Xxxxxx věta:
I. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx existence xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx prospěch veřejného xxxxx (čl. 11 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx chráněného xxxxxxxx xxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx), x xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxxx xxx vydání deklaratorního xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §7 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, je xx. xxxxxxx vlastníka xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx tento xxxxxxx xxx nebo xxxx-xx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, je možné x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výhradně xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx odpovídající xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Podmínka xxxxxxxxx nezbytné xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxx xx xxxx možné vzhledem xx konkrétním xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2028/2010 Xx. XXX; xxxxx ústavního xxxxx x. 2/2008 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 268/06); x. 9162/31 Xxx. X, x. 10017/32 Xxx. X, x. 10130/32 Xxx A x x. 11955/35 Xxx A.
Věc: Xxx. Xxxx D. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Brna, xx xxxxxx Xxx. xxxx. Xxxxx K., Xx.X., o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud rozhodl x senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Šimíčka a xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx a Mgr. Xxxxxxxx Havelce v xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxx. X. X., xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxx xxxxx Xxxx, xx xxxxxx Kounicova 949/67, Xxxx, xx xxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx: Xxx. xxxx. X. X., Xx. X., x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Brně xx xxx 19.1.2011, x. x. 31 X 24/2010-54,
xxxxx:
X. Xxxxxxx xxxxxxxx xx zamítá.
II. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Předmět řízení
[1] Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. č. 2450/124 x x. ú. Xxxxx, podali Úřadu xxxxxxx části Brno - Komín (xxxx „xxxxxxx úřad“) xxxxxx x xxxxxx deklaratorního xxxxxxxxxx, že xx xx uvedeném xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[2] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxx 5.11.2009 xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, že xx xx xxxxxxxxx x. x. 2450/124, 2450/127, 2450/123 x xxxxxxx x. x. 3941, xxx x x. x. Xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxxx xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx odvolání, které Xxxxxxxxx xxxxx Xxxx (xxxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxxxxxx xx xxx 5.2.2010, xx. zn. 5400/XX/XXX/0274414/2009-Xxx, xxxxxx. X následnému xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx Jihomoravského xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[3] Xxxxxxx soud v Xxxx vyhověl xxxxx xxxxxxxxx rozsudkem žalobě xxxxxx žalobcem a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zrušil xxx vady xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu, xxxxxxxxx x absenci „xxxxxxxxx nutnosti x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tak, xxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
[4] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. x. s.“), xxxxx xx xxxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxxxxxx xxxxxx otázku, což xxxx konkretizuje xxxxxxxxxx.
[5] Xxxxx krajský xxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu (účel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, okruh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, frekvence jejího xxxxxxxxx, nahraditelnost komunikace), xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxxxxx xxxxxxxx skutečností xxxxxxxxxx se komunikační xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xx xxxxxx o omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx komunikaci, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že předmětem xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx existuje či xxxxxxx. Eventuální xxxxxxx xx xxxxxx veřejného xxxxxxxx xx měla xxx řešena x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Teprve v xxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[7] Stěžovatel xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x dané věci. Xx xxxxxxx p. x. 2450/124 v x. x. Xxxxx xx nachází xxxxxxxx xxxxxxxxx cesta, která xx x xxxxxx xxxxx xxxxxx. I xxxx xx nepodařilo xxxxxxx, za xxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, bylo xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, retenční xxxxxx x xxxxxxxxxx komunikace xxxxxx Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x 70. xxxxxx 20. xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx veřejně xxxxxxxxx, má minimální xxxxx 1,5 x, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx XX316 x xxxxxxx xxxxx Ř. 34 x 40 (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx vozidel) x xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx X.. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx žalobce x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pozemek x x. 1987 a xxxxx cestě xx xxx xx xxxxxxxxxxx xx dni xxxxxxxxx xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx (tj. ke xxx 1.4.1997) xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxx xxxxxx vedoucí přes xxxx pozemek xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxxxx.
[8] Xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx, xxxxxxx, místní komunikace) xx xxxxxxx komunikace xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xx němž xx xxxxxxx xxxxxxxxxx nachází, xxxxxxxx x katastru xxxxxxxxxxx. Bude-li komunikace xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zákoně, xxxxx xxxx bez xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx účelové komunikace (xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) souhlasil, aby xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx soudu (xxx xxxxxxxx xx xxx 7.10.2003, xx. zn. 22 Xxx 2191/2002) xx xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud vlastník xxxxxxx x minulosti, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx účelová xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxxxxxxxx nesouhlas.
[9] Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x všech xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx účelových xxxx xxxxxxxxx komunikační xxxxxxx, xxxxxxx podmínku xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. na xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx účelové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxx xx opravdu xxxxxxxx komunikací. Xxxxx xx nebyly splněny xxxxxxx znaky xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx komunikaci x nemohl xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx. Otázka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx by xxxxx měla xxx xxxxxxx posuzována xx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§7 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[10] Stěžovatel xx xxxxx xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx přístupu xxxxxxxxxx v §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxxx existence xx neexistence komunikace. Xx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxx xxx v xxxxxx x xxxxxx právního xxxxxx xxxxx §142 xxxxxx č. 500/2004 Xx., správní xxx, xxx naprosto pozbývá xxxxx xxxxxxxxxx §7 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Stěžovatel xx xxxx xx xx, xx xxxxxxxx nezbytné xxxxxxxxxxx potřeby xxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxxx komunikace xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx vozidly xx chodci xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Pokud by xxxx přijata teorie, xx xxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx xx xxxxx xx, x níž xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeba, xxxxx xx xx ke xxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxx“, xxxxx xx xxxxxx podřaditelné xxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx fakticky x terénu xxxxxxxxxx).
[11] Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx
[12] Xxxxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx krajského xxxxx xx zákonné x k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele se xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx. X řízení x vydání deklaratorního xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx věnována xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxx x xxxx, xx Xxxxxx (xxxx. soudu: žalobce xx xxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XX) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx, se xxxxxx však xxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxxxxxx, xxxxxxxxxx judikatura xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx komunikace xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Požadavek na xxxxxx a ničím xxxxxxxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx xxxx být xxxxxx x poskytnutím xxxxxxx. Xxxxx je x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx komunikační xxxxxxx, ústavnost existence xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx zákazu zneužití xxxxxxxxxxx na úkor xxxx xxxxxxx. Žalobce xxxxxxxx např. xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 9.1.2008, xx. xx. II. XX 268/06, na xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 27.10.2004, xx. zn. 5 As 20/2003, xx dne 30.9.2009, xx. xx. 5 Xx 27/2009, x xx xxx 14.1.2011, xx. xx. 5 Xx 79/2009.
[14] Xxxxxxx xx za xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxxxx potřeba - není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx naplněn. Xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, z xxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vedoucích xx xxxxxxxxx obce xx x této xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx přístup x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.
[15] Xxxxx xxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x veřejnému xxxxxxx. Xxxxxxxxxx nesprávně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vlastníka; právní xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevěděla, xxxxx xxxxxxx nebyl xxxxxxx x předchozí xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx přesně xx xxxx pozemek xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx „xxxxxxxxx“, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxx vůle. Na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx se xxxxxx xxxxxxxx, že ten, xxx měl souhlas xxxxxx, o příslušné xxxxxxxxxxx xxxxx; xx xx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, zda xxx x účelovou xxxxxxxxxx; xx xxx x xxxxxx x vydání xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx všech řízeních, xxx se x xxxxxxxx komunikaci xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx absurdního xx xxx, xx xx xx při podezření xx xxxxxxxx dopravního xxxxxxxxx xxx správní xxxxx xxxxxxx otázkou, xxx x němu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Podle xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx vydávat xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxx předběžnou xxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxxx komunikaci xxxxx xx xxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 24.6.2010, sp. xx. 4 As 12/2010, xxxxx něhož xxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pevné xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx, aniž xx xxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx otázky xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[17] Ke xxxxxx xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx přihlíží xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikaci. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx, xx již xxxx xxxxxxxxx, xx alternativní xxxxxxx neexistuje xx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxx omezit xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx jinak xxxxxxx xx takovou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx tímto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Stejně xxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx hmotnost, xxxxx xxxxxx průjezdem xxxxxxx xxxx. x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a průjezd xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nutný xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, k xxx xxxxxxxxxx vede. Xxxxxxx konstatuje, že xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx esenciální nezbytností xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx účelové komunikace.
[18] Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx připojil stanovisko Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 13.7.2009, z xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx pouhá teorie - xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xx vedle xxxxxxxxxx podřaditelných xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx takto xxxxxxxx, xx. xxxxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxx žalobce xxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.6.2010, xx. zn. 4 Xx 12/2010.
[19] Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx.
X. Argumentace Xxxxxxxxxx správního xxxxx
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx x souladu x §109 odst. 2 x 3 x. x. x., xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx uvedenými, x xxxxxx x xxxxxx, xx kasační xxxxxxxx xxxx důvodná.
[21] Hlavním xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx otázky, xxx xx xxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §7 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx tzv. nezbytná xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxx tak xxxx, žalobce, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx x xxxxxxx i xxxxxxx soud jsou xxxxxxxx xxxxxx.
[22] Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx režim xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx určené x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx vozidly a xxxxxx (§2 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, a xxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xx xxxxxx xx xxxxxx, silnic a xxxxxxxx komunikací, které xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx, xxxx, obec), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx vlastnictví xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[23] Xxxxx xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xx účelovou xxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí xxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxx nemovitostí xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x obhospodařování xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx pozemků. Xxxx komunikace xxxx xxxxxxx přístupnými účelovými xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxx-xx xx o xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx uzavřeného xxxxxxxx xxxx xxxxxxx (§7 xxxx. 2).
[24] X xxxxxx úpravy lze xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx znaky xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, vymezené x §7 odst. 1 věta xxxxx (xxxxx. §7 odst. 2 věta xxxxx) xxxxxx xxxxxx. Pokud xxxxxxx orgán x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §142 xxxxxxxxx xxxx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xx účelovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx o xxx, xxx v xxxxx případě xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx fakticky xxxx xxxxxx a xxx dalšího - xx. xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (viz xxx 7 odůvodnění tohoto xxxxxxxx) - xx xxxx možné xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx komunikaci xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx akceptovat x důvodů xxxx xxxxxxxxxx.
[25] Xxxxxxx xx, xxx xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x tomto typu xxxxxx povinen xxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxx jakožto pojmový xxxx účelové pozemní xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxx. Xxxxxx „komunikační xxxxxxx“ xxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx používán xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu. Xxx xxxx. v xxxxxxxxxx ze dne 21.9.1932 (Xxx. X 10017/32) tento xxxx xxxxx: Pozemek, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, lze xxxxxx xx veřejnou xxxxx xxx xxxxx, jsou-li xxxxxxx dva xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx xx pozemek byl xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poznatelným x obecnému xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x trvalému xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.(…) Xxxxxxx xxxxx potřeby xxxxxxxxxxx xxxx jedním x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozemku xx xxxxx xxxxxxxx (xxx též xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx: Xxx. X 9162/31, Xxx X 10130/32, Xxx X 11955/35).
[26] Xx xxxx starší judikaturu xxx x x xxxxxxxxxxx xxxxx navázat, xxxxx se řeší xxxxx xxxxxx problém, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, která se xxxxxxx xx pozemku x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zde, xxxxxx xxxx xxx ostatní xxxxxxx komunikace, režim xxx. xxxxxxxx užívání (§19 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Obecné xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxx“, právní teorií xxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx přístupných materiálních xxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx“ (cit. Xxxxxxxx, X. a xxx. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx. 6. vydání. Xxxxx : C. X. Xxxx, 2006, x. 303 - 304). Obecné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx - x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích - xxxxxxxxx užívat, x xx způsobem xxxxxxxx x k xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx určena.
[27] Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnost xxxxx (za všechny xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.10.2004, x. x. 5 As 20/2003-64) xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vzniku (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které naplňují xxxxx xxxxxxxx x xxx. §7 odst. 1 věta xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx: 1) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vlastníkem xxxxxxx, xxxxxxxx vlastník pozemku x jejím xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxx toho, aby x xxx vlastník xxxxxxx vyslovil souhlas.
[28] X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx souhlas xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zřízením xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxx xxxx není třeba (xxx rozsudek Nejvyššího xxxxx xx dne 21.2.2006, x. x. 22 Cdo 1173/2005). X xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx „xxxxx xxxxx tam, kde xxxxxxx k převodu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx s xxxxxxx, xx vlastnické xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx“, xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxx 9.1.2008, xx. xx. XX. ÚS 268/06. Xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx konkrétním případě xxxxxxx xxxx, zda xxx skutečně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (k xxxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 22.12.2009, x. j. 1 Xx 76/2009-60). Rovněž xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx budou xxxxxxxxxxxx výjimku z xxxxxx pravidla (viz xxxxxxxx uvedený nález Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x pozemku od xxxxxxxxxxxxx korporace x xxxxxxxxx). Xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx pochybností x existenci souhlasu xx třeba xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[29] X prvním případě xxx nebrání tomu, xxx se xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx účelové pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx režim xxxxxx obecného xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxx komunikaci xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx a existence xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xx x rozporu x xxxx vlastníka xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx neví x xxxx x ní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxx subjektu v xxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxx xxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx případě xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x ustanovením xx. 11 odst. 4 Listiny, za xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[30] K xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx vůle vlastníka xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx. Xxxx xx přitom jednat x xxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx splněna byť xxx jedna z xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx komunikacích výslovně xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx omezit xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxxxx nachází (xxx x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.3.2002, x. x. 22 Xxx 1911/2000, x xx xxx 21.2.2006, x. j. 22 Xxx 1173/2005, a xxxxxxxxx nález Ústavního xxxxx ze xxx 9.1.2008, sp. zn. XX. XX 268/06). Xxx souhlasu xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx článku 11 xxxx. 4 Xxxxxxx. X takovém xxxxxxx xx xxxx nutné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx nucené xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[31] X xxxx považuje Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxxxx poukázat xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zakazuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmy. Ve xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva podle xxxxxxxxxx xx. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx chráněných xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx zájmy si xxx xxxxxxxxxx např. xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx (§19 xxxx. 1 zákona x. 289/1995 Sb., xxxxx zákon); xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx prospěch xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxx) xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (s xxxxxxxx xx omezení), xxxxxxx x xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx kritéria xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, je xxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx vodítkem nemůže xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxx xx omezení xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xx nikoliv. Jedním x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx společnosti jako xxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx potřeby xxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; jedná xx tedy x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[32] V xxxxxxx xx zásadou xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x cíli, xxxxx omezení xxxxxxx, x xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx dosahováno. Xxx mohlo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx být dostatečným xxxxxxxx zjištěn veřejný xxxxx xx obecném xxxxxxx xxxxxx komunikace. Xxxxx zájem xxxxxxx xxxxx v nezbytné xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx tato komunikace xxxxxxxxx, za předpokladu, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxx xx možné ještě xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx znaků účelové xxxxxxx komunikace (§7 xxxx. 1 věta xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx alternativami xxxxxxx obecně mohou xxx i ty, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx možností (xxxx. xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx). Zjišťování existence xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx xxxx xxxx být x souladu se xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx silničního xxxxxxxxx úřadu x xxxxxx o deklaraci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxxxx xxxxxxxx komunikační xxxxxxx xx přitom xxxx xxxxx zkoumat x každém konkrétním xxxxxxx, xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxxx komunikačních xxxxxxxx x xxxxx xxxxx - xx xx xxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx.
[33] Xx xxxxx možné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx k omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je - xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníků x xxxxxxxx komunikační potřeba (xxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7.4.2011, x. j. 2 Xx 84/2010-128); x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx přistoupit xx xxxxxxx účelové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx náhradu xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Pokud xxxx xxxxxxx vlastníka xx zřízením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxx jsou-li o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx deklarovat existenci xxxxxx komunikace - xxxx-xx naplněny xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x je-li xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 11 odst. 4 Xxxxxxx).
[34] Z výše xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx námitkám xxxxxxxxxxx nepřisvědčil. Xxxxxxx xxxx správně xxxxxxxx xx xxxx spočívající xx skutkových xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x řízení o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx nezjišťovaly xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx měla xxx xxxxxxxxxx především xxxxxxxx xxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx x zvážit xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx komunikace xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx dotčených xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxx správní úřad xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, musí mj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx x sobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx samostatný xxx řízení. Xxx xxxxxx x xxxxxx xx omezení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx účelovou xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) nejsou xxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx existence xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podle xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx správně poukázal xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx typ xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je-li xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx oprávněných xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx úřad xx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx účelové xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx komunikaci (xxxxx xxxxxxx xxxxxxx). Již xx xxxx neřeší xxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx - xxxx xx xxxxxxx analýzy xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx - xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx x problematice přístupu xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxxx si xxx xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx či xxx xxxxxxx xxxxxxxx. X zde xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx konformní xxxxxxx aplikace xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[36] Stěžovatel xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, x čemu xx xxxx možnost xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §7 odst. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx neexistence xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x reakci xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx potřeba xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx veřejnosti na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxx až později, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxx, xxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx typu xxxxxx.
[37] Z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx zákon xxxxxxxx xx situací, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxx xxxxxxx či xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ani pod xxxxx xx čtyř xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. X touto xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxxx xxxx pozemních xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xxxxx x xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxxxx (xxxxx naplnění xxxxxxxxx pojmových znaků) xx xxxxxxxx xxxxx x nenahraditelné xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxx hovořit x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, neboť x dalším xxxxx xxxx komunikace (xxxxxx xxxxxx xxxxx. zrušení) xxxx xxxxxxxxxx vlastník xxx.
[38] Xxxxxxx zkoumat x řízení x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístupné účelové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx samozřejmě xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxx znak xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx popíráno, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vznikají xx xxxxxxx xxxxxx, nikoliv xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[39] Řízení xxxxx xxxxxxxxxx §142 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx představit, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx bude nutné - x případě xxxxxxxxxxx či k xxxxxxx - řešit xxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx komunikační xxxxxxx) xxxx xxxxxx předběžnou (xxxx. xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 30.9.2009, x. j. 5 Xx 27/2009-66). Xx xxxxx xxxxxx - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx - že na xxxx xxxxxxxxxx xx xx zákon x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[40] Xxxx-xx xxxx upozorněno na xxxxxxxxx xxxxxxxxx účelových xxxxxxxxx komunikací x xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, xxxxxxxxx přístupných (§7 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxx xx xxxxx dodat, xx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx a nenahraditelná xxxxxxxxxxx potřeba xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx komunikace xxxxxxx xxxxxxxxx (§7 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Ostatně x rozsahu a xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo provozovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx.
XX. Shrnutí x náklady xxxxxx
[41] Xxxxxxx xxxx x Xxxx xxxxxxx správně, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x nenahraditelná xxxxxxxxxxx potřeba. Teprve xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx vydáno xxxxxxxxxx, zda xx x xxxxx případě x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxxx §7 odst. 1 xxxxxx x provozu xx xxxxxxxxx komunikacích) xxxxx xx xxxxxx.
[42] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx naplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodu [§103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x.], xxxxxxx xxxxxxxx xxxx jako nedůvodnou xxxxxx (§110 xxxx. 1 s. x. x.).
[43] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §60 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxxxx x §120 x. x. x. Xxxxxxxxxx neměl xx xxxx úspěch, xxxx xxxxx právo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx ze spisového xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxx jejich xxxxxxx přiznána xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx má xxxxx xx náhradu xxx xxxx xxxxxxx, které xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, kterou xx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx osobě zúčastněné xx řízení xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx jí xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto rozsudku xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 16. xxxxxx 2011
XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxx senátu