-105).
[28] Xxxxxxxx-xx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vlastnické xxxxx, xxxx by x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx konformity souhlas xxxxxxxxx vlastníkem. Tak xx xxxx x xxxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových komunikací xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §7 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, v xxxxxxx případě xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxx strpět xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§19 xxxxxx) x xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx náhrady. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xx xxxxx xxx, xx x takovým xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxx xxxxxxxxx. Tomuto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx x obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxxx xx zřízením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou jeho xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednostranným xxxxxx xxxxxxxxx, jenž xxxxxx souhlas udělil, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx upozornit, xx souhlas xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx x souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxxx pozemku v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, s tímto xxxxxxxxxx kvalifikovaný nesouhlas, xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci, xxxxxxxx ze xxxxxx. Xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx.
[30] Xxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxx stává xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx projeveným xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx komunikace, x níž xxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x předchozích xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx veřejná cesta xxxxxxx od xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací (xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 30.9.2009, xx. 5 Xx 27/2009-66).
[31] Xxxxx xx xxxxxxx komunikace xxxxxxx, xx xxxx právní xxxxxx xxxxxxx i xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx komunikace. Xxxx xxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxx komunikaci xx xxx vůle xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxx §7 xxxx. 1 in xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích).
[32] Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxx se na xxxxx pozemku nachází xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx takovéhoto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx, xx vlastník xxxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx souhlasu xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, jednak xx, xx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxx v xxxx [27] xxx. xxxxxxxx xx. 6 Xx 80/2006-105).
[33] Vznik xxxxxxxx užívání nelze xxx dalšího xxxxxxx xxx x xxxx, xxxxx xxxxx soukromého xxxxx slouží xxxxx xxxxxxxxxx x věcného xxxxxxx nebo x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx pozemku nebo xxxx xxxxxx předchůdce xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx neurčitým xxxxxxx třetích osob (xxxx. též nález xx. zn. XX. XX 268/06, xxx. x bodě [27] xxxxx, xxxx 40 x 43).
XX.X.2. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů
[34] Xxxxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx hovořit x věnování xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti), xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx R. X. X. a. s. Xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx společností X &xxx; W Xxxxxxxxxx, x. x. x. xxxx společnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxx kupní xxxxxxx xxxx společnostmi X. X. X. x. x. x X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx soukromoprávním xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx věcného xxxxxxx xxxx pro posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x. 8 rozsudku xxxxxxxxx xxxxx). X xxxxxxxx xxxx smlouvy xxxxx xxx obvykle xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx veřejnému xxxxxxx (srov. xxx [33] xxxxx). Právě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx věnovat xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx splnění xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx §7 odst. 1 xxx, xx xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx je každá xxxxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxx komunikace xxxxx §7 xxxx. 2, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxx §7 odst. 2 xxxxxxxx komunikací xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx provozovatele xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx dle xxxxxx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxx prostor xxxx xxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx. Krajský xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx interpretace xx xxxx mylná. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyvodit x xxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 odst. 1 x 2 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx komunikace xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxx xxxxx však xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), nebyl xxx xxxxx xxx oplocování xxxx označování xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx snad xxxxxxxxxx xxxx užívána třetími xxxxxxx, aniž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxx. označením xxxxxx se zákazem xxxxxx, xxxx by xxx xxxxxxx x xxxx konkludentním souhlasu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace.
[36] Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vybudování „preventivně“ xxxxxxx. Tím by xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx zejména xxxxxxxx xx xx. 11 xxxx. 1 x 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx.
[37] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx veřejná xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x rozporu x xxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx již xxxxxxxx XXX xx xxx 27.10.2004, čj. 5 Xx 20/2003-64). Podstatné xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xx účelová xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osobami xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka pozemku xxxxxxx, x to xxx xxxxx xxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxx povinen xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxx [33] shora).
[38] Evidentně xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx pochybností o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx neprovádí xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx odstavec xx straně 8). Xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx vyřešit xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xx xxxx veřejně xxxxxxxxx. Xxxxx judikatury XXX xx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (srov. např. xxxxxxxx NSS xx. 5 Xx 27/2009-66, xxx. v xxxx [30]).
[39] Xxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx žalovaný xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx povolením x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx sama totiž xxxxxx rozhodnutími nedisponuje, xxxxx xxxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednacím.
[40] Žalovaný xx xxxx rozhodnutí x xxxxxxxx stěžovatelky x xxxx xxxxxx xxxxx, xx stěžovatelka xxxxxxxx povolení ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředložila. Xxxxx „xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povolení nebo xxxx doklad, musí xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x současnému xxxxx“ (s. 5 xxx 4 rozhodnutí xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx možnou xxxxxxxxx xxxxxxxxx dokladů. Když xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxx [3] xxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (x. 3 x 4 xxxxxxxxx žalovaného xx xxx 19.6.2008). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx bod xxxxxxxxx xxx, xx dokazování xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vůbec neprovádí.
[41] Xx xxxxxxxxxxx právního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxx (bod [38]). Xxx xxxxx xxxxxx xx nutné xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx provést xxxx srozumitelně xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx takovéhoto xxxxxx není xxxxx (xxxx. xxxx. rozsudek XXX xx xxx 28.5.2009, čj. 1 Xx 18/2009-59, xxx 27). Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx sama xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxx důkaz xxxxxx xxxxxxxxxxxx provést, xxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx původcem xxxxxx xxxxxxxxxx xx být xxx stěžovatelky xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Je xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx snad vskutku xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx na xxx xxx změnit ani xxxxxxx xxxxxxx určení xxxxx komunikace ve xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx však již x původních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určena x veřejnému xxxxx, xxxx to mít xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxx x xxxxxxx řízení
[42] Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx xxx sama xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x veřejným užíváním xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Krajský xxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x meritu xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx, a to x ohledem na xx, že xx xxxx bude x xxxx řadě věcí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx zřetelem na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx shora podanou. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §110 odst. 1 x. x. s. xxxxxx x věc xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
[43] Xxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx řízení xxxxx (§110 odst. 3 x. x. x.). X náhradě nákladů xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x dalším xxxxxx (§110 xxxx. 2 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 22. xxxxxxxx 2009
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxx