Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní povinnosti xxxxx §39 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soudem.
Prejudikatura: x. 1982/2010 Xx. XXX x č. 2315/2011 Xx. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx soudu č. 190/2007 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 301/05); xxxxxx x. 1964/2010 Xx. XXX.
Xxx: XXXx. Xxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy x xxxxxx XXXx. Miluše Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxxxx: XXXx. X. H., xxxx. Mgr. Xxxxxxx Xxxxxxxx, advokátem se xxxxxx Xxxxxxxxxx 298/22, Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Finanční xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Králové, xx xxxxxx Xxxxxx 824/17, Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 17.6.2008, x. x. 5945/08-1400-606115, x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx ze xxx 30.10.2009, x. j. 30 Ca 106/2008-31,
takto:
I. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1, 2 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., které xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x projednání x xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
1. Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx Xxxxxxx xx dne 28.5.2003, č. 135/03, x. x. 134304/03/228931/2770, xxxx xxxxxxxxx podle §39 xxxx. 1 x 2 zákona x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x poplatků (xxxx xxx „xxxxxx xxx x r. 1992“), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, evidenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvířete. Xxxxxxxx xxxx xxx vedena x xxxxxx v xxxxx vazbě x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx byly xxxxxxxxx x další xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx závady xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx šetřeních) xxx 18.5.2007 x xxx 9.8.2007 xxxxxx Xxxxxxxx xxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 8.10.2007, x. 148/07, č. x. 495852404, xxxxxxxxx pokutu xx xxxx 10 000 Xx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zamítl dne 17.6.2008; xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx.
2. Krajský xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx daně byl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nesplnění xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve větším xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx, což vyvolávalo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Rozsah záznamní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutkové okolnosti xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxx přiměřenou.
3. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx podala xxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x ust. §103 xxxx. 1 písm. x) x d) x. x. x. Xxxxxxxx xxxxxxxx označila xx nepřezkoumatelný xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §39 xxxxxxxx xxxx z x. 1992 sice xxxxx xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx meze. Xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 2 xxx. xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx takové prostředky, xxxxx daňové xxxxxxxx xxxxxxx zatěžují a xxxxxxxx xxxxxx ještě xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy. X xxxxxxx na xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx stěžovatelky k xxxxxx, xx správcem xxxx xxxxxxxxxx zvláštní xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x. 135/03 xxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx), xxxxxxx užití softwarového xxxxxxxx programu, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vedení xxxxxxxxxx, x zejména xx xxxxxx x xxxxx, xxx který xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu), xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx rozhodnutí č. 135/03 xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x mohla xx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx x xxxxxxx pokuty. X xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx došlo k xxxx xxxx x xxxxxxxx x změny xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx k zachycení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení daně. Xxxxxxx daně tak xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx povinnosti ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x nových možností xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x jiné formě xxxxxxxxxx záznamní povinnosti xxxxxxxxxx. Soud xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx se ve xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xx xxxxxx krajského xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
5. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx kasační xxxxxxxxx, dospěl při xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, a xx x rozsudku ze xxx 29.3.2007, x. x. 7 Afs 176/2006-77. Xxx vyslovil: „Xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. x) x. x. s. jsou xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pod xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx legislativní xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx přezkumu xxxx xxxxxxxxxxx veškerá xxxxxxxxxx (xxxxx) správních xxxxxx, xxx xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xx subjektivních práv xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx. xxxxxxxx chovat se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. která xxxx způsobilá xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. (…) Xxxxxx subjekty xxxx xx lege xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx evidencí, xxxx. xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 563/1991 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx nastat xxxxxxx, xxx xxxxx plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx daně, xxxxxxxxx xxxxx x správě xxxx a poplatků xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx stanovil povinnost xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx §39 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx mohou xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx. Jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxx v citovaném xxxxxxxxxx xx potřeba xxxxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx úvaze xxxxxxx daně, aby xxxxxxxx xxxxxxx vedení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx vyloučeno, xxx rozhodnutí o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a opakujících xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx vyplývající xx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.7.2006, x. x. 7 Xxx 132/200-68). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxx správci daně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx, xx. xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřebných xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x daně.
Rozhodnutím x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x daném xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx subjektivní xxxxxx xxxxx, jsou xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §65, §70 x. x. x. xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx §39 odst. 2, xxxx prvé zákona x správě xxxx x poplatků xxxxxxxx, xx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx samostatně xxxxxxx, xx. xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xx xxxxxxxxx subjektivního xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxx může dojít xx xxxxxxxxx rozhodnutím xx xxxx xxxx, xx. např. rozhodnutím xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx §46 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §37 citovaného xxxxxx. Xxxxxx xxx přezkoumávání xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxx“. Xxxxxxxx shodný xxxxxx xxxxx zaujal, xxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx x rozsudku ze xxx 12.7.2007, č. x. 7 Xxx 132/2005-68.
6. Xxxxx xxxxx xx xx to, xx novější xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxxx uvedené xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x rozsudky xx předcházející (xxxxxxx xxxxxxxx ze dne 12.7.2006, č. x. 7 Afs 132/2005-68). Xxxxxxxxx xxxxx xxx x usnesení xx xxx 6.2.2007, x. x. 2 Xx 64/2005-78, xxxxxxxx názor, xx „xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x. 133/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a o xxxxx některých xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxx xx může xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §65 x násl. s. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Nedílnou xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx na xx, xxx xx zvolené xxxxxx xxxxx trvalého xxxxxx xxxxxx evidovány xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx splňovat xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xx vztahem kompetenčních xxxxx podle §70 xxxx. a) x xxxx. x) x. x. s. xxxxxxx xxxx xxxx. v xxxxxxxx xx xxx 21.10.2008, č. j. 8 Xx 47/2005-86, x němž vyslovil, xx „závazné xxxxxxxxxx, xxxx kupříkladu xxxxxxx (xx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx vydaný podle §44 xxxxxx č. 114/1992 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 odst. 1 x. ř. x., xxxxx není xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) x. x. x“. Xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.10.2009, x. x. 2 Xxx 186/2006-54, x xxxx xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx zástavního práva x nemovitostem xxxxx §72 xxxxxx č. 337/1992 Sb., vycházel xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx po xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí podle §65 xxxx. 1 x. x. x“. Xxxxxxx v usnesení xx xxx 24.11.2009, x. x. 1 Xx 89/2008-80, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx §1 xxxx. 4 zákona x. 334/1992 Sb., x ochraně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 s. x. x. x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle §70 xxxx. x) x. x. x., x xxxxx podléhá soudnímu xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx“.
7. Xxxxx senát xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxx xxxx považovány x xxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, samostatně xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (jejichž správnost xx prověřuje xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx navazujícího, xx. xxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. x. x.), neboť reflektuje, xx xx jedná x xxxx, xxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx jedince xxx, xx jej xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x jeho xxxxx xxxxx xxx libosti xxxxxx, neboť xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx něčeho xx xxxxxx.
8. Xx xxxxxx xxxxxx považuje x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx objektivního xxxxx konat xxxxxx, x xxxx xxxx xxx rámec povinných xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx další xxxxxxxx xx záznamy xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za nic xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx sféry xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx zvyšující xxxxxxxx velmi zásadním xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx, xx xx - xxxxxx-xx xx xxxx xxxxxxx xxxx - konat xxxxxxx. Xx nepodstatnou xxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podat xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx.
9. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x němuž se xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 7 Xxx 176/2006-79 a č. x. 7 Xxx 132/2005-68, xxxxxxxx až xx xxxx x xxxxxxxx xxxx daňový xxxxxxx, xxxxx považuje xxxxxxxx záznamní xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx a nechat xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx v xxxxx xxxxxx o xxxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx, §65 xxxx. 1 x §70 xxxx. a) x. x. x.; xxxxx xx i nepraktický.
10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xx xxxxxxxxxx xxxxx §65 odst. 1 x. x. x., xx xxx nedopadá xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxx xx tudíž xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
11. Xxxxxxx xxxx x rozhodnutích Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, postoupil xxxxx xxxxx xxx xxxxx §17 odst. 1 s. ř. x. xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 12. Xxx vyslovil xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 12.6.2007, x. x. 2 Afs 52/2006-86, xxxx. pod x. 1762/2009 Sb. XXX: „Úkolem xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x je xxx §17 xxxx. 1 s. x. x. oprávněn xxxxxxxxxx xxx, xxx mu xxxx věc xxxxxxxxxx xxxxxxx, který dospěl x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx dříve xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx věc x xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx sporných xxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx projednávání xxxxxxxxxxxx věcí xxxxxx, xxx xxxxxx posouzení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“.
13. X xxxx xxxx xxxx xxxx sporná xxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx od xxxxx zastávaného xxxxxxxx xxxxxx odlišuje. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
14. Rozšířený xxxxx xxxx zkoumal xxxxxxxx základ xxxx xxxx z xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx rozhodnutí x kasační stížnosti. Xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x x. 2007, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2003. Xxxxxxx xxxx xx důvodností xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx; přitom xx xxxxxx, že xx xxxxxxxxxx o xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxx, xxxxx není xxxxxxxxxx přezkoumatelným xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx však xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, musel xx z této xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x kasační stížnosti xxxxxxxx. Xxxxxxx samostatného xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxx xxxx povinnosti, xx soud x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx zákonností. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx nevyužil xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx v sankčním xxxxxx nezpochybnitelná. Výjimkou xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxx, xxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxx záznamní povinnosti x xxxxx xxxxxx x uložení pokuty, x to xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx (x temporálním xxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.10.2008, č. x. 8 Xx 47/2005-86, xxxx XXXX.). X xxxxxx situaci xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxxxx, xx rozhodnutí x uložení záznamní xxxxxxxxxx je rozhodnutím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xx x xxxx xxxx xxxxx xx výjimečně zkoumat x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx, xxxxx daňový xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. V xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti.
IV.
Posouzení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XX.1.xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
15. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §39 odst. 1, 2 xxxxxxxx xxxx x r. 1992 xx xxxxxxxxxxx podle §65 odst. 1 x. x. x., xx něž xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přezkoumatelné.
16. Xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx či vyslovení xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxx žalobou, xxxxxx xxxx správního orgánu, xxxx xx zakládají, xxxx, ruší xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxxxx xxxxx pak x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v úvahu xxxxxxxxx xxxxxx uvedené x §70 xxxx. x) x. x. x., přičemž xxxx xxxxxxxxx splývá x xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx x §65 xxxx. 1 x. x. x., a xxxxxx xxxxxxx x §70 xxxx. c) x. x. x., tedy xxx se nejedná x xxxxxxxxxx předběžné xxxxxx.
XX.2. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
17. Záznamní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxx xxxx z x. 1992. Xxxxx xxxx. 1 tohoto ustanovení xxxx xxxxxxx daně xxxxxx daňovému xxxxxxxx, xxx kromě evidence xxxxxxxxx obecně závaznými xxxxxxxx předpisy, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, potřebné xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ukládá xxxxxxx xxxx podle xxxx. 2 téhož xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, proti xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx zaznamenávaných xxxxx x jejich členění x uspořádání, xxxxxx xxxxxxxxxx xx doklady, x xxxxx xx xxxxxx veden.
18. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §39 xxxx. 3 x 4 téhož xxxxxxxxxx, xxxxx ta xxxxxxxx výslovnou xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxxx xx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
19. X xxxxxxxx xxxx xx záznamní xxxxxxxxx xxxxxxxx nově, a xx v §97 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx řád (xxxx xxx „xxxxxx xxx x x. 2009“); podstatný xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx, xxxx xxxx povinnost xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx třeba, xx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x §264 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx z x. 2009 xxxxxxxxxx o xxxxxxxx povinnosti vydaná xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx zůstávají x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, aby k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x r. 1992 daňový xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo zrušení xxxxx §97 odst. 3 xxxx třetí xxxxxxxx xxxx x x. 2009. Xx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.3. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
20. Xxxxxx xxx z x. 1992 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vedení xxxxxxxxxx záznamů xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx daňovému xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Jedinou xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx správce xxxx xxxxxxxx, xx, zda xx toho třeba xxx správné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx.
21. Záznamní xxxxxxxxx xx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx předpokládaný účel x s jejím xxxxxxxxxxx xxxx spojeny xxxxxxx následky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 9 x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx podle §31 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxx x x. 1992. Pokud xxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx účelem, xxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx její nesplnění xxxxxxx ohrožuje možnost xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx pak je xxxxxxxx náhradním, x xxx xxx x xxxxxxxxxxxxx odhad na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx jde o xxxxxxxxx xxxx způsobem, xxxxx může být xxxxxxxx subjektu xx xxxx. Xxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §37 odst. 1 xxxxxxxx řádu x x. 1992.
22. Xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx subjekt xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx rámec zákonných xxxxxxxxxx. Xxxxx se x xxxx, xxxx xx ve smyslu §65 xxxx. 1 x. ř. x. xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxx, xxxxx je rozhodnutím; xxxxx xxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx pouze x „procesní“ rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx podkladů pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx bylo xxxxxxxxxx x předkládajícím xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Rozšířenému senátu xx známo x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 8.11.2000, xx. xx. X. XX 370/99, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx z x. 1992 v xxxx před xxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx právním xxxxxxx, xx k zásahu xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx přitom xxxxxxxx xxxx. z xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.11.2007, xx. xx. XX. XX 301/05, xxxx. 88 x 89, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 22.3.2011, č. x. 8 Xxx 48/2009-80, xxxx. 21. Xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinností, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx povinen xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx nelze vyloučit, xx její xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonnému účelu, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, případně, xx xxxxxxx povinnost xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx není dána xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx §70 písm. a) x. x. s. xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx vylučuje xxxxxxxxxx, xx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky §65 xxxx. 1 x. x. s. Xxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, že xx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxxx §70 xxxx. x) s. x. x. Xxxxxx xxxx xxx posouzení, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, stanovil rozšířený xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.10.2009, x. x. 2 Xxx 186/2006-54, xxxx. xxx č. 1982/2010 Xx. XXX. Zde xxxxxxxx: „X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) x. ř. x., xx jedná, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx kumulativně xxx xxxxxxxx: časovou, věcnou x osobní. Xx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx x vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx stanovena přiměřená xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx vykonatelnosti rozhodnutí xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx upravené xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxx xxxxxxxxxx xx. i subjektu, xxxxx bylo určeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
24. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx; z xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
25. Časová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx konečnému, xxxxx soudnímu přezkumu xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx samostatná xxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhodnutím. Daňová xxxxxxxx nikdy nemusí xxx zpochybněna, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx vytýkacímu xxxxxx xx xxxxxxxx, x xxxxx nikdy xxxxxx xxxxxx situace, xxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx pomůcek. Xxxxxx tak xxxxxx xxx xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx záznamní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx zahájeno xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xx takového xxxxx xxxx časová xxxxxxxx xxxxxxxx.
26. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, která xxxxxxxxxxx, xx x konečném xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vztazích xxxxxxx upravených xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy. Xxxxx, xx žádné následné xxxxxxxxxx zde xxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vyměření xxxx xx x uložení xxxxxx taková vzájemná xxxxx vůbec xxxx.
27. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, pak xxxx x xxxx xxxx význam, nehledě x xxxx, že xxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxx označit xx xxxxxxx xx xxxxxx x rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
28. Xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx by xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.
29. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx ani xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §39 xxxxxxxx řádu x x. 1992 xxxxxx xxxxx xxxxx odvolání. Xxxxxx xxx xxxxxxx x §5 xxxxxxx xxxx xxxx podmínku xxxxxxxx přezkumu správního xxxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxx xxxxxxxx xxxx logicky xxxxx pouze tam, xxx xxxxx řádné xxxxxxx prostředky xxxxxxxxxxx.
X. Xxxxxxx x xxxxx
30. Xxxxxxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1, 2 daňového xxxx x x. 1992 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povinnost. Jedná xx x rozhodnutí xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx xxxxxxx přezkoumání soudem.
31. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx vrací xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem obsaženým x tomto usnesení, xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 23. xxxxx 2011
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) S xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxxxxxxx zákonem x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx.