Právní xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx lhůtě, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nedoplatku, xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx penále (§63 xxxx. 4 věta xxxxx xxxx věty xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x poplatků, xx xxxxx účinném do 31.12.2006 ve spojení x §70 xxxx. 1 téhož xxxxxx). Xxxx lhůta xxxxx xxxxxxx od xxxx xxxxxxx splatnosti xxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx samotný xxxxx xxxxxxxxxx, je xxx xxxxxx xxxxxxx běhu xxxxxxx xxxxx nerozhodná.
Prejudikatura: x. 438/2005 Sb. XXX, x. 954/2006 Xx. XXX, x. 1542/2008 Sb. XXX, x. 1778/2009 Xx. XXX x x. 1889/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxx. Xxxx X. xxxxx Finančnímu ředitelství xxx xxxxxx město Xxxxx x xxx x příjmů, x xxxxxxx stížnosti žalobce.
U xxxxxxx byla zahájena xxx 23.5.2001 xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx 1997, 1998, 1999 a 2000. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx 15.8.2001 xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxx xxxxxxxx dne 7.9.2001, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx třicetidenní xxxxx splatnosti dne 5.10.2001. Xxxxxxx daně X. xxxxxxxx poté xxx 26.4.2006 xxxxx xxxxxx 18 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx opožděné placení xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx 1997 x 1998. Odvolání xxxxx xxxxx platebním xxxxxxx žalovaný rozhodnutím xx dne 6.10.2005 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxx u Městského xxxxx x Praze. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx penále xxxxxxxxx x období xx 1.1.1997 xx 31.12.1998 xxx marné uplynutí xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. x. ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006. Žalobce x xxxxx těchto xxxxx xxxxxxx vycházel z xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx daně xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx penále xx xxx x příjmů xxxxxxxxx xxxx xx xxxx 1997 x 1998 xx 6.10.2005 (xxxxxxx xxx xx xx, že xx xxxxxxxx uvedeného xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx tak xx xxxxx stanovené x §70 x. x. Xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxx 31.12.2003, xxxx. dne 31.12.2004.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.10.2008 žalobu xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx penále xx xxxxxxxx xx xxxxx, x níž xx xxxxxxxxx vybrání daně (§70 xxxx. 1 x. ř.). Xxxx xxxxxxxxx xxxxx (ohledně xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1997) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Vycházel xxxxxx xx závěrů xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 24.1.2007, čj. 1 x 142/2005-35.
Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx (stěžovatel) kasační xxxxxxxx, x níž xxxxxxxxxxx xx závěrem xxxxxxxxx soudu x xxx, že lhůta xxx sdělení xxxxxx xxxxxx plynout xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx je doměřena xxx, jejíž xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správy daní x xxxxxxxx je xxxxxxxxx daňového xxxxxxxx xxxxxxxx výši xxxx, xxxxxxx ji x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx správním aktem xxxxxxx určil. Xxx xxxxxxxx či doměření xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Městský xxxx xxxxxx extenzivního xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx výklad, xx xxxxxxxxx xxxxx začínají xxxxxxx xx v xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxx. Fakticky xxx xxxxxxx xx xxxxx, xx promlčecí xxxxx xxxx šestiletá, xxxxxxx xx „xxxxxxxxx" xxxxxx prekluzivní. Xxxxxx §70 d. x. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx plynout xxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx lhůtu xx na 20 xxx x xxxx xxxxx druhy řízení, x jejichž průběhu xxxxxxxxx xxxxx neběží xxxxx xxxx xxx xxxx trvat x xxxx než 20 xxx. Xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx, xx xxxxx „xxxxxxxxxxx` xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxx, že xxxxx, xx xxxxx lze xxxxxxx penále sdělit, xxxxxxxx §63 odst. 4 d. x. xx znění xxxxxxx xx 31.12.2006. Podle xxxx je penále xxxxxxx xxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výměrem. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx, xx penále xx xxxxxx vznikající xxxxx xx xxxxxx za xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx již nesouhlasí x xxx, že xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx daně xxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxx předpisu xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx lhůtu, ve xxxxx xx xxxxxxx xxxx oprávněn xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx. kdykoli, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx ve xxxxx, v níž xx xxxxxxxxx vybrání xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxxxxxxx x §70 xxxx. 1 d. x. Xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení xx xx xxxxx splatnost xxxxxxxx, jak o xxx hovoří xxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx o lhůtu xxx vybrání konkrétního xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx byly xxxxxxxx xxxxxx vydány na xxxxxx xxx 6.10.2005. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x dani x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx 1997 a 1998 xxxxxxxxx x roce 2001, a xxxxxxx xxxxxx byl proto xxxxxx x zákonem xxxxxxxxx lhůtě.
Pátý senát xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xxxxx byl xxxxxxxx v rozsudku xxxxxxx senátu Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 24.1.2007, čj. 1 Xxx 142/2005-35. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx pátého xxxxxx xx, xxx platební xxxxx xx xxxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 a §70 x. x. ve xxxxx xxxxxxx do 31.12.2006 xxxx xxx xxxxx v šestileté xxxxxxxxx lhůtě, xxxxx xxx xxxxxx ode xxx xxxxxxx splatnosti xxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx ode xxx xxxxxxxx splatnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx daně, xxx. xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx (jak xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx).
Xxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxx nedoplatku, xxx x xx xxxxxx ,§' 70 xxxx. 1 x. x, xx má xxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: lhůta x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx dříve, xxx byl xxxxxxxxxx xxxxxxxx v platebním xxxxxx, xxx se xxx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx daně. Xxxx xxxxxx xx xxxx x absurdním xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx pojem ,xxxxxxxxx xxxxxxxxxx' x ,§' 70 xxxx. 1 odkazoval na xxxxx xxxxxxx xxxx' x §40 xxxx. 1 x. ř, xxxxx se xxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx daně, ovšem xxxx nakonec daň xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxx daň, xxx xxxxxx x xx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx daně xxxxx §70 xxxx. 1 x. X. by xxx uplynula. Xx xxxxxx xxxxx x xxx penále - x xxx, ačkoli xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx splatnosti, xx xxxxx vyčíslit x xxxxxxxxx až xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx."
Xxxx xxxxx xx xx xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x., xx xx xx xxxxx „náhradní xxxxxxxxx". Podle xxxxxx xxxxxx penále (xxxx xxxx x xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx určitý xxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx za xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, kdy byla xxxxxxx, x tedy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx daň xxxxxxxxx x přiznat. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx daňové xxxxxxxxxx již xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxx přiznání, xxxxx xxx xx xxxxxx okamžiku xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxx senátu xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx 1997 daň splatná x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx přiznání, xxx. dne 31.3. 1998. Xx tohoto xxxx xx rovněž xxxxx §63 xxxx. 2 x. x. xxxx, dojde-li kdykoli xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxx splatnosti xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx). To xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx vyplývá i x §63 odst. 2 xxxx xxxxx x. ř. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx datum xxxxxxxxxx vždy, xxxxxxx xxxxxxx daně dodatečně xxx xxxxxx, xxxxx xx docházelo xxxxxxxxxxx x ,,xxxxxxx" a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxx xxxxx xxxx poukazuje xx xx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxx. již x xxxxxxxx ze xxx 31.8.2004, čj. 5 x 28/2003-69, x. 438/2005 Xx. XXX, xx „[X]xxxx, x xxx xx xxxxxxx promlčení a xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx stanovit xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx".
Xxxxx xxxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 xxxx čtvrté xx xxxx x. x. xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx navázána xx lhůtu, x xxx xx promlčuje xxxxxxx daně (§70 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůtou, nýbrž xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx lhůty xxx xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx přerušen (xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx směřujícím x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §70 xxxx. 2 x. x.), počíná běžet xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx kterém xxx daňový dlužník x xxxxx úkonu xxxxxxx, x tato xxxx xxxxx xxxxx xxxxx pro vybrání xxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx tedy xxxxxx, xx lhůta x xxxxxxxx xxxxxx xx ve vztahu x promlčecí xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx sekundární x xxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx penále xxxx xxx xxxxxx zkoumán xxx xxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx od xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx se odvíjí xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx splývají.
Pátý xxxxx xx xx xx, xx §70 xxxx. 1 d. x. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, aniž by xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx právě x §63 x. x., xx xxxxxx xx stanoven xxxxxxx, x němuž xxxxxxxxxxx xxxxx nedoplatku váže. Xxxxxxxxxx-xx xx v §63 xxxx. 2 xxxx první x. x., xx xxxxxx xx xxxxxx ode xxx xxxxxxx splatnosti, xxxxx dospět x xxxxxx závěru, xxx xx xxx v xxxxx xxxxxxxx, xxx. x den xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx existoval, xxx xxxx „součástí xxxxxx xxxxxxxxxx `, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k penalizaci xxxxxxxxxx již za xxxx období. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, stanovil-li xxxxxxx penalizace xx xxxxxx nedoplatek x xxxx původní splatnosti, xx již xxxxx xxxxxx subjekt odvedl xxxxx xxxx, xxx xxxxxx měl, x xxxx xxx nedoplatek. Xxxxxxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx dlužníka xxx vyrozumět o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nedoplatku, xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (§63 xxxx. 4 věta xxxxx xxxx věty xx xxxxxxxxxx x. x. xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2006 xx xxxxxxx s §70 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx). Tato xxxxx začne xxxxxxx xx data xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxxx, xx xxx určení xxxxxxx xxxx uvedené xxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxx penále xxxxx xxxxxxxx řádu xx znění xxxxxxx xx 31.12.2006
[22] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx penále xxxxxx xx 31.12.2006, tedy xx xxxxxx xxxxxxxxx (xx 1.1.2011 xxx xxxxxxxx) xxxxx 16 xxxxx páté zákona x. 230/2006 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx x. 89/1995 Xx., x státní xxxxxxxxxxx službě, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další související xxxxxx. Je xxxx xxx proto, xx x žalobě xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx., přičemž v xxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že „[x]xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vychází xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stavu, xxxxx xx byl x době xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" (§75 xxxx. 1 x. x. x.).
X xxxxx xxxx byla xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx později, xxxx xx x xxx xxxxxx úprava xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2006 xx xxx xxxxxxxxxxx použitelná, xxxxx xxxxx xx. VI xxxx 3 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx části xxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx. „[x]xxxxx xxxxxxxx x §63 xxxxxx xxxxxx [xxxxx §63 x. x. x xxxxxxxxxxxxx znění - xxxx. XXX] xx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx původní den xxxxxxxxxx nastane po xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx daně, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, se xxxxxxx §63 xxxxxx x 337/1992 Xx., x správě xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zákona." Xxxxxxx den xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxx penále xxxxxxxxxx výměry aprobovanými xxxxxxx napadenými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, byl xxxxxxxx xxx xxxx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[23] X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 31.3.1998 x xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx osob xx zdaňovací období xxxx 1997 a 31.3.1999 x téže xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx 1998 (§40 xxxx. 3 xxxx xxxxx a §40 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x.). U xxxx x přidané xxxxxxx xx pak xxx xxxx 25. den xxxxxx následujícího xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zdaňovací xxxxxx (§37 a §38 xxxxxx č. 588/1992 Xx., x xxxx x přidané hodnoty, xx xxxxx účinném xx 31.12.1997 pro xxxxxxxxx období v xxxxxxx xxxx 1997, xxxx. §37 téhož xxxxxx xx znění xxxxxxx xx 1.1.1998 xxx zdaňovací období x xxxxxxx xxxx 1998), tedy x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 25.1.1999 (xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 1998). Xxxxxx xxxx xxxxxxx den xxxxxxxxxx xxxxx daní xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x nimž xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx.
[24] „Xxxxxx dlužník xx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx splatnou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxx její splatnosti" (§63 xxxx. 1 x. x.). „Xxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx splněny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx" (§60 odst. 4 x. x.). Uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx, xxxxx používají xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§517 xxxx. 1 věta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §365 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Jedním x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, po xxxxxx je x xxxxxxxx (s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx §60 xxxx. 4 x. x.). Uvedenou xxxxxxxxxx penále shledal Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 22.7.2009, čj. 2 s 159/2005-43, x. 1889/2009 Sb. XXX, ústavně konformní x racionální. Xx xxxxxx svého názoru xxxx xxxxxx se xxxxxxxx.
XXX.2 Povaha lhůty x xxxxxxxx xxxxxx
[25] Xxxxxxxx xxxxx na xxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx výměr, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx hmotného práva xxxxxxxx účinky xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx povahu xxx má xxxxxxxx xxxx x svým xxxxxxxx x stanovení xxxx podle pomůcek, x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí hovořit). Xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx povaha a xxxx xxxxxxxx xx - x xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxx povinnosti k xxxxxxxx dni, jež xxxx již xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x tom, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x „pouhé" xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Možnost vydat xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx §63 odst. 4 větou xxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxxxxxxx x. x., xxxxx xxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zpravidla xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx však xx xxxxx, x xxx se promlčuje xxxxxxx daně". Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxx než jako xxxxxx xxx správce xxxx „xxxxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx exekuční xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx daně, xxxxxx-xx xxxxx, na xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx je xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. x., xxxxx stanoví, že „[x]xxxx xxxxxx x xxxxxxx daňový xxxxxxxxxx xx promlčuje xx xxxxx letech xx xxxx, xx kterém xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx splatným". Xxxxxxx xxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx řádu - xxxxxxxxxxx např. xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, x jakém xx xxxxxx daně xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§59 xxxx. 5 d. x.), přičemž pojmem xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxx „daňové xxxxxxxxxx". Xxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx x xxxxxxx §63 d. x. xxx formulaci xxxxxxx xxxxxx např. x §63 odst. 2 xxxx xxxxx xx xxxxx d. x. - xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x pojmu nedoplatku.
[26] X xxxx uvedených xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve vztahu xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx ze xxx 31.5.2006, čj. 5 x 42/2004-61, x. 954/2006 Xx. XXX, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx xxx 23.10.2007, xx. 9 x 86/2007-161, x. 1542/2008 Xx. XXX) xxxxxxx, xx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx xxxx xxxx za xxxxxxxxxx d. ř. xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. x. nabytí xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx penále. Xxxxxxx xxxxx x promlčení xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx je-li xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx části věty xx středníkem x. x. xxxxxx prekluzivní, xxxxx xxxxxxx ustanovení xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx daně lze xxxxx v xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zní „xxxxxx xxxxxxx [xx] [...] xxxxxxxx [...] nejpozději [...] xx lhůtě, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx blíží xxxxxxxxx x §47 xxxx. 1 x. x., xxxxx xxxxxxx, xx „nelze xxx xxxxxxx ani xxxxxxx" x xxx stanovené xxxxx. Xxxxxx x §70 xxxx. 1 x. x. se xxxxxxx, xx právo xxx xxxxxxx „xx xxxxxxxxx" ve xxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx xxxxxx xxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 3 téhož ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx promlčení, x xxxx xx „[x] xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxx x rozsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxxx tedy §63 odst. 4 xxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx „promlčen` xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx blížící xx xx, xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxx upravuje prekluzi xxxxx, znamená to, xx xxxx věta xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 x. x. xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx délku x určitý xxxxxxx xxxxx xxxx.
XXX.3 Xxxxxxx xxxx lhůty k xxxxxxxx penále
[27] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx za xxxxxxxxxx x. ř. xx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxxxx běhu xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. ř., xxxxx příslušná xxxxx §63 d. ř. xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx parametrů xxxxx (xxxxxxx xxxx x xxxxx) xxxxx na §70 d. x. Xxxxxxx §70 odst. 1 d. x. xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xxxxxx o „xxxxxxxxxx" xxxxxxxxxx, xxxxxx x „xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxx penále xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx-xx §63 xxxx. 1 x. ř., xxxxx institut prodlení xxxxxxxx dlužníka xxxxxxxxx, xxxxxx x „splatnosti", xx nutno xxx xx to, xx x obou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx xxxxx stejný xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx bylo xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx první xxxxx ve xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxx vyměřit xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx xx lhůta x vyměření xx xxxxxxxx daně podle §47 xxxx. 1 x. ř. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx první xxxxx xxxxxxxxxx prodlužovala xx xxxx či xxxx xxx), xxxxx tento xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx možno vymáhat x xxxxxx by x xxxx nebylo xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx by xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §70 xxxx. 1 x. ř. Xxxxxx důsledek xxx xxxxx xxxxx za xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxx, že počátek xxxx lhůty xxxxx §70 xxxx. 1 x. ř., x xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nemůže xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx vázat - vzhledem k xxxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. - počátek xxxx xxxxx na xxxxxxx uplynutí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxxxxxx xxxx x. x., xxxxx činí xxxxxxx dnů ode xxx doručení platebního xxxxxx.
[28] Tato argumentace xxxxxxx senátu, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx pomíjí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx by xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x níž lze xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx z prostého xxxxxxxxxx výkladu §70 xxxx. 1 x. x. x souvislosti x §63 xxxx. 4 xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx téhož zákona. Xxxxx xxx sdělení xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx významným prvkem xxxxxx xxxxxxx daňové xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx subjektu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxx xx něm xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx své povinnosti xxxxxx xxxxxx. Pokud xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx výkladové xxxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx výhodná, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, a pominul xxxxx srovnatelně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, pro xxxxxx subjekt xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a je xxxxx xxxxxxxxx se x právnímu názoru xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[29] Xxx právní xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxx podle §70 xxxx. 1 x. x. x právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pojištění, xxxxx x x xxxxxx xxxxxxx vymáhání xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx x roku 2009").
[30] Xxxxx §20 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 589/1992 Xx., x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx politiku zaměstnanosti, xxxxx, že „[n]ebylo-li xxxxxxxx zaplaceno xx xxxxxxxxx lhůtě anebo xxxx-xx zaplaceno x xxxxx xxxxxx, xxx xx které xxxx xxx zaplaceno, je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxx 9 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxx xxx x xxxxxxxxx penále, způsob xxxx xxxxxx{, jeho xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx jako x xxxxxxxxxx". Xxxxx §18 xxxx. 1 xxxxxx x. 589/1992 Xx. „[x]xxxx předepsat xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx xx 10 xxx xxx dne xxxxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxxxx úkon xx zjištění xxxx xxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx, xxx xx x tom xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx." Odstavec 2 téhož paragrafu xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxx vymáhat xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx 10 xxx xx xxxxxx xxxx platebního xxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxx".
[31] Obdobnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxx x x §19 x §16 xxxx. 1 x 2 xxxxxx č. 592/1992 Xx., o xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxx §16 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx platí, xx „[x]xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx promlčuje xx xxxxx pěti let xx xxxxxx moct xxxxxxxxxx xxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx po xxxx řízení x xxxxx."
[32] Xxxxxx xxx x xxxx 2009 xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx v xxxxxx x. 589/1992 Xx. x xxxxxx x. 592/1992 Xx. a xxxxxxxxxxx z xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx §160 odst. 1 xxxxxxxx xxxx x xxxx 2009 „[n]edoplatek xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx 6xxx. Xxxxx pro xxxxxxx xxxx začne xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Jde-li o xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx stanovena xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx lhůta pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx."
[33] Xxxxxxxx zákonodárce na xxxxxx místech právního xxxx xxxxxx podobné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (zejména xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxx zásadně xx to, xx xxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxx x. 589/1992 Xx., zákon č. 592/1992 Xx. x xxxxxx xxx x xxxx 2009 xxxxxxxxx xxxxx způsob úpravy xxxxxxx xxxx promlčecí xxxxx (xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xx platit, xxxxxxxx, a x xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxx stanovena xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx den xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xx okamžiky xxxxxxxxxxx xx xxx, xx xxxx pojistné xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx), zatímco xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxx na xxx „původní` splatnosti xxxx - xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy u xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx náhradní xxxxx splatnosti, stanoví §160 xxxx. 1 xxxx druhá xxxxxxxx xxxx x xxxx 2009), xx nutno xxxxxx k xxxxxx, xx obsah obou xxxxxx typů xxxxxxxx xxxxx xx být xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §70 xxxx. 1 x. x. docílit xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zákoně x. 589/1992 Sb., xxxxxx x. 592/1992 Xx. i v xxxxxxx xxxx x xxxx 2009, měl xxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) tak, xxx xxxx xxxxxx xxxx dostatečně xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx zákona. Neučinil-li xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx „dotvářet" xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx jednotlivce. Xxxxxxxxx xxxxxxxx., k xxxx xx použití xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx senátem xxxx xxxxxxxx (x xxxx to, že x některých xxxxxxxxx xxxx xxxxx doměřit xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx již penále x němu se xxxxxx, x xxxxxx xxxxx daňový xxxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxx penále, xxxxxxx), xxxx jít k xxxx xxxxxxxxxxx (x xxxx státu, jehož xxxx xxxxxxxxxxx xx), xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx své daňové xxxxxx xxxxxxx jednoznačně, xxxxxxxxxxxx, přesně x xxxxx, xxx minimalizoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxx by xx jednalo x xxxxxxxxxxxx libovůli zákonodárce (xxx xxx 52 xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx xxx 16.10.2008, xx. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. NSS). (...)
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxxxxxxx xxxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxx řád.