Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1 x 2 xxxxxx č. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx rozhodnutím xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx podléhá xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1982/2010 Sb. XXX x č. 2315/2011 Xx. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 190/2007 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 301/05); xxxxxx x. 1964/2010 Xx. XXX.
Xxx: MVDr. Xxxxx X. proti Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o uložení xxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy a xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Michala Xxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x xxxxxx věci xxxxxxxxx: XXXx. X. X., xxxx. Mgr. Xxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Pardubická 298/22, Xxxxxx Králové, proti xxxxxxxxxx: Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Králové, xx xxxxxx Horova 824/17, Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxx 17.6.2008, x. j. 5945/08-1400-606115, x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx Xxxxxxx ze dne 30.10.2009, č. x. 30 Xx 106/2008-31,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 odst. 1, 2 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní a xxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 x. x. x., které xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
1. Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx Xxxxxxx xx xxx 28.5.2003, č. 135/03, x. j. 134304/03/228931/2770, xxxx xxxxxxxxx xxxxx §39 odst. 1 x 2 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x poplatků (dále xxx „xxxxxx xxx x x. 1992“), xxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx x evidenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, evidenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x evidenci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvířete. Evidence xxxx xxx vedena x xxxxxx x xxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxxx stranami a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x další podrobnosti xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxx 18.5.2007 a xxx 9.8.2007 uložil Xxxxxxxx xxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 8.10.2007, x. 148/07, x. x. 495852404, žalobkyni xxxxxx xx xxxx 10&xxxx;000 Xx. Xxxxxx odvolání xxxxxxxx xxxxxx dne 17.6.2008; xxxxxxxxx byla x žaloba podaná xxxxx.
2. Xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx názor, že xxxxxxx xxxx byl xxxxxxxx xxxxxx záznamní xxxxxxxxx, jejíž xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx případě žalobkyně xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx, xxx vyvolávalo xxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx neúměrně xxxxxxxxxx x nebyl xxxx xxxxxxxxxxxx počítačovou xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dostatečně xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxxx stížnost x xxxxxx uvedených x xxx. §103 xxxx. 1 xxxx. x) x d) x. ř. x. Xxxxxxxx xxxxxxxx označila xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx důvodů. Dále xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §39 xxxxxxxx xxxx x x. 1992 xxxx mohou xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx musí xxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 2 xxx. zákona, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx volit xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx subjekty xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx řízení, xx. xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxx, xxx nebyly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. S xxxxxxx na tuto xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx stěžovatelky x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx požadované xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx x. 135/03 xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelky (xxxxxx xxx veterinární xxxxxx, xxx xxxxxxxx), xxxxxxx užití xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx nároků xx vedení účetnictví, x zejména xx xxxxxx x účelu, xxx xxxxx byla xxxx povinnost xxxxxxxxx (xx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx základu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu), xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx rozhodnutí x. 135/03 xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx samostatně xxxxxxx x xxxxx je xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx s rozhodnutím x xxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x uložením xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx změn x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x technické xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx. Xxxxxxx daně xxx xxx rozhodnutí x xxxxxxxx povinnosti ve xxxxxx nových předpisů x nových možností xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Soud xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx xx xxxx vyjádření ke xxxxxxx xxxxxxxxx ztotožnil xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x navrhl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
5. Xxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx rozhodovat x této kasační xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, x to x xxxxxxxx xx xxx 29.3.2007, x. x. 7 Xxx 176/2006-77. Xxx xxxxxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. a) x. x. x. jsou xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obsažené x xxxxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (úkony xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xx zakládají, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx veškerá xxxxxxxxxx (úkony) xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx, xxx zasahují xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx. xxxxxxxx chovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektivní práva xxxxxxxxx řízení. (…) Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, např. xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 563/1991 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx situace, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývajících z xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxx o správě xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx §39 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx stanoveno, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx být důvodem xxx xxxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx kritériem xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx. Xx xxxx ponecháno xxxxx na úvaze xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxx vedení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx proto xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx i xx základě zjištění xxxxxxxxx x opakujících xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zákona (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.7.2006, č. j. 7 Xxx 132/200-68). Xxxxxxxx správní rozhodnutí x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx x úkon xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx. xxxx xxxx xxxxxxxx shromáždění potřebných xxxxxxxx pro správné xxxxxxxxx daňového základu x xxxx.
Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nejsou zasažena xxxxxxxxxxx hmotná xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx, jimiž xx v xxxxx xxxxxxx mohla xxx xxxxxxxx její subjektivní xxxxxx xxxxx, jsou xx rozhodnutí navazující xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §65, §70 x. ř. s. xxxxxxx svědčí x xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx §39 xxxx. 2, xxxx prvé xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxx xxxxx opravný prostředek. X xxxxxx do xxxxxxxxx subjektivního práva (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx rozhodnutím xx věci xxxx, xx. xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 zákona x správě daní x poplatků x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx ustanovení §37 xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxx xxx přezkoumávání xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx daňového xxxxxxxx xxxx přezkoumána x zákonnost a xxxxxx xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx a xxxx xxxxx k xxxx xxxx“. Obsahově xxxxxx xxxxxx závěr zaujal, xxx xxxxxxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx soud již x xxxxxxxx ze xxx 12.7.2007, č. x. 7 Afs 132/2005-68.
6. Sedmý xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx překonala xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx výše uvedené xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx i rozsudky xx xxxxxxxxxxxxx (zejména xxxxxxxx xx dne 12.7.2006, x. j. 7 Afs 132/2005-68). Xxxxxxxxx senát již x usnesení xx xxx 6.2.2007, x. x. 2 Xx 64/2005-78, xxxxxxxx xxxxx, xx „xxxxx xx xxxxxxx místa xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx č. 133/2000 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxx xx může xxxxx dovolat ochrany xxxxxxxx podle §65 x násl. x. x. s. xxxx xxxxxxxx soudem. Xxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxx místa xxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xx xx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebyly xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx nesplňují nebo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. a) x xxxx. x) x. x. x. zabýval xxxx např. x xxxxxxxx xx dne 21.10.2008, č. j. 8 Xx 47/2005-86, x xxxx vyslovil, xx „xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx souhlas (xx xxxxxxxxx) orgánu xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x povolení xxxxxx xxxxxx xxxxx §44 zákona x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) x. ř. x“. Xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.10.2009, x. x. 2 Xxx 186/2006-54, x xxxx xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx §72 xxxxxx x. 337/1992 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx x obsahové xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxx §65 odst. 1 x. ř. s“. Xxxxxxx v usnesení xx xxx 24.11.2009, x. x. 1 Xx 89/2008-80, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx podle §1 xxxx. 4 xxxxxx x. 334/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx rozhodnutím xx xxxxxx §65 x. x. s. a xxxx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) x. x. x., x xxxxx podléhá xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx“.
7. Xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxx xxxx považovány i xxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx za akty xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (jejichž xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx toliko x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. ř. x.), xxxxx reflektuje, xx xx jedná x akty, xxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxx libosti xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx něco xxxxx xxxx něčeho xx zdržet.
8. Xx xxxxxx případ xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx něco, xx xxxxx xxxxx objektivního xxxxx xxxxx xxxxxx, x sice vést xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx přímo xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx či záznamy xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx daně. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx skutečnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, jde x xxxxxxxxx zvyšující xxxxxxxx velmi xxxxxxxx xxxxxxxx administrativní zátěž xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx, xx xx - nebylo-li by xxxx xxxxxxx xxxx - konat nemusel. Xx nepodstatnou xxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xx xxxxx nepředpokládá xxxxxxx podat proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxxx soudní xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx shora xxxxxxxxx rozsudcích x. x. 7 Xxx 176/2006-79 x x. x. 7 Xxx 132/2005-68, xxxxxxxx xx xx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xx státním xxxxxxx ignorovat, xxxxxxx xx x xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxx „xxxxxx“ dosáhnout xxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany xxxx uložením xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx sedmého xxxxxx odporuje xxxxxxx xxxxx ustanovení §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx, §65 xxxx. 1 a §70 xxxx. x) s. x. s.; xxxxx xx x xxxxxxxxxxx.
10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx rozhodnutí xxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x., xx xxx xxxxxxxx xxxxx x kompetenčních xxxxx, a xxxxx xx tudíž samostatně xxxxxx přezkoumatelné.
11. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxxxxx shora xxx xxx xxxxxx opačný xxxxxx xxxxx, postoupil xxxxx xxxxx xxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx předložené xxxxxx 12. Xxx vyslovil xxxxxxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Afs 52/2006-86, xxxx. xxx x. 1762/2009 Xx. XXX: „Xxxxxx rozšířeného xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxx §17 xxxx. 1 s. x. x. xxxxxxxx rozhodovat xxx, xxx xx xxxx věc xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx závěru dříve xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx lze xxx xxxxx právní věc x xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx otázek. Xxxxxxxxx senát však xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx případů. Xxxxx xxxx xxx projednávání xxxxxxxxxxxx xxxx zkoumá, xxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“.
13. X xxxx xxxx xxxx jako sporná xxxxxxxx otázka, xxx xxxxxxxxxx o uložení xxxxxxxx povinnosti je xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 odst. 1 x. x. s., xxxxxxx názor xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xx xxxxx zastávaného xxxxxxxx xxxxxx odlišuje. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem je xxxx xxxxxxx.
14. Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxx xxxxxxxx základ dané xxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx předložené xxxxxx otázky je xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxx x r. 2007, přičemž záznamní xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2003. Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti x xxxxx rozsahem xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx pokuty; přitom xx xxxxxx, xx xx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxx na xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxx správný právní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xx x této xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxx rámci xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx žalobu proti xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx mohl, xxxxxxx povinnost xx xxxx v sankčním xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přezkoumat. Pak xx xx xxxxx, xxx soud posoudil xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní povinnosti x rámci řízení x uložení xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 21.10.2008, x. x. 8 Xx 47/2005-86, xxxx VIII.). V xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xx rozhodnutí x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xx x xxxx xxxx třeba xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx x přezkoumání zákonnosti xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx daňový xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu x xxxx jeho xxxxxx. X xxx xxxxxxxxx senát shledal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem
IV.1.předložená xxxxxx xxxxxx
15. V xxxx xxxx je xxxxx posoudit, xxx xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx povinnosti xxxxx §39 odst. 1, 2 xxxxxxxx xxxx x x. 1992 xx rozhodnutím xxxxx §65 odst. 1 x. x. x., xx xxx nedopadá xxxxx x kompetenčních xxxxx x které xx tudíž samostatně xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
16. Xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxx xxxxxxx, rozumí xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxxxxxx, xxxx, ruší xxxx xxxxxxx xxxxxx práva x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uvedené x §70 xxxx. x) x. ř. x., xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx x §65 xxxx. 1 x. x. x., a xxxxxx xxxxxxx v §70 xxxx. x) s. x. s., xxxx xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
XX.2. xxxxxxxx právní xxxxxx
17. Záznamní povinnost xxxx uložena podle §39 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxx xxxx z x. 1992. Xxxxx xxxx. 1 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx daně xxxxxx daňovému xxxxxxxx, xxx kromě evidence xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx záznamy, potřebné xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx základu x xxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ukládá xxxxxxx xxxx podle xxxx. 2 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Součástí xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx zaznamenávaných xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x uspořádání, včetně xxxxxxxxxx na xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxx.
18. Stranou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §39 odst. 3 x 4 xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x označených xxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
19. X xxxxxxxx době xx záznamní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx x §97 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx (xxxx jen „xxxxxx xxx z x. 2009“); xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx je xxxx třeba, že xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x §264 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx z x. 2009 xxxxxxxxxx o xxxxxxxx povinnosti vydaná xxxxx xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx zůstávají x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x x. 1992 xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 věty třetí xxxxxxxx xxxx x x. 2009. To xxxx není řešením xxx případy, xxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, x xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.3. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
20. Xxxxxx xxx x x. 1992 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxx ukládá xxxxxxx xxxx xxxxxxxx subjektu xxxx povinnost. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx, je, xxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx základu x xxxx.
21. Záznamní xxxxxxxxx xx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, má svůj xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx účel x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §31 odst. 9 x xxxxxxxxx daně xxxxx xxxxxxx podle §31 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxx x x. 1992. Pokud xxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxx x souladu xx zákonným účelem, xxx xxxxx xxx xxxxxx k závěru, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx daně dokazováním. Xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vhodných pomůcek, xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx může být xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx. Neplnění záznamní xxxxxxxxxx xxx dále, xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §37 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx x r. 1992.
22. Xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx správce xxxx, x něhož plyne xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx zákonných xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x úkon, xxxx xx ve smyslu §65 odst. 1 x. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxx x xxxx, xxxxx xx rozhodnutím; xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Nejde xxxxx x „procesní“ rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutích xxxxxx xxxxx. Rozšířenému senátu xx xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 8.11.2000, xx. xx. I. XX 370/99, xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnost podle xxxxxxxx xxxx z x. 1992 v xxxx xxxx vydáním xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx k xxxxxx xx hmotných xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx přitom xxxxxxxx xxxx. x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 13.11.2007, xx. xx. XX. XX 301/05, xxxx. 88 x 89, xx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.3.2011, x. x. 8 Afs 48/2009-80, xxxx. 21. Xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x na základě xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x časově zatěžující. Xxxxxx nelze vyloučit, xx její uložení xxxxxxxxxx zákonnému xxxxx, xx xx uložena xxxxxxxx skutečností, xxxxx xxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx, xx xxxxxxx povinnost xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) x. ř. x. xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx vylučuje xxxxxxxxxx, xx rozhodnutí x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, že xx jedná x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxxx §70 xxxx. x) x. x. x. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.10.2009, x. j. 2 Xxx 186/2006-54, publ. xxx x. 1982/2010 Xx. XXX. Zde xxxxxxxx: „X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) s. ř. x., xx jedná, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx konečnému xxxxxxx kumulativně tři xxxxxxxx: časovou, xxxxxx x osobní. Xx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx x vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx přiměřená xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x sobě xxxx věcně xxxxxxxx xxxxxx upravené xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxx adresováno xx. x subjektu, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx předběžné.“
24. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx splňovat xxxxxxxx xxxxxxx, věcnou x xxxxxx; x xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx předběžné xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xxxxx soudnímu xxxxxxxx xxxxxxx. Rozhodnutí xxx xxxx vydána v xxxxx téhož správního xxxxxx, xxxxxxxx samostatná xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx musí xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx však není xxxxx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx podroben vytýkacímu xxxxxx xx kontrole, x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak nemusí xxx xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx záznamní povinnosti x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx o uložení xxxxxx. Xx takového xxxxx xxxx časová xxxxxxxx xxxxxxxx.
26. Xxxxxxxx xxxx xxx podmínka xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxx povahy. Nejen, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zde xxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti x rozhodnutími o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx xxxxxx taková xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx.
27. Xxxxxxx podmínky xxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx předběžného x xxxxxxxxx, xxx xxxx x sobě xxxx význam, xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxx xxxxxxx za xxxxxxx ve vztahu x xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
28. Xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx by xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx předběžné povahy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.
29. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx proti rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxxxx xxxx x x. 1992 xxxxxx xxxxx xxxxx odvolání. Xxxxxx xxx xxxxxxx x §5 xxxxxxx xxxx xxxx podmínku xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxx xxxxxxxx však xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx řádné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X. Xxxxxxx x závěr
30. Xxxxxxxxx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §39 xxxx. 1, 2 xxxxxxxx řádu x r. 1992 xxxxxx daňovému xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jedná xx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s., které xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
31. X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx vrací xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xx tento senát xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 23. srpna 2011
XXXx. Josef Baxa
předseda xxxxxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxxxxxxx xxxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx.