Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx a xxxxxxxx, xx rozhodnutím xx xxxxxx §65 xxxx. 1 s. ř. x., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1982/2010 Xx. XXX x x. 2315/2011 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 190/2007 Sb. XX (xx. xx. XX. XX 301/05); xxxxxx x. 1964/2010 Xx. XXX.
Xxx: XXXx. Vilma X. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Karla Xxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x xxxxxx xxxx žalobkyně: XXXx. V. X., xxxx. Xxx. Zbyňkem Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Pardubická 298/22, Xxxxxx Králové, xxxxx xxxxxxxxxx: Finanční xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 824/17, Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 17.6.2008, x. j. 5945/08-1400-606115, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudku Krajského xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xx xxx 30.10.2009, x. x. 30 Xx 106/2008-31,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1, 2 zákona č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soudem.
II. Xxx xx vrací x projednání x xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
1. Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx v Hradci Xxxxxxx ze xxx 28.5.2003, x. 135/03, x. x. 134304/03/228931/2770, xxxx žalobkyni xxxxx §39 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x poplatků (dále xxx „daňový xxx x x. 1992“), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx provozovny, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodeje xxxxx x evidenci případů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx v xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx stranami x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx podrobnosti xxxxxx. Xx závady xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxx 18.5.2007 x dne 9.8.2007 uložil Xxxxxxxx xxxx v Xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 8.10.2007, x. 148/07, x. j. 495852404, xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 10&xxxx;000 Xx. Xxxxxx odvolání xxxxxxxx xxxxxx dne 17.6.2008; xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx.
2. Krajský xxxx x rozsudku xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxx byl xxxxxxxx uložit záznamní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx pro xxxxxxx pokuty. X xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx počítačovou xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dostatečně xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx podala xxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx x důvodů xxxxxxxxx x ust. §103 xxxx. 1 xxxx. x) a x) x. ř. s. Xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxx xx nepřezkoumatelný xxx xxxxxxxxxx důvodů. Xxxx xxxxxxx, xx konkrétní xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §39 daňového xxxx z x. 1992 sice xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx, ovšem xxxx úvaha musí xxx určité meze. Xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 2 xxx. xxxxxx, xxxxx xxxxx správci xxxx xxx vyžadování xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx mohou xxxxx xxx xxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx cíle xxxxxx, xx. xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx na xxxx xxxxxx lze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx x. 135/03 xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, tři xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxx softwarového xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vedení xxxxxxxxxx, x zejména xx xxxxxx x xxxxx, xxx xxxxx byla xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx č. 135/03 se stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxxxx odvolat x mohla xx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x rozhodnutím x uložení xxxxxx. X xxxx xxxx xxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx x uložením xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx k zachycení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení daně. Xxxxxxx xxxx tak xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx nových xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x jiné formě xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx pak xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx ve xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx kasační stížnosti.
II.
Důvody xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx
5. Xxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx xxxxxx, který xx odlišný od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxxxxxx ze xxx 29.3.2007, č. x. 7 Xxx 176/2006-77. Xxx vyslovil: „Xxxxx ustanovení §70 xxxx. x) s. x. s. xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxxxxxx. Pod xxxxxx xxxxxxxxxx xx nutno, xx xxxxxx legislativní xxxxxxx obsažené x xxxxxxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x., xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xx xxxxxxxxx, mění, xxxx nebo xxxxxxx xxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxx. Soudnímu xxxxxxxx xxxx nepodléhají xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx, xxx pouze xx, xxx xxxxxxxx xx subjektivních xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx. xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx garantovaným xxxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxx. (…) Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx povinny xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx podle zákona x. 563/1991 Sb., xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx postačující xxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zvláštních xxxxxxx. X ustanovení §39 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxx důvodem xxx xxxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx. Xx tedy xxxxxxxxx xxxxx xx úvaze xxxxxxx daně, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vydáno x xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx vyplývající xx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 12.7.2006, x. j. 7 Xxx 132/200-68). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx má xxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxxx xx xxxx xxxxx x úkon xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx uložených xxxxxxx x xxxxxx xxxx a poplatků, xx. xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx daňového xxxxxxx x xxxx.
Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxx nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxx mohla xxx xxxxxxxx její xxxxxxxxxxx xxxxxx práva, jsou xx xxxxxxxxxx navazující xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Podanému výkladu xxxxxxxxxx §65, §70 x. x. x. xxxxxxx xxxxxx i xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx §39 xxxx. 2, xxxx xxxx zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X zásahu xx xxxxxxxxx subjektivního xxxxx (xxxxxxxxxxxx pozice) xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx rozhodnutím xx věci xxxx, xx. xxxx. rozhodnutím xxxxxxx daně xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxxxx x správě daní x poplatků o xxxxxxxxx (dodatečném stanovení) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x uložení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §37 xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxx xxx přezkoumávání xxxxxx rozhodnutí xx x xxxxxxx daňového xxxxxxxx byla přezkoumána x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x její xxxxx x věci xxxx“. Obsahově xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx x rozsudku ze xxx 12.7.2007, x. x. 7 Xxx 132/2005-68.
6. Sedmý xxxxx xx xx to, xx xxxxxxx judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx i xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 12.7.2006, x. x. 7 Xxx 132/2005-68). Xxxxxxxxx xxxxx xxx x usnesení xx xxx 6.2.2007, x. x. 2 Xx 64/2005-78, xxxxxxxx xxxxx, xx „právo na xxxxxxx místa xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x. 133/2000 Xx., x evidenci xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, proti xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle §65 x násl. x. x. s. xxxx xxxxxxxx soudem. Nedílnou xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xx to, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx splňovat zákonné xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §70 xxxx. x) a xxxx. x) x. x. s. xxxxxxx xxxx xxxx. v xxxxxxxx ze xxx 21.10.2008, x. j. 8 Xx 47/2005-86, x němž xxxxxxxx, xx „závazné xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxxx) orgánu xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx vydaný podle §44 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x., xxxxx není xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) x. x. x“. Xxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 27.10.2009, x. j. 2 Xxx 186/2006-54, x xxxx xxxx posuzována xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx zástavního práva x xxxxxxxxxxxx podle §72 zákona x. 337/1992 Xx., xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xx „rozhodnutí xxxxxxx daně o xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 odst. 1 x. x. s“. Xxxxxxx v xxxxxxxx xx dne 24.11.2009, x. j. 1 Xx 89/2008-80, shledal, xx „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx podle §1 xxxx. 4 xxxxxx x. 334/1992 Sb., x xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx rozhodnutím xx xxxxxx §65 x. x. s. a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle §70 xxxx. b) s. x. x., x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx“.
7. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx ke skutečnosti, xx za rozhodnutí xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxx x xxxxxxxx judikatuře xxxx xxxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudně xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xx prověřuje xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx navazujícího, xx. xxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 věty xxxxx x. x. x.), xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx jedná x xxxx, xxxxx xxx samy o xxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx jej xxxxxxx způsobem xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxx libosti xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx povinnost něco xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx.
8. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx daňovému xxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládá povinnost xxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nemusí, x sice xxxx xxx rámec xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a po xxxxxxxx xxxxxxx specifikované xxxxxxxxxxx xxxxxxx daně. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx sféry jedince xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Naopak, xxx x xxxxxxxxx zvyšující xxxxxxxx velmi xxxxxxxx xxxxxxxx administrativní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx konat xxxx, co by - xxxxxx-xx by xxxx xxxxxxx xxxx - xxxxx xxxxxxx. Xx nepodstatnou považuje xxxxx senát xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxxx xxxxxx ochrany, x xxxxx se xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx rozsudcích x. x. 7 Xxx 176/2006-79 x x. x. 7 Xxx 132/2005-68, xxxxxxxx xx xx post a xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx mu státním xxxxxxx xxxxxxxxx, neplnit xx x xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx uložit pokutu, x teprve v xxxxx xxxxxx o xxxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti bude xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takovýto xxxxxx soudní ochrany xxxx uložením xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle sedmého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §75 xxxx. 2 věty xxxxx, §65 xxxx. 1 a §70 xxxx. x) s. x. x.; xxxxx xx x xxxxxxxxxxx.
10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x., xx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx samostatně xxxxxx přezkoumatelné.
11. Jelikož xxxx x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx opačný xxxxxx názor, xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxxxxxx senátu.
III.
Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx předložené xxxxxx 12. Xxx vyslovil xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ve xxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, č. x. 2 Xxx 52/2006-86, xxxx. xxx x. 1762/2009 Sb. XXX: „Xxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x xx xxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx mu xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Postoupit xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx právní xxx x xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx sporných xxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí xxxxxx, xxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“.
13. X xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx o uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s., xxxxxxx názor xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se od xxxxx zastávaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx projednání xxxx xxxxxxxxxx senátem xx xxxx splněna.
14. Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dané xxxx z xxxxxxxx, xxx zodpovězení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pro rozhodnutí x kasační xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx řízení xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x x. 2007, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vydaným x xxxx 2003. Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxx pokuty; xxxxxx xx zjevné, xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xx xxxx, který xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx však xxx xxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu x x rozhodnutí xxxxxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx xx jednalo, musel xx z této xxxxxxxxxxx xxx rozhodování x kasační stížnosti xxxxxxxx. Možnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx v xxxx rámci není xxxxxxxx zabývat xx xxxx xxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx daňový xxxxxxx nevyužil xxxxxxxx xxxxx žalobu xxxxx xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx učinit xxxx, xxxxxxx povinnost xx xxxx v xxxxxxxx xxxxxx nezpochybnitelná. Xxxxxxxx xxxx xx situace, xxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx nebylo xxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xx na xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti x xxxxx xxxxxx x uložení xxxxxx, x xx jako xxxxxxx z xxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx účinkům xxxxxxxxxx xxxxx srovnej xxxx. usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze dne 21.10.2008, x. j. 8 Xx 47/2005-86, xxxx VIII.). X xxxxxx situaci xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, že rozhodnutí x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx; xxxxx je x xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zkoumat x rámci řízení x přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x pokutě, xxxxx xxxxxx subjekt xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. X xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x kasační stížnosti.
IV.
Posouzení xxxx rozšířeným xxxxxxx
XX.1.xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
15. X xxxx xxxx xx xxxxx posoudit, xxx xxxxxxxxxx o uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1, 2 xxxxxxxx řádu x x. 1992 xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xx xxx xxxxxxxx xxxxx x kompetenčních xxxxx x které xx xxxxx samostatně xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
16. Xxxxx §65 odst. 1 x. ř. x. xx rozhodnutím, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx žalobou, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx se xxxxxxxxx, xxxx, xxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxx x povinnosti. X xxxxxxxxxxxxx xxxxx pak x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §70 xxxx. x) s. x. x., xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx x §65 xxxx. 1 s. x. x., x xxxxxx xxxxxxx x §70 xxxx. x) x. x. x., tedy xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
XX.2. xxxxxxxx právní xxxxxx
17. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx uložena xxxxx §39 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxx xxxx x x. 1992. Podle odst. 1 xxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx subjektu, xxx kromě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx záznamy, potřebné xxx xxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx. Povinnost xxxx xxxxxxx ukládá správce xxxx xxxxx xxxx. 2 téhož ustanovení xxxxxxxxxxx, proti kterému xx xxxxx samostatně xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx zaznamenávaných xxxxx x xxxxxx členění x xxxxxxxxxx, včetně xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, x nichž je xxxxxx veden.
18. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §39 xxxx. 3 x 4 téhož xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx xxxxxxxxx evidenční xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx; o takovou xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
19. X současné xxxx xx záznamní povinnost xxxxxxxx xxxx, x xx x §97 xxxxxx č. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx (xxxx jen „daňový xxx z r. 2009“); xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx je xxxx xxxxx, xx xxxxx přechodného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §264 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx x x. 2009 rozhodnutí x xxxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx není xxxxxxxxx, xxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxx podle daňového xxxx x r. 1992 xxxxxx subjekt xxxxxx možnosti jejich xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx z x. 2009. Xx xxxx xxxx xxxxxxx xxx případy, xxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.3. xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx
20. Xxxxxx řád z x. 1992 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxx ukládá xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Jedinou xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx, xxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx základu a xxxx.
21. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx tedy veřejnoprávní xxxxxxxxx, má svůj xxxxxxx předpokládaný účel x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §31 odst. 9 x stanovení xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx §31 odst. 5 xxxxxxxx řádu x x. 1992. Xxxxx xxxx záznamní povinnost xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx než xxxxxx k závěru, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ohrožuje možnost xxxxxxxxx daně dokazováním. Xxxxxxxxx daně xxxxx xxxxxxx xxx je xxxxxxxx náhradním, a xxx xxx x xxxxxxxxxxxxx odhad na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx subjektu na xxxx. Xxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxx dále, xxxx v daném xxxxxxx, je xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §37 xxxx. 1 daňového řádu x x. 1992.
22. Xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx povinnosti xx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx plyne xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vést xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxx, xxxx xx xx xxxxxx §65 odst. 1 x. ř. s. xxxxxxx povinnost, x xxxx x xxxx, xxxxx je rozhodnutím; xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx x „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správci xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx stanovení xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Rozšířenému xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.11.2000, xx. xx. I. XX 370/99, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x x. 1992 v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx s tam xxxxxxxxxx právním názorem, xx x xxxxxx xx hmotných práv xxxxx až xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx přitom xxxxxxxx xxxx. z xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 13.11.2007, xx. xx. IV. XX 301/05, odst. 88 x 89, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22.3.2011, x. x. 8 Xxx 48/2009-80, odst. 21. Xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx konat. Xxxxxx xxxxxxxxx xx administrativně x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx nelze vyloučit, xx její xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonnému účelu, xx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx subjekt není xxxxxxxx od svých xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx, xx xxxxxxx povinnost xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx dána xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx podle §70 xxxx. a) x. x. x. xxxxxxxxxx x úvahu xxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky §65 xxxx. 1 x. x. x. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je, xx xx jedná x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §70 písm. x) s. x. x. Xxxxxx test xxx xxxxxxxxx, zda xxxxxx rozhodnutí je xxxxxxxxxxx předběžné povahy xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v rozsudku xx xxx 27.10.2009, x. x. 2 Xxx 186/2006-54, xxxx. xxx č. 1982/2010 Xx. XXX. Zde xxxxxxxx: „O rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx výluka xxxxx §70 xxxx. x) x. x. x., xx xxxxx, xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx. Je xxxx vydáno x xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx stanovena přiměřená xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxx být xxxxxxx xx vykonatelnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx v sobě xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy x xxxx být xxxxxxxxxx xx. i subjektu, xxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
24. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx; z xxxxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnutí x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx zkoumáno.
25. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx pak xxxx xxxxxx x xxxxx téhož xxxxxxxxx xxxxxx, případně samostatná xxxxxxx řízení xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Uložení záznamní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či kontrole, x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vad x uložené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx doměřována xxx podle xxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx záznamní povinnosti x nemusí xxxx xxxx být zahájeno xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx naplněna.
26. Xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x konečném xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx upravených xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx žádné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemusí xxx vydáno, ale xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní povinnosti x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vyměření xxxx xx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx není.
27. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx z totožnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx x sobě xxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxx ve vztahu x rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
28. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx předběžné xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.
29. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx proti xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxxxx řádu x x. 1992 nebylo xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx správní x §5 xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx však xxxxxxx xxxxx pouze xxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předpokládá.
V. Xxxxxxx x xxxxx
30. Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1, 2 daňového xxxx x x. 1992 xxxxxx daňovému subjektu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 x. x. x., které xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
31. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx s §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx vrací xxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem obsaženým x xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Proti tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 23. srpna 2011
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxxxxxxx xxxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx.