Právní věta:
Rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1 a 2 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x poplatků, xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 odst. 1 x. x. x., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1982/2010 Xx. NSS x č. 2315/2011 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 190/2007 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 301/05); opačně x. 1964/2010 Xx. XXX.
Xxx: XXXx. Xxxxx X. proti Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Michala Xxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx věci xxxxxxxxx: XXXx. V. X., xxxx. Xxx. Zbyňkem Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 298/22, Xxxxxx Xxxxxxx, proti xxxxxxxxxx: Finanční xxxxxxxxxxx x Hradci Králové, xx xxxxxx Xxxxxx 824/17, Xxxxxx Králové, xxxxx rozhodnutí žalovaného xx xxx 17.6.2008, x. x. 5945/08-1400-606115, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx v Hradci Xxxxxxx xx dne 30.10.2009, x. j. 30 Xx 106/2008-31,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1, 2 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, je rozhodnutím xx smyslu §65 xxxx. 1 x. x. s., xxxxx xxxxxxx přezkoumání soudem.
II. Xxx xx xxxxx x projednání a xxxxxxxxxx sedmému senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
1. Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xx xxx 28.5.2003, x. 135/03, x. j. 134304/03/228931/2770, xxxx xxxxxxxxx podle §39 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx x x. 1992“), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x evidenci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvířete. Evidence xxxx být vedena x sešitě x xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx podrobnosti xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxx 18.5.2007 x dne 9.8.2007 xxxxxx Finanční xxxx v Xxxxxx Xxxxxxx rozhodnutím ze xxx 8.10.2007, x. 148/07, x. x. 495852404, xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 10&xxxx;000 Xx. Xxxxxx odvolání xxxxxxxx xxxxxx xxx 17.6.2008; xxxxxxxxx byla x žaloba podaná xxxxx.
2. Xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxx uložit záznamní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx pokuty. X xxxxx xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxx xx větším xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, což xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Rozsah záznamní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxx nahraditelný xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutkové xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dostatečně xxxxxxxxxx a výši xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxxx stížnost x důvodů uvedených x xxx. §103 xxxx. 1 xxxx. x) x x) x. x. s. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx nepřezkoumatelný pro xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx, xx konkrétní xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §39 xxxxxxxx xxxx x x. 1992 xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxx určité meze. Xxxxxxxxx na zásadu xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 2 xxx. xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx mohou volit xxx takové xxxxxxxxxx, xxxxx daňové xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx přitom xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx. stanovení a xxxxxxx daně xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. S xxxxxxx na xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x. 135/03 xxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx činnosti stěžovatelky (xxxxxx xxx veterinární xxxxxx, tři xxxxxxxx), xxxxxxx užití softwarového xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx osvědčení x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, x zejména xx xxxxxx x xxxxx, xxx který byla xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. ke xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx), xxxxxxxxxx xxx proporcionální. Xxxxx rozhodnutí x. 135/03 se stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxxxx odvolat x xxxxx xx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx x uložení xxxxxx. X xxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti x uložením xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx podstatných xxx xxxxxxx xxxxxxxxx daně. Xxxxxxx xxxx tak xxx rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx nových xxxxxxxx x nových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a zkoumat, xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx formě xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx skutečnosti xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx se xx xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
5. Sedmý xxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx má podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x této xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, x xx x rozsudku xx xxx 29.3.2007, x. x. 7 Afs 176/2006-77. Xxx vyslovil: „Xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. a) x. x. x. xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, xx smyslu legislativní xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x., xxxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí (úkony xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xx zakládají, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxx. Soudnímu přezkumu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - tj. xxxxxxxx chovat se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx způsobilá xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. (…) Xxxxxx xxxxxxxx jsou xx xxxx povinny xxxx xxxxx řadu xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx podle zákona x. 563/1991 Xx., xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx řádné plnění xxxxxxxxxx vyplývajících x xxxxxxxxxx xxxxxx nemusí xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx daně, opravňuje xxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx záznamů. X ustanovení §39 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx stanoveno, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxx v citovaném xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx daňového xxxxxxx x daně. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx daně, aby xxxxxxxx potřebu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zákona (srov. xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 12.7.2006, č. j. 7 Xxx 132/200-68). Xxxxxxxx správní xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxx správci xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx. mimo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřebných xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx.
Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx zasažena xxxxxxxxxxx hmotná xxxxx xxxxxxxxxxxx. Rozhodnutími, xxxxx xx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx její subjektivní xxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Podanému xxxxxxx xxxxxxxxxx §65, §70 x. x. x. xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx, xxxx v ustanovení §39 xxxx. 2, xxxx prvé xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx proti rozhodnutí xxxxxxxx xxxxx xxxx. 1 citovaného xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, tj. xxxxx xxxxx xxxxxxx prostředek. X zásahu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx pozice) xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xx. např. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx x xxxxxxxxx (dodatečném xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podle ustanovení §37 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx x námitce daňového xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x zákonnost a xxxxxx uložené záznamní xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx x věci xxxx“. Xxxxxxxx shodný xxxxxx xxxxx zaujal, xxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 12.7.2007, x. x. 7 Xxx 132/2005-68.
6. Xxxxx xxxxx xx xx xx, xx novější judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx překonala xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 12.7.2006, x. x. 7 Xxx 132/2005-68). Xxxxxxxxx xxxxx již x usnesení xx xxx 6.2.2007, x. x. 2 Xx 64/2005-78, vyslovil názor, xx „právo xx xxxxxxx xxxxx trvalého xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx č. 133/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx subjektivním xxxxxx, xxxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx může xxxxx dovolat xxxxxxx xxxxxxxx podle §65 x xxxx. x. x. x. před xxxxxxxx soudem. Nedílnou xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xx xx, xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, které xxx xx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. a) a xxxx. b) s. x. x. xxxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxxx xx xxx 21.10.2008, x. j. 8 Xx 47/2005-86, x xxxx xxxxxxxx, xx „závazné stanovisko, xxxx xxxxxxxxxx souhlas (xx nesouhlas) orgánu xxxxxxx přírody x xxxxxxx x povolení xxxxxx vydaný xxxxx §44 zákona č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx podle §70 xxxx. x) x. ř. x“. Xxxxxx x rozsudku xx xxx 27.10.2009, x. x. 2 Xxx 186/2006-54, v xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí o xxxxxxx zástavního xxxxx x nemovitostem podle §72 xxxxxx x. 337/1992 Xx., xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx zástavního xxxxx xx xx formální x obsahové xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x“. Xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 24.11.2009, x. x. 1 Xx 89/2008-80, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx §1 xxxx. 4 xxxxxx x. 334/1992 Sb., x xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx rozhodnutím xx xxxxxx §65 x. x. s. x xxxx xxxxxxxxxxx předběžné xxxxxx podle §70 xxxx. b) x. x. x., a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx“.
7. Sedmý senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx rozhodnutí xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxx xxxx považovány x xxxxx, xxxxx x xxxxxxxx judikatuře xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, samostatně xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (jejichž xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx toliko x xxxxx přezkumu xxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. x. x.), neboť xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx samy x xxxx zasahují do xxxxxx xxxxx jedince xxx, xx jej xxxxxxx xxxxxxxx limitují x jeho xxxxx xxxxx xxx libosti xxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx nebo xxxxxx xx xxxxxx.
8. Za xxxxxx xxxxxx považuje x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xx daňovému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx objektivního xxxxx xxxxx nemusí, x sice xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, též další xxxxxxxx xx záznamy xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správce xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx nic xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx sféry jedince xx xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxxxxxxxxxx. Naopak, xxx x xxxxxxxxx zvyšující xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zátěž xxxxxxxx subjektu, který xx povinen konat xxxx, xx xx - xxxxxx-xx by xxxx správce daně - konat xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xx zákon xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx odvolání.
9. Xxxxxx xxxxxx ochrany, x xxxxx xx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx č. x. 7 Xxx 176/2006-79 a x. x. 7 Xxx 132/2005-68, xxxxxxxx až xx post x xxxxxxxx xxxx daňový xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnost xx nezákonnou, xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neplnit xx x xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx pokutu, x xxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nezákonným. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §75 xxxx. 2 věty xxxxx, §65 xxxx. 1 x §70 xxxx. a) s. x. x.; navíc xx x xxxxxxxxxxx.
10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx rozhodnutí podle §65 xxxx. 1 x. x. x., xx něž xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x které xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
11. Xxxxxxx xxxx v rozhodnutích Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx již xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, postoupil xxxxx xxxxx xxx xxxxx §17 odst. 1 x. x. x. xxxxxxxxxxx senátu.
III.
Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předložené xxxxxx 12. Xxx vyslovil xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, xxxx. pod x. 1762/2009 Xx. XXX: „Úkolem xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a je xxx §17 xxxx. 1 x. x. x. oprávněn xxxxxxxxxx xxx, xxx mu xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx dospěl x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx dříve xxxxxxxxxxx. Postoupit xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx věc x xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx sporných otázek. Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxx abstraktní xxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu“.
13. X dané věci xxxx jako sporná xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s., xxxxxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xx xx xxxxx zastávaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem je xxxx xxxxxxx.
14. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dané xxxx z xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x kasační stížnosti. Xxxxxxxxx řízení xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v x. 2007, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2003. Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx; přitom xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutím. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xx x této xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx této xxxxxxxxxx, xx soud v xxxx rámci není xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx nevyužil xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx povinnosti, ač xxx xxxxxx mohl, xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx x sankčním xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx povinnosti nebylo xxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xx na xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx x rámci řízení x uložení xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx srovnej xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 21.10.2008, č. x. 8 Xx 47/2005-86, xxxx VIII.). V xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xx rozhodnutím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu; xxxxx xx x xxxx xxxx xxxxx xx výjimečně xxxxxxx x xxxxx xxxxxx x přezkoumání zákonnosti xxxxxxxxxx o xxxxxx, xxxxx xxxxxx subjekt xxxxxx toto rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu x xxxx xxxx xxxxxx. V tom xxxxxxxxx xxxxx shledal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s rozhodováním x xxxxxxx stížnosti.
IV.
Posouzení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XX.1.xxxxxxxxxx xxxxxx otázka
15. V xxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 odst. 1, 2 xxxxxxxx řádu x x. 1992 xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s., xx něž xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x které xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
16. Xxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x. xx rozhodnutím, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxx žalobou, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxxxxxx, xxxx, xxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx výluk xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v úvahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §70 xxxx. x) x. x. x., přičemž xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §65 odst. 1 x. ř. x., x výluky xxxxxxx x §70 xxxx. x) x. x. x., xxxx xxx se nejedná x xxxxxxxxxx předběžné xxxxxx.
XX.2. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
17. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx podle §39 odst. 1 x 2 xxxxxxxx xxxx x r. 1992. Xxxxx xxxx. 1 xxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx daňovému subjektu, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vedl xxxxxxxx xxxxxxx, potřebné xxx xxxxxxx stanovení xxxxxxxx základu a xxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx správce xxxx xxxxx xxxx. 2 xxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx, proti xxxxxxx xx xxxxx samostatně xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxxx je xxxxxx veden.
18. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §39 odst. 3 x 4 xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx výslovnou evidenční xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx; x takovou xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
19. X xxxxxxxx xxxx xx záznamní povinnost xxxxxxxx nově, a xx x §97 xxxxxx č. 280/2009 Xx., xxxxxx řád (xxxx xxx „xxxxxx xxx z x. 2009“); xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §264 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx x x. 2009 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx není xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx záznamních xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x x. 1992 daňový xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 xxxx třetí xxxxxxxx řádu z x. 2009. Xx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxx probíhá či xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.3. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
20. Xxxxxx xxx z x. 1992 výslovně xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx záznamů xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx daňovému subjektu xxxx povinnost. Jedinou xxxxxxxxx, jejíž xxxxxxx xxxx správce daně xxxxxxxx, xx, xxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx základu a xxxx.
21. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §31 xxxx. 9 x xxxxxxxxx daně xxxxx xxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxx x x. 1992. Xxxxx xxxx záznamní xxxxxxxxx xxxxxxx x souladu xx xxxxxxxx účelem, xxx xxxxx než xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx daně xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx pak xx xxxxxxxx náhradním, a xxx xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx o xxxxxxxxx xxxx způsobem, xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxxx v xxxxx xxxxxxx, je xxxxxxx xxx xxxxxxx pokuty xxxxx §37 xxxx. 1 daňového řádu x x. 1992.
22. Xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x něhož xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx jiné xxxxxxx xxx rámec zákonných xxxxxxxxxx. Xxxxx se x xxxx, xxxx xx xx xxxxxx §65 odst. 1 x. x. x. xxxxxxx povinnost, a xxxx o xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx; xxxxx podléhá xxxxxxxx xxxxxxxx. Nejde xxxxx x „procesní“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správci daně xxxxxxxxxxx podkladů xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxx. Rozšířenému xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.11.2000, xx. xx. X. XX 370/99, posuzující xxxxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxx x x. 1992 x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxx xx hmotných xxxx xxxxx až xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxx x závaznosti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.11.2007, xx. xx. IV. XX 301/05, odst. 88 x 89, xx z usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.3.2011, x. x. 8 Xxx 48/2009-80, odst. 21. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx daňový xxxxxxx xxxxxxx respektovat x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx. Taková xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx vyloučit, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx uložena xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxx subjekt xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, případně, xx uložená povinnost xxxx x xxxxxx xxxxxx splnitelná.
23. Dále xx třeba xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx x kompetenčních xxxxx. Výluka xxxxx §70 xxxx. a) x. ř. x. xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxxx §70 xxxx. x) x. x. x. Obecný xxxx xxx xxxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx, stanovil xxxxxxxxx xxxxx x rozsudku xx dne 27.10.2009, x. x. 2 Xxx 186/2006-54, xxxx. xxx x. 1982/2010 Xx. XXX. Zde xxxxxxxx: „X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy, na xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) x. x. x., xx xxxxx, xxxxx ve vztahu x xxxxxxxxxx konečnému xxxxxxx kumulativně xxx xxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx. Je xxxx xxxxxx v xxx zahájeném xxxxxx x xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx nebo je xxxxxxx stanovena xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být omezeny xx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x sobě xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxx adresováno xx. x subjektu, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
24. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx splňovat podmínky xxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx; z těchto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx konečnému, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Rozhodnutí xxx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx správního xxxxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxx xxxxx musí xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx však není xxxxx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxx rozhodnutím. Xxxxxx xxxxxxxx nikdy xxxxxx xxx zpochybněna, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, x tudíž xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx vad x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx byla doměřována xxx podle xxxxxxx. Xxxxxx xxx nemusí xxx daňový subjekt xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx povinnosti x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x uložení xxxxxx. Za xxxxxxxx xxxxx xxxx časová xxxxxxxx xxxxxxxx.
26. Xxxxxxxx xxxx ani podmínka xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx bude rovněž xxxxxxxxxx x vztazích xxxxxxx upravených rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx žádné následné xxxxxxxxxx xxx nemusí xxx xxxxxx, xxx xxxx rozhodnutím x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx vyměření daně xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vůbec xxxx.
27. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x konečného, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx o xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx.
28. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xx mohlo xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx soudního xxxxxxxx.
29. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx ani xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §39 xxxxxxxx řádu x x. 1992 xxxxxx xxxxx podat xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx x §5 xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu správního xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx tam, xxx zákon xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X. Xxxxxxx x závěr
30. Xxxxxxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx povinnosti xxxxx §39 xxxx. 1, 2 daňového xxxx x r. 1992 xxxxxx daňovému xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jedná xx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soudem.
31. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx, xx xxxxx senát xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 23. xxxxx 2011
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx od 1.1.2011 xxxxxxxx xxxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx.