Xxxxxx věta:
Daňového xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx lhůtě, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nedoplatku, jenž xx základem xxx xxxxxx xxxxxx (§63 xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x poplatků, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006 xx xxxxxxx x §70 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx). Xxxx xxxxx začne xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx splatnosti daně. Xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx počátku běhu xxxxxxx lhůty xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 438/2005 Xx. XXX, x. 954/2006 Xx. NSS, x. 1542/2008 Xx. XXX, x. 1778/2009 Xx. XXX x č. 1889/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxx. Jiří J. xxxxx Xxxxxxxxxx ředitelství xxx hlavní xxxxx Xxxxx x daň x xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxx xxxx zahájena xxx 23.5.2001 xxxxxx xxxxxxxx daně x xxxxxx fyzických osob xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx 1997, 1998, 1999 x 2000. Xx základě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx 15.8.2001 dodatečné xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx byly žalobci xxxxxxxx xxx 7.9.2001, xxxxxx částka xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dne 5.10.2001. Správce daně X. xxxxxxxx poté xxx 26.4.2006 vydal xxxxxx 18 xxxxxxxxxx xxxxxx xx penále xx opožděné xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx let 1997 x 1998. Xxxxxxxx xxxxx těmto platebním xxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 6.10.2005 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx. Xxxxx xxxxxx namítal xxxxxxxxx penále vzniklého x období xx 1.1.1997 xx 31.12.1998 xxx marné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. ř. xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, že xxxxx správce xxxx xxxxx platební xxxxx xx xxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx 1997 x 1998 xx 6.10.2005 (xxxxxxx měl za xx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx lhůty), xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx v §70 x. x. Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dne 31.12.2003, xxxx. xxx 31.12.2004.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.10.2008 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx ke sdělení xxxxxxxx penále xx xxxxxxxx xx xxxxx, x níž se xxxxxxxxx vybrání xxxx (§70 xxxx. 1 x. ř.). Xxxx xxxxxxxxx xxxxx (ohledně xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1997) odvozoval xxxxxxx xxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 24.1.2007, čj. 1 x 142/2005-35.
Proti rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxxxxxxx se závěrem xxxxxxxxx soudu x xxx, xx lhůta xxx xxxxxxx penále xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx rozhodnutí, xxxxxx xx xxxxxxxx xxx, xxxxx pozdní xxxxxxxxx xx penalizováno. Xxxxx xxxxxxxxxxx základním xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx daně, xxxxxxx xx a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, aby xx xxxxxxxxxxxxx správním xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxx xx doměření xxxx jsou xxxxxxx xxxx stanoveny xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x přijal xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx lhůty xxxxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxxx, kdy xx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxx dochází ke xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx, xxxxxxx je „nastavena" xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx §70 x. x. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx prodloužit lhůtu xx na 20 xxx x dále xxxxx druhy xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx lhůta xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx i xxxx xxx 20 xxx. Xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx, xx další „xxxxxxxxxxx` xxxxxxxxxxx lhůt xx xxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx největší xxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx vyjádření xx kasační xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx sdělit, xxxxxxxx §63 odst. 4 d. x. xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006. Xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx splněny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxx. Předpis xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx dlužníkovi xxxxxxxxx xxxxxxx. Žalovaný xxxx považuje xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx je xxxxxx vznikající xxxxx xx zákona xx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x tím, že xxxxx den xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xx jeden xxx. Jak xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx platebním xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxxxxxxx dlužníkovi xxxxxx, tj. kdykoli, xxxxx xx vyžaduje xxxx jeho xxxx, xxxxxxxxxx však xx xxxxx, v xxx xx xxxxxxxxx vybrání xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxxxxxxx x §70 xxxx. 1 x. x. Xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xx xxxxx splatnost xxxxxxxx, xxx x xxx xxxxxx výše xxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx o xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, který je xxxxxxxxxxx. V xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vydány na xxxxxx dne 6.10.2005. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx zdaňovací období 1997 a 1998 xxxxxxxxx v xxxx 2001, x xxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxx xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx odchylný xx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x rozsudku xxxxxxx senátu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.1.2007, xx. 1 Xxx 142/2005-35. Xxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx, zda xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx §63 odst. 4 x §70 x. x. xx xxxxx účinném xx 31.12.2006 xxxx být xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě, jejíž xxx počíná xxx xxx původní xxxxxxxxxx xxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatel), xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx. xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxx dovozuje xxxxxxxx i xxxxxxx xxxx).
Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: „Splatností nedoplatku, xxx x ní xxxxxx ,§' 70 xxxx. 1 x. x, se xx xxxxx na mysli xxxxxxxxx náhradní: xxxxx x nedoplatku xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx dne xxxxxxxxxx dlužné daně. Xxxx výklad xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx pojem ,xxxxxxxxx xxxxxxxxxx' x ,§' 70 xxxx. 1 odkazoval na xxxxx xxxxxxx xxxx' x §40 xxxx. 1 x. x, xxxxx se stát, xx správce xxxx xx svými xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx daně, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xx doměřil, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, ani xxxxxx z ní, xxxxxxx lhůta xxx xxxxxxx xxxx podle §70 odst. 1 x. X. by xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx i xxx xxxxxx - x ono, xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx dne xxxxxxxxxx, xx možno vyčíslit x xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx daň."
Pátý xxxxx xx na xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx x případě §70 xxxx. 1 x. x., xx xx xx mysli „xxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx pátého xxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx z xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx za xx, xx xxxxxxxxx xxxxx určitou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxx, kdy byla xxxxxxx, x tedy xxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx a přiznat. Xxxxxxxxx xx tak xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx daňové xxxxxxxxxx xxx ode xxx původní xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx nesprávně xxxxx již x xxxxxx xxxxxxx přiznání, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx pátého xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx období xxxx 1997 daň xxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxxx daňového xxxxxxxx, xxx. xxx 31.3. 1998. Xx xxxxxx xxxx xx rovněž xxxxx §63 xxxx. 2 x. ř. xxxx, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx k navýšení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dani již x xxxx původní xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx i x §63 odst. 2 xxxx xxxxx x. ř. Xxxxx xxxxx posouvat xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, kdykoli xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ,,xxxxxxx" x xxxxx svévolnému xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, že Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, xxxx. xxx x xxxxxxxx xx xxx 31.8.2004, čj. 5 x 28/2003-69, x. 438/2005 Xx. XXX, xx „[X]xxxx, x xxx xx xxxxxxx promlčení x xxxxxxxx práva, xx xxxxx stanovit xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx".
Xxxxx xxxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxx čtvrté in xxxx x. x. xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx lhůtu, x xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx daně (§70 xxxx. 1 téhož xxxxxx). Sdělení xxxxxxxx xxxxxx daňovému dlužníkovi xxxx tedy omezeno xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx xxxxx pro xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, zajištění xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §70 xxxx. 2 x. x.), počíná xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx kterém xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxx platí xxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxx sdělení xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x vymáhání daňových xxxxxxxxxx lhůtou sekundární x xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx sdělení xxxxxxxx penále xxxx xxx xxxxxx zkoumán xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx od xxxx xxxx základní xxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx zde xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx xxxxx xx xx xx, že §70 xxxx. 1 x. x. xxxxx interpretovat xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. pak xxxxx x §63 x. x., ve kterém xx stanoven xxxxxxx, x xxxxx zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx se x §63 odst. 2 xxxx xxxxx x. x., xx xxxxxx xx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx splatnosti, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx již v xxxxx okamžiku, xxx. x den původní xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx existoval, xxx tedy „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx `, xxxxx jinak xx xxxxx scházel xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx tehdy xxxxxx subjekt xxxxxx xxxxx méně, xxx xxxxxx xxx, a xxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx rozhodl, xx xxxxxxxx dlužníka xxx vyrozumět x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, v xxx xx promlčuje xxxxxxx nedoplatku, xxxx xx základem pro xxxxxx penále (§63 xxxx. 4 xxxx xxxxx část xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006 xx spojení x §70 xxxx. 1 xxxxx zákona). Xxxx xxxxx začne xxxxxxx xx data xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx uvedené xxxxx nerozhodná.
Z odůvodnění:
III. Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx
XXX.1 Povaha penále xxxxx xxxxxxxx řádu xx xxxxx účinném xx 31.12.2006
[22] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxx právní xxxxxx penále xxxxxx xx 31.12.2006, tedy xx xxxxxx xxxxxxxxx (xx 1.1.2011 již xxxxxxxx) xxxxx 16 xxxxx xxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 89/1995 Xx., x xxxxxx xxxxxxxxxxx službě, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxxx xxx xxxxx, xx x žalobě stěžovatele xxxx přezkoumávána xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vydaná xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxx č. 230/2006 Xx., xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx „[x]xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vychází xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" (§75 xxxx. 1 x. x. x.).
X kdyby xxxx byla tato xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2006 na xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxx xx. VI xxxx 3 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx páté xxxxxx x. 230/2006 Xx. „[x]xxxxx obsažená x §63 tohoto xxxxxx [xxxxx §63 x. x. v xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxx. XXX] se xxxxxxx xxx daně, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx, jejichž xxxxxxx den xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx §63 zákona x 337/1992 Xx., x správě xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx." Xxxxxxx den xxxxxxxxxx xxxx, ve vztahu x nimž byla xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přiznání.
[23] X xxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele xx byl 31.3.1998 x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx zdaňovací období xxxx 1997 x 31.3.1999 u xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx 1998 (§40 xxxx. 3 xxxx xxxxx x §40 odst. 1 xxxx druhá x. x.). X xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xxxx 25. xxx xxxxxx následujícího po xxxxxx tvořícím příslušné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§37 x §38 xxxxxx č. 588/1992 Xx., o xxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 31.12.1997 pro xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx roku 1997, xxxx. §37 xxxxx xxxxxx ve znění xxxxxxx od 1.1.1998 xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx roku 1998), tedy x xxxxxxx xxxxxx posledního xx šestnácti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx období 25.1.1999 (xx zdaňovací xxxxxx xxxxxxxx 1998). Zjevně xxxx xxxxxxx den xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx všechna xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx.
[24] „Daňový dlužník xx v xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxx xxxx xxxxxxxxxx" (§63 xxxx. 1 x. ř.). „Xxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx splněny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxx" (§60 xxxx. 4 x. ř.). Xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx, xxxxx používají xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§517 xxxx. 1 věta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §365 věta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je „xxxxxxxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, po xxxxxx xx x xxxxxxxx (x výjimkami xxxxxxxxxxx xxxxxxx, viz §60 xxxx. 4 x. ř.). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx penále xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 22.7.2009, čj. 2 x 159/2005-43, x. 1889/2009 Xx. XXX, xxxxxxx xxxxxxxxx x racionální. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.
XXX.2 Povaha xxxxx x předpisu penále
[25] Xxxxxxxx výměr na xxx, stejně jako xxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxxx daňovému xxxxxxxx xxxxxxx penále, xxxxxx x rovině xxxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx povahu xxx má xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxx podle pomůcek, x xxxxx xxxxx x xxxxx deklaratorní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx či - v případě xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxx, jež xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx zákona, xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx výměru. Ten xx xxxxxx především x tom, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x „xxxxx" xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxx x exekuční xxxxx. Xxxxxxx vydat xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx §63 odst. 4 xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxxxxxxx x. ř., xxxxx xxx „o xxxxxxxx se daňový xxxxxxx zpravidla xxxxxxxx xx třiceti xxx xxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxx xxxxxxxx, nejpozději xxxx xx xxxxx, v xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx daně". Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx „xxxxxxxx" si xxxxxxx platebního xxxxxx xx penále xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx-xx xxxxx, na xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odkazuje. Xxx xx xxxxx xxxxx §70 odst. 1 x. ř., xxxxx stanoví, xx „[x]xxxx vybrat x xxxxxxx xxxxxx nedoplatek xx promlčuje xx xxxxx xxxxxx xx xxxx, ve xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx". Xxxxxxx xxxxxx xxxx daňovým xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx řádu - xxxxxxxxxxx xxxx. tyto xxxxx xxxxx xxxxx xxxx při stanovení xxxxxx, x xxxxx xx úhrada xxxx xxxxxxx xx úhradu xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§59 xxxx. 5 x. x.), přičemž pojmem xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx je souhrnný xxxxx „daňové xxxxxxxxxx". Xxxxxxx mezi nedoplatkem x penále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx §63 x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. v §63 odst. 2 xxxx xxxxx xx xxxxx x. x. - xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx matematickou xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx obsaženo x xxxxx nedoplatku.
[26] X výše xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve vztahu xx lhůtám pro xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xx xxx 31.5.2006, xx. 5 s 42/2004-61, x. 954/2006 Xx. XXX, x usnesení xxxxxxxxxxx senátu XXX xx xxx 23.10.2007, xx. 9 x 86/2007-161, č. 1542/2008 Xx. NSS) vyplývá, xx §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx d. x. xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx podle §70 xxxx. 1 x. x. nabytí právní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx lhůtou xxxxxxxxx, xx. uvedené xxxxx vymáhat xxxxx xxxxxxx, jen xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx subjektem xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx podle §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxx věty xx středníkem x. x. lhůtou prekluzivní, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx daně xxx xxxxx x xxxx xxxxx. Dotyčná formulace xxxxx zní „daňový xxxxxxx [xx] [...] xxxxxxxx [...] xxxxxxxxxx [...] xx lhůtě, x níž xx xxxxxxxxx vybrání daně". Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx obsahem xxxxx xxxxxxxxx x §47 xxxx. 1 d. x., xxxxx xxxxxxx, xx „nelze daň xxxxxxx xxx doměřit" x xxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx v §70 xxxx. 1 x. ř. se xxxxxxx, xx právo xxx uvedené „se xxxxxxxxx" ve xxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx xxxxxx xxxxx xx x následujícím xxxxxxxx 3 téhož ustanovení xxxxxxxxxxx charakterizován xxxxxxxxx xxxxxx pro soukromoprávní xxxxxxxx promlčení, x xxxx že „[x] xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx xxxxxxx dlužníkem xxxxxxxx, a xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx". Jestliže tedy §63 xxxx. 4 xxxx čtvrtá část xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx` xxxxxxx x naopak xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se xx, xxxxx x xxxxx ustanovení daňového xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, znamená xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 x. x. jako xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx určitou délku x xxxxxx počátek xxxxx xxxx.
XXX.3 Počátek xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
[27] Xxxxxxx xxxx lhůty xxxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. je, xxx xxx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx lhůty xxxxx §70 xxxx. 1 x. x., xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §63 d. x. xxxxxxxx zejména xxxxx xxxxxxxx parametrů xxxxx (xxxxxxx xxxx x xxxxx) xxxxx na §70 d. ř. Xxxxxxx §70 xxxx. 1 d. x. xx přitom xxxxxx xxxxxxxxxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxxxxx" xxxxxxxxxx, nikoli x „xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxx-xx podle xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx-xx §63 odst. 1 x. ř., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx o „splatnosti", xx xxxxx mít xx xx, že x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx xxxxx stejný xxxxxx, ledaže xx xxxxxxxxx xxxxxxxx důvod, xxx tomu bylo xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxx sice xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx xx xxxxx x vyměření xx xxxxxxxx xxxx xxxxx §47 xxxx. 1 x. x. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xx více xxx), xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx možno xxxxxxx x xxxxxx xx x xxxx nebylo xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx by xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §70 odst. 1 d. x. Xxxxxx xxxxxxxx měl xxxxx senát xx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxx, xx počátek xxxx xxxxx podle §70 xxxx. 1 x. x., x xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výměru xx xxxxxxxxxx, k xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx vztahovat. Xxxxx by xxx xxxxxx teleologický xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxx - xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. - xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx splatnosti xxxxx §63 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx d. x., která xxxx xxxxxxx dnů xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx jistě v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx určité xxxxxxxx principy, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx výkladu xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx x mnoha případech xxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty, x xxx lze xxxxxx předpis xxxxxx, xxxxxx xxxx, jaká xxxxx xxxxx by xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. v xxxxxxxxxxx x §63 xxxx. 4 větou xxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxxxxxxx téhož xxxxxx. Xxxxx xxx sdělení xxxxxxxx penále je xxxxxx významným xxxxxx xxxxxx xxxxxxx daňové xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx již xxxxxxxx subjektu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx ani xx něm vymáhat. Xxxxx uplynutí xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x tomu, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx platit. Xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x takové výkladové xxxxxxxxxxx, jež xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx mu xxx sdělit předpis xxxxxx, x xxxxxxx xxxxx srovnatelně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativu, pro xxxxxx subjekt xxxxxxxxxx, xxxx možno xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxx přiklonit xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pátým senátem.
[29] Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 d. x. s xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx penále x xxxxxxxxxx xx sociální xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pojištění, xxxxx x x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle zákona x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx (xxxx xxx „xxxxxx řád x xxxx 2009").
[30] Xxxxx §20 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx č. 589/1992 Xx., x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x příspěvku na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx, xx „[n]ebylo-li xxxxxxxx zaplaceno xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxx xx které xxxx xxx zaplaceno, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxx 9 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxx jde x xxxxxxxxx xxxxxx, způsob xxxx placen{, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx". Xxxxx §18 xxxx. 1 zákona x. 589/1992 Sb. „[x]xxxx xxxxxxxxx dlužné xxxxxxxx se xxxxxxxxx xx 10 xxx xxx xxx splatnosti. Xxx-xx xxxxxxxx xxxx xx zjištění xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx, kdy xx x xxx plátce xxxxxxxxxx xxxxxxxx." Odstavec 2 xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxx vymáhat pojistné xx promlčuje xx 10 xxx xx xxxxxx xxxx platebního xxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxx".
[31] Obdobnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxx x v §19 x §16 xxxx. 1 a 2 xxxxxx x. 592/1992 Xx., x xxxxxxxxx xx všeobecné zdravotní xxxxxxxxx; xxxxx §16 xxxx. 2 zmíněného xxxxxx xxxxx, že „[x]xxxx xxxxxxx pojistné xx promlčuje xx xxxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. Promlčecí xxxx neběží xx xxxx xxxxxx u xxxxx."
[32] Daňový řád x roku 2009 xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx blížící xx xxxxxxx v xxxxxx x. 589/1992 Sb. x zákoně č. 592/1992 Xx. x xxxxxxxxxxx z xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx §160 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx z xxxx 2009 „[x]xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx po uplynuti xxxxx xxx xxxxxxx xxxx která xxxx 6xxx. Xxxxx xxx xxxxxxx daně xxxxx xxxxx xxxx splatnosti xxxx. Xxx-xx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, k xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůta xxxxxxxxxx, xxxxx lhůta xxx xxxxxxx běžet xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx."
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx právního xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx instituty xxxxxxx xxxxxxx (zejména xxxxx-xx xxxxxxx formulací), xx xxxxx xxx xxxxxxx xx xx, že xxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxxx nemá být xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx č. 589/1992 Xx., xxxxx č. 592/1992 Xx. x xxxxxx řád x xxxx 2009 xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx u xxxx druhů veřejnoprávního xxxxxxxxxx na xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx, x něhož se xxxxxx má xxxxxx, xxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx náhradní xxxxx xxxxxx splatnosti, xx náhradní xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xx okamžiky xxxxxxxxxxx xx tom, xx xxxx pojistné xx nedoplatek xxxx xxxxxxxx), zatímco daňový xxx xxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxx xx xxx „xxxxxxx` xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx x xxxx xxxxxx daně xxxxxx k její xxxxxx xxxxxxxxx náhradní xxxxx xxxxxxxxxx, stanoví §160 xxxx. 1 xxxx druhá xxxxxxxx xxxx x roku 2009), xx xxxxx xxxxxx k závěru, xx obsah xxxx xxxxxx typů právních xxxxx xx xxx xxxxxxx. Jinak řečeno, xxxxx-xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxx v §63 xxxx. 4 větě xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §70 xxxx. 1 x. x. docílit xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x. 589/1992 Sb., xxxxxx č. 592/1992 Xx. x v xxxxxxx xxxx z xxxx 2009, měl xxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (či xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) tak, xxx xxxx xxxxxx xxxx dostatečně xxxxx xxxxxx ze xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, nelze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výkladem „xxxxxxxx" xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx jednotlivce. Negativní xxxxxxxx., k xxxx xx použití xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx docházet (x xxxx xx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, avšak xxxxxx již penále x xxxx se xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx spíše xxx penále, xxxxxxx), xxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx (x xxxx státu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx je), xxxxx xx nejasností xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je totiž xxxx státu, xxx xxxxxxxxxx své xxxxxx xxxxxx natolik xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxx, xxx minimalizoval xxxxxxxxx nejasnosti; x xxxxxxx xxxxxxx by xx jednalo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárce (xxx xxx 52 xx fine xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx xxx 16.10.2008, xx. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. XXX). (...)
*) X účinností xx 1.1.2011 xxxxxxxx xxxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx.