Xxxxxx věta:
Právní povaha xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx rámec xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx svých soukromoprávních xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx předchůdce xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx břemene, svědčí xxxxx tomu, xx xxxxx x úmyslu xxxxxxx xxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx na jeho xxxxxxx neurčitým xxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x veřejným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (§7 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích) xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx stěžovatel xxxx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2012/2010 Xx. XXX; xxxxx Ústavního xxxxx x. 2/2008 Xx. XX. (sp. xx. XX. XX 268/06).
Xxx: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx ROYALSTAV xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x uložení xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxxx Xüxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: ROYALSTAV, x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxx 483/27, Ústí xxx Xxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Královodvorská 16, Xxxxx 1, xxxxx žalovanému: Krajský xxxx - Ústecký xxxx, xx sídlem Xxxxx Xxxxxxxx 3118/48, Xxxx xxx Xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1.2.2008, xx. 179/XX/08/8578/Xxx, v řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Labem xx xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36,
xxxxx:
Xxxxxxxx Krajského xxxxx x Ústí xxx Xxxxx ze dne 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36, se xxxx a věc xx vrací xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxx vymezení věci
[1] Xxxxxxxxxxx Magistrátu města Xxxx nad Labem, xxxxxx dopravy (xxxx xxx „Xxxxxxxxx) xx xxx 19.11.2007, xx. XX/XX/XX/32536/2007/XxxxX, ev. x. 164397/2007, xxxx xxxxxxxxx xxx §42 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 10 000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxx pokuty xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žalobkyni x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx na komunikaci. Xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 6.12.2007 odvolání, xxxxx Xxxxxxx xxxx - Xxxxxxx kraj (xxxx xxx „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] Proti rozhodnutí xxxxxxxxxx xx žalobkyně xxxxxxx žalobou xx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx nad Xxxxx. X žalobě xxxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxx žalovaného x Xxxxxxxxxx vycházelo x xxxxxxxxxxx právního posouzení xxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx X. X. I. a. x. Xx pak xxxxxxxx xxxxxxxxxx právo x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx X &xxx; W Xxxxxxxxxx, x. r. o., x xx xx xxxxxxx xxxxx smlouvy x smlouvy o xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 22.10.1999. X ohledem xx xx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebyla xxxxx xxxx taková xxxxxxx x nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx žalobkyní xxxxx veřejnému xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx žalobkyně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxx silničního správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §41 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních komunikacích, xxxxxxx taková xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxx xxxxx v xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx v odůvodnění xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nevypořádal xx skutečností, xx xxxxxxx, xx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, je zatížen xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx břemene chůze x xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx soukromého xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx užívání xxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxx xxxxxx, že žalovaný xx x xxxxx xxxxxxx xxx §3 xxxxxxxxx řádu, tedy xxxxxxxx xxxxx věci, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, mohl xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx stavby, v xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx vydal xxxxxx správní orgán (xxx xxxx xxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednacím.
[4] Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx uvedeným xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx žádnou x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[5] Xxxxx, xx působnost Magistrátu xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx, xx xx xxxx xxxxx xxx, xxxxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxxx najevo, xx xx xxxxx x komunikaci xxxxxxx xxxxxxxxxx. Správní xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vést xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx-xx komunikaci jako xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx nemá xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dodal, xx x kdyby žalovaný xxxxxxxx xxxxxx charakteru xxxxxxxxxx nesprávně, tato xxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x odkazem xx rozsudek NSS xx dne 15.11.2007, xx. 6 Ans 2/2007-128). Xxxxxxxx silničního xxxxxxxxx úřadu dle §29 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx x xx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxx, že tento xxxxx dopadá x xx projednávanou věc x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxxxxxxx uvedených x xxxxxxx xxxxxxxxx
[6] Žalobkyně (xxxx jen „stěžovatelka“) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx. X ní xxxxxxxx xxxxxxxxx kasační důvody xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x x) s. x. s. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu při xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx pokuty, xxxxx xx xxx ní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxxxx tvrdí, xx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx xxxx. Pokud pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s právy xxxxxxx xxxx, xxxxx xx x kolizi x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx užívána xxxxx xxxxx vlastníkem x xxxxxx xxxxxxxxxx x věcného xxxxxxx, xxxxxxxxxxx S &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx u Okresního xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx.
[8] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xx xxxxx xxxxxxxxxxx x soukromých právech xxxxx osoby, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. r. x. Xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnost xxxxx, xxx odporuje §41 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx i základní xxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx §2 xxxx. 2 správního xxxx, x xx že xxxxxxx xxxxx uplatňuje xxxx pravomoc xxxxx x xxx účelům, x nimž mu xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxx, x xxxxx xx byla xxxxxxx.
[9] Xxxxxxxxx i žalovaný xxx stěžovatelky xxxxxxxx xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x obsahem xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx námitky stěžovatelky, xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, s. x. o. x xxxxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bylo odůvodněno xxxxxxxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povolení x xxxxxxxxxxxx rozhodnutí na xxxxxx, x rámci xxx xxxx zřízena xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastníkem. Xx svých podáních xx xxxxxxx označila xxxxxx jednacím.
[11] Dále xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného, je xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx xxx xxxxxxx xxxx rozhodnutí žalovaného xxxxxx. Bylo xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx jím xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxx zabývat x skutečnostmi, x xxxxx xxxxxxxxx, xx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §3 x §50 xxxx. 3 správního xxxx, xxx však xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx k xxxxxxxx užívání xxxxx xxx xxxxxxxxxx pozemku xxxxxxx. Z existence xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunikace xx xxxxx dle stěžovatelky xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pozemek xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx okruhem xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx užívání.
III.
Vyjádření xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx, xx krajský xxxx se ve xxxx rozsudku xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx xxxxx x žalobní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx odkázal xx xxx xxxxxxxxx x žalobě xx xxx 19.6.2008. X xxxxxxxxx důvodů žalovaný xxxxxx, xxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
[14] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x x důvodů x xxxxxxx stížnosti uvedených.
[15] Xxxx xx nejprve xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx orgány jednaly x xxxxx své xxxxxxxxxxxx a pravomoci [XX.X.; §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.], xxxx pak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích společně x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkového xxxxx [XX.X.; §103 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. b) x. x. x.].
[16] Xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx, a xx x námitkách xxxxxxxxxxx xxx XX.X.
XX.X.
Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů
[17] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zpochybnila xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů x této xxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nemá xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích.
[18] V xxxxx bodě se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx „xx věcech veřejně xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx“ xxxxx ustanovení §40 xxxx. 5 písm. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích x xxxx zahrnuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx-xx otázka xxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ani xxxxxxxx xxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci, xxxxxxxxx silniční správní xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx, xxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx dalšího xxxxxxxx. X xxxxx snad Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 15.11.2007, xx. 6 Xxx 2/2007-128, xxxx. pod č. 1486/2008 Sb. XXX, xxxxxxx zde uváděná xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxx.xxxxxx.xx ).
[20] Magistrát xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx stěžovatelce xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxxxx zákonnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[21] Námitka xx xxxxx xxxxxxxxx.
XX.X.
Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Soud xx xxxx zabýval xxxxxxxx xxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s., xxxxx xxx v xxxxxx před oběma xxxxxxxxx orgány xxxx xxxx řízení xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xx x xxxx x xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu měl xxxxxx. Tato námitka xx xxxxxxx, xxx xx dílem xxxxxxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx xxxx zaujal x této xxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xx xx výkladu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxx xxxx).
[23] Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x ze spisu xxxxxxx, že stěžovatelka xx vlastníkem xxxxxxx x. x. 1620/20 x k. x. Xxxxxx Březno, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[24] Stěžovatelka xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx konzistentně tvrdí, xx v daném xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (IV.B.1.) a xxxx xxxxx dopad xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx skutkových zjištění xxxxxxxxx xxxxxx (XX.X.2.).
XX.X.1 Xxxxxxxxxx xxxxxx úprava
[26] Xx vzniku veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pozemku xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo k xxxx xxxx konkludentně xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx účelové komunikace xx zákona je xxxxx xxxxxxx podmínek xxxxxxxxx x ustanovení §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Musí xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, určenou k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, která xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Výkladem §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zabýval jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx x Ústavní xxxx. X xxxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 ze xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9) Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x případě xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx právem xxxx x xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu za xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx), xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxx vůbec xxxxxxx x xxxxxxx (resp. xxxxxxxxx) omezení xxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxx NSS xx xxx 26.6.2008, xx. 6 As 80/2006-105).
[28] Xxxxxxxx-xx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vlastnické xxxxx, xxxx by x xxxxx xxxxxxxx spojoval xxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxx podmínkou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxx vlastníkem. Xxx xx xxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§19 xxxxxx) x xxxxxxx xx xxx xxxxxxx přístup. Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxx x poskytnutím xxxxxxxx náhrady. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx proto xxx, xx x takovým xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Tomuto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecného xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednostranným xxxxxx vlastníka, jenž xxxxxx souhlas xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx upozornit, xx souhlas vlastníka xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx totiž xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx přístupná účelová xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci, xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx tedy, xxx xxxxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxx jako komunikace. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx nesouhlasu musí xxx x xxxxxxx xxxxxxx vlastníka pozemku.
[30] Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx stává xxxx věnováním xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx komunikace, x xxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx některým x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx věnována, xxx xxxx byla xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx nepaměti x naléhavé xxxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou komunikací (xxxx. rozsudek XXX xx xxx 30.9.2009, xx. 5 As 27/2009-66).
[31] Pokud xx xxxxxxx komunikace xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xxx budoucí xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx účelová xxxxxxxxxx. Xxxx osoby tedy xxxxxx oprávněny xxxxxxxxxx xx své xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxx §7 xxxx. 1 xx xxxx zákona o xxxxxxxxx komunikacích).
[32] Správní xxxxx xxx proto xxxxxxx učinit jednoznačný xxxxx x xxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx takovéhoto xxxxxxxxxxxxx závěru xxxx xxx xxxxxx to, xx xxxxxxxx příslušného xxxxxxx xx jeho xxxxxx předchůdce, x xxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx omezením xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, jednak xx, že x xxxxx případě je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. neexistuje xxxx xxxxxxxxxxx přístupu (xxxx. xxx v xxxx [27] xxx. xxxxxxxx čj. 6 Xx 80/2006-105).
[33] Vznik xxxxxxxx xxxxxxx nelze xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxx, xxxxx podle soukromého xxxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxx nebo z xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxx právo xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx v xxxxxx povolit neomezené xxxxxxx komunikace na xxxx pozemku xxxxxxxxx xxxxxxx třetích osob (xxxx. xxx xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06, xxx. x bodě [27] xxxxx, body 40 x 43).
IV.B.2. Xxxxxxxx xx skutkových zjištěních xxxxxxxxx orgánů
[34] Správní xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x věnování nebo x xxxxxxxxxxxxx určení xxxxxxxxx užívání. Je xxxx tak xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx původního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx R. T. X. x. x. Xxxx x xxxxxxxxxxx x koupí xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; X Automobily, x. r. x. xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx, xxxx již x xxxxx kupní xxxxxxx mezi společnostmi X. X. X. x. s. x X & W Xxxxxxxxxx, x. x. x. xxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx upraveno xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx břemene xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x. 8 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). X xxxxxxxx této xxxxxxx xxxxx xxx obvykle xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxx ji xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. bod [33] xxxxx). Právě xxxx vlastníka xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxx splnění xxxxx veřejně přístupné xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxx, že xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx xx každá xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx komunikace xxxxx §7 xxxx. 2, xxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxx §7 odst. 2 účelovou komunikací xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nebo provozovatele xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx je xxx dle xxxxxx xxxxxxxx názoru jen xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx cedulí xx xxxxxxx vstupu. Xxxxxxx xxxx tuto interpretaci xxxxxxxxx. Xxxxxxxx interpretace xx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx souhlas s xxxxxxxx užíváním účelové xxxxxxxxxx totiž nelze xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx její xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx neoznačili jako xxxxxxxx pozemek se xxxxxxx xxxxxx. Šlo xx totiž o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xxxx. 1 x 2 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx komunikace xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx xx správního xxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxx xxx oplocování xxxx označování pozemku xxxxxx. Xxxxxx pokud xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxxx s tímto xxxxxxxx xxxx. označením xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, bylo xx xxx xxxxxxx x xxxx konkludentním xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[36] Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ad xxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx „preventivně“ xxxxxxx. Xxx xx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 11 xxxx. 1 x 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.
[37] Xxxxx proto xxxxxxxxx, xx veřejná xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx x tím, xx xxxxx žalovaný, ještě xxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx již xxxxxxxx XXX xx dne 27.10.2004, xx. 5 Xx 20/2003-64). Xxxxxxxxx xxx určení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx bude, zda xx účelová xxxxxxxxxx xxxxxxx třetími xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxx, a xx xxx rámec toho, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx povinen xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. bod [33] shora).
[38] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx krajského xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx 8). Xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx lze vyřešit xxxxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xx xxxx veřejně xxxxxxxxx. Xxxxx judikatury XXX xx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx x v xxxx otázce xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx XXX xx. 5 Xx 27/2009-66, xxx. x xxxx [30]).
[39] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důkaz xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutím na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx sama totiž xxxxxx rozhodnutími xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je xx xxxxx podáních xxxxxx xxxxxxxx.
[40] Žalovaný xx svém rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x této otázce xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx „nemůže doložit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx doklad, musí xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx“ (x. 5 xxx 4 rozhodnutí xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx tak xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dokladů. Když xxxx xxxxxxxxxxxx kritizovala x xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx viz bod [3] shora), xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx uvedl, že xxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx pozdější xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (x. 3 x 4 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 19.6.2008). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxx xx x otázce xxxxxxx přístupnosti účelové xxxxxxxxxx xxxxx neprovádí.
[41] Xx xxxxxxxxxxx právního xxxxxx krajského soudu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxx (xxx [38]). Xxx rámec xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx byl xxxxxxx xxxxxxxx důkaz xxxxxxxxx povolením xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutím provést xxxx srozumitelně xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx třeba (xxxx. xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 28.5.2009, xx. 1 Xx 18/2009-59, bod 27). Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředložila, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxx xxxxx těmito xxxxxxxxxxxx provést, nota xxxx xx situace, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx má být xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Je xxxxx pravdou, že xxxxx snad xxxxxxx xxxx xxx facti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx komunikace xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxx xxx xxxxxx ani xxxxxxx odlišné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx povolení xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxx xxxx již x xxxxxxxxx rozhodnutích xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx to xxx xxx xxxxxxxxxxx věc xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxx a xxxxxxx xxxxxx
[42] Správní xxxxxx xx nevypořádaly xx základní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle které xxx sama xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx souhlas x veřejným xxxxxxxx xxxxx pozemků. Je xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. b) s. x. x. Krajský xxxx proto rozhodnutí xxxxxxxxxx měl zrušit. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x meritu xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx, a xx x ohledem xx xx, xx xx xxxx xxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx zřetelem na xxxxxxxxx interpretaci §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu podle §110 odst. 1 x. x. x. xxxxxx a věc xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
[43] Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx v xxxxxx řízení xxxxx (§110 xxxx. 3 x. ř. x.). X náhradě nákladů xxxxxx x kasační xxxxxxxxx rozhodne krajský xxxx x xxxxxx xxxxxx (§110 xxxx. 2 x. ř. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 22. xxxxxxxx 2009
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxx