Xxxxxx xxxx:
X. Xxx xxxxxxx xxxxxxx výluky x xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxx, xxxxx by xxxx nutno xxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx x. 106/1999 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx situacemi, xxx výtahy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x případy, xxx x xxxxxxxxx odpovědi xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx údajů, xxxxx xx povinný xxxxxxx x dispozici, x je tak xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxx" xx xxxxxxxx na xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx, která xx xxxx potřebná xxx xxxxxxxx odpovědi xx žádost (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx faktory xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsáhlého vyhledání xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona).
II. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x tím, xx by bylo xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx x. 106/1999 Xx., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx) xxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx subjekt nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1532/2008 Xx. XXX x x. 2128/2010 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxx H. xxxxx Celnímu xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Žiškové x XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx X. H., xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx Xxxx 48, Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx, se xxxxxx Bohuslava Xxxxxxx 1672/8x, Xxxxxx Xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 19.8.2010, xx. xx. 1442/2009-1164-021, č. x. 11466/2010-060100-21, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Hradci Xxxxxxx xx xxx 14.10.2011, x. j. 30 Xx 35/2010-28,
takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xx dne 14.10.2011, x. x. 30 Xx 35/2010-28, xx xxxxxxx a xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Vymezení xxxx
[1] Žalobce xxx 23.2.2009 podal xx Xxxxx úřad Svitavy (xxxx též „celní xxxx“) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zákona x. 106/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx:
- x xxxxxx 1.-7. xxxxxxx - xxx x xxx uvedených osob xxxx xx xxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxx XX xx xxxxxxxx data xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobilost xx xxxxxx;
- v xxxx 8. xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx celním xxxxxx x letech 2004 xx 2008 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xx správním řízení, x xxxxxxx xxxxxx x x řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Za xxxxxxxxx xxx odpověď na xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx o řádném xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx či Ústavního xxxxx. Informace xxxxxxxxx x xxxxxxx: xxx, xxxxx xxxxxxxx protiprávních xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx x identifikaci xxxxxxx, xxxxxxxxxx celníků zodpovědných xx vydání xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
- x xxxx 9. žádosti - xx částky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx úřadu x xxxxxx 2004 - 2008 x xxxxxx cla, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x spotřební xxxx xxxxxxxxxxx vyměřených xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx to, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx zrušena x xxxxx xxxxxx x xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx pravomocnými xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx: xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pokut, daně x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx daně nebo xxx s přiřazením xxxxxxxxx částky ke xxxxx x příjmení xxxxxxxxxxx celníka xxxxxxxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
- x xxxx 10. xxxxxxx - xx informace x xxxxxxx částce xxx, xxxx z přidané xxxxxxx x spotřební xxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 2001-2005 xxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxx prekluzivní xxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx: xxx/xxxxxx příslušného xxxxx xxxxx.
[2] Xxxxx úřad xxxxxxx žádost xx xxxxx bodech xxxxxx x žalovaný xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zamítl, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 30.3.2010, x. x. 30 Xx 50/2009-36, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx x xxx, xx xx xxxxxx x xxxxx 8.-10. xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxx 1.-7. xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx celního úřadu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx úřad xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx psychologických posudků xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx 8.-10. xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, podle nějž xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x této xxxxx xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 x §15 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx celního xxxxx zrušil x xxx xx vrátil x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xx nutné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.6.2010. Žalovaný xxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxxxxxx x záhlaví xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutím, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx zamítl x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx kasační xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[3] Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku konstatoval, xx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx požadované xxx body 8.-10. xxxxxxx „xxx dalšího“ x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx disponuje „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxx rozhodnutími xxxxxx xxxxx správy), x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. To xxxx xxxx možné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x následném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx povinný xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx všechna xxxxxxxxxx a správní xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x vyhodnotit xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. X řadě xxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx důvodu, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx vydaná. X xxxxxxxx takových rozhodnutí xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx zajímala xxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx subjekt, xxxxxx xxxxxx, „pochybil“. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx informací xxxxxxxxxxxx xxx bodem 10. xxxxxxx. X v xxxxx xxxxxxx by xxxxx xxxxxx musely xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx celní xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx. X xxxxxx mechanickém xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx tedy xxxxxx xxx řeč. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx činnosti, xxxxx přesahují xxxxx xxxxxxxxxx vyhledávání x xxxxxxxxxxxxx existujících xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx žalobcově xxxxxxx, podle níž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyplývá xx zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (xxxx xxx „xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx) x x Xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxx (xxxx xxx „organizační xxx“). Xxx řádný xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba evidence xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx představit xxxx způsoby xxxxxxxx, xxxxx xxxxx vhodné x dostačující.
[5] Krajský xxxx xxxx xxxxxxx, xx žalobcem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nové xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 4 xxxxxx o svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx uvedené výjimky x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx proporcionality zájmů x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx ochraně xxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterou xx xxx něj xxxxxxxxx xxxxxx informací xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx poskytnutí xxxxxxxx xxxxxxxxx. Postup xxxxxxxxxxx xxx zároveň x xxxxxxx x xx. 17 Listiny, xxxxx nějž xxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx činnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsažené x xxxxxxx xxxxxxxxx a xx vyjádření xxxxxxxxxx
[6] Xxxxxxxxxx v kasační xxxxxxxxx namítl, xx xxxxxxxxx pro posouzení xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx x informace x xxxxxxxxxx povinného xxxxxxxx, které musí xxx xxxxxxx subjekt x xxxxxxxxx. Správní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vycházející x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, respektive x rozhodování správních xxxxx. Odkázal přitom xx §78 odst. 5 s. x. x. a xx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x daného xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx služebním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x §5 xxxxxx x. 185/2004 Sb., x Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx o xxxxx xxxxxx“). Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesních xxxxxxxx, x xxxxxxx x §45 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Stěžovatel x xxxx xxxxxxxxxxx rovněž xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx x (xx)xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx její xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx kvalitu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x množství xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx dle xxxxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxx xxxxxxxxxx smysluplně vyhodnotit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxx kontrole xxxx xxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx, že x xxxx veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx vyčíst (xxxxxxx xx výroční xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxx správy Xxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxx. xxxxx x celkově xxxxxxxxxx částkách daní, xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx smyslu). Xxxxxx §2 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx coby xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ plyne xxxxxx x xxxx, xx xxxxx správa xx xxxx xxxxxxxxxxxx sbor xx služební xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jednak ze xxxxxxx neveřejného xxxxxxxxxx xxxxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx v požadované xxxxx xxxxxxxxxx.
[8] Xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx (ve xxxxxxxxx požadované xxxxxxxxxxxx), xx xxx xx x xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx mimo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx ve xxxxxxxxx požadované xxxxxxxxxxxx xxx, jinak xx xxxxx s xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx uložených xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kontrole xxxx nečinností, xx. xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx evidenci x xxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx o svobodném xxxxxxxx k informacím x s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xx. 17 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx jen „Xxxxxxx“).
[9] Xxxxxxxx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentace xx xxxxxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxx stěžovatelem xxxxxxxx Listina xxxxxxx xxxx „bezbřehé“, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx přiměřenosti xxx xxxxxxxxxxx informací xxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxx xx soustředil krajský xxxx, který x xxxxxxx xx zákonem x doktrinálním výkladem xxxxxxx stěžovatelův xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx informací ve xxxxxx xxxxxxxx cla (xxx 10. xxxxxxx) xxxxxxxx dodal, xx xxxx xxxxx, xxx xx xx xxx xxxxxxx subjekt xxxxxx xxxxxxxxx opatřit. Xxxxxxxx-xx xxxxx xxx čl. 221 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 2913/1992 xx xxx 12. xxxxx 1992, xxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx kodex“), sdělení xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx nedoplatku neúčtuje. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxx xxxxxx xxxx 1.5.2005 xxxx právní úprava x xxxxxxx předpisech x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obdobné.
IV. Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
[11] Kasační xxxxxxxx xx důvodná.
[12] Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx požadované xxxxxxxxx x poukazem xx §2 xxxx. 4 xxxxxx o svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxx „dotazů xx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x vytváření nových xxxxxxxxx.“ Požadované xxxxxxxxx xxxxxxx xx „xxxx xxxxxxxxx“ xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx několik xxxxxxxx x xxxxxxx uvedené xxxxxxx xxxxxx z xxxxx na xxxxxxxxx (xxx část XX.X. xxxx), aby mohl xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx v xxxxxxxx případě. Přitom xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (IV.B.) a xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxxxxx xxxx (IV.C.).
IV.A. Xxxxx „xxxxxxxxx nových xxxxxxxxx“ dle §2 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x informacím
[13] Stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx §2 xxxx. 4 xxxxxx o svobodném xxxxxxxx k informacím, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxx xxxx, je x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx uvedeného xxxxxx a x xxxxxxx kautelou xxxxxxxxxx x čl. 17 xxxx. 1 Xxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x této námitce xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxx považovat xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx. Xxxxx xx. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxx státní xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x své xxxxxxxx. Podmínky x xxxxxxxxx stanoví xxxxx.“ Xxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxx „bezbřehé“, xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx poskytování xxxxxx, xxxxx přitom xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud přitom xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zákona x. 61/2006 Xx., xxxxxx xxxx xx xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. 4, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x ústavního hlediska xxxxxxxxx cíl, x xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx povinných xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx jinak xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxxx nových xxxxxxxxx“ xx natolik xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxx jeho xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx, xxx xxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xx informace.
[15] Obdobně xxx ostatně Nejvyšší xxxxxxx soud judikoval xxxx. x xxxxxxxxxx xx xxx 17.6.2010, x. x. 1 Xx 28/2010-86, xxxx xx dne 19.10.2011, x. j. 1 Xx 107/2011-70 (xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx xxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx ). Zde xxxxxxxxxxx, že §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx (x ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxx subjekty xxxx xxx, aby se xx ně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obraceli s xxxxxxxx x zaujetí xxxxxxxxxx v blíže xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx obstarání xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxx jí xxxxxxxxxx apod.
[16] Dále xx tedy třeba xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxx.
[17] X xxxxxxxx xxxxxx k zákonu x. 61/2006 Xx. xxx xxxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx poskytovat pouze xx xxxxxxxxx, xxxxx xx vztahují k xxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xx xxxx xx xxx xxx x dispozici. Xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx vyjadřovat názory xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx případě sloužit x nepřiměřenému xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xx xxxxx zamezit xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx - zvláště xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx žádosti x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx smluv x podání - x xxxxxxxxxxxxx takových xxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxx subjekt xxxxx xx xxxxxxx své xxxxxxxxxx povinnosti, neboť xxxxxx xxxxxx by xxxx zcela xxxxx xxxxxxxxx smyslu xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx má xxx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx zvláštní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (např. §139 zákona č. 500/2004 Sb.). Xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dokument xxxxxxxxxx x má xxxx informace k xxxxxxxxx, je povinen xx poskytnout. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.“
[18] Xxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxx na směrnici Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2003/98/ES xx xxx 17. xxxxxxxxx 2003 x opakovaném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xx. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx veřejného xxxxxxx „xx xxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx posuzovat xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx schválení xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx představuje nepřiměřené xxxxx.“
[19] Na xxxxxxx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx žádosti x xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx logicky xxxxxxxxxx, xx povinný xxxxxxx xxxxxx informacemi x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Dalším xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xx, xx povinný xxxxxxx nemá povinnost xxxxxxxxxxx informacemi xxxxxxxxxx. X x případě, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx informaci, tedy xxxx xxxxxx situace, x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace xx nemůže xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; vytvářením xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx napravoval své xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[20] V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozhraničení mezi xxxxxxxxx, v xxxxx xxxxx toliko x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx informací xx xxxxxx, v xxx xx xxxxx xx žadateli xxxxxx, x situacemi, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací xxx xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx“. Toto rozhraničení xx klíčové x xxx posouzení xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť celní xxxx připouští, xx xxxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[21] Xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx kritérium nelze, xxxx xxxx xxxxxxx xx konkrétních xxxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxx xx však xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx bližších xxxxxxx xxx xxxxxxx subjekty. Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx č. 61/2006 Xx. uvádí xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx „xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xx §2 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx odpíráno), xx xxxxx straně xxxxxxx „x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx představovalo „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“). Výše xxxxxxxx směrnice Evropského xxxxxxxxxx a Rady 2003/98/XX xxxxxxxxxxxx rozlišuje xxxx situacemi, xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx“, a xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx nabízí xxxxxxxxxxx xxxx případy, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, kterými disponuje, x zásadě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jednoduchých xxxxx. X obdobným xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x informacím (Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, L.: Zákon x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2010, Xxxxx: Linde, xxx. 60-61), xxxxx xxxxx rozlišení xxxx xxxxxxxxx „xxxx xxx xxxxxxx v xxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx x vytvoření xxxxxxxx na žádost xxxxxxx xxxxx mechanické xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxxxx subjekt x xxxxxxxxx x které xxxx xxxxxxxxx poptávány, xxx jestliže xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx provádět xxxxx xxxxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxxxxx xx žádost.“
[22] Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx situací, kdy xx xxxxx xxxxx x vyhledání (shromáždění) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxx xxxxx x vytvoření xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx, xx doby, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx přípravu odpovědi xx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Tyto xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx přístupu k xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xxx není oprávněn xxx xxxxxxx odmítnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx však xx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] X xxxxx xx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x krajského xxxxx (xxxxx v podstatě xxxxxx xx stejnému „xxxxx“) xxxxxx.
XX.X. Potřeba „xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx“ x xxxxxxxxxxx případě
[24] Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx správním xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xx formě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X tomto xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx závěry xxxxxxxxx xxxxx nenapadá, xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Je xxx xxxxx odpovědět xx xxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx informace.
[25] Xxxxxxxx xxxxxx toho, co xx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vyhovět x xxxxxxxxxx mu xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxx celního úřadu xx xxx 30.6.2010. X bodu 8. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxx řízení, ve xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx řízení x x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx x celním xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx celního xxxxxx xxxx xxxx uchovávána x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx došlo k xxxxxx xxxxxxxxxx zrušení. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x z xxxxxx xxxxxx, než na xxxxxxx použití xxxxxxx xx mimořádných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx celní xxxxxxxxxx totiž xxxxx xxx xxxxxx, respektive xxxxxxx i xx xxxxxxx žádosti deklaranta (xxxx tak xxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxxx platnosti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx údajů x písemném xxxxxx xxxxxxxxxx přijatém celním xxxxxx, ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx.). Xxxx by tedy xxxxx provést xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nedošlo xx xxxxx xxxxx. Následně xx mělo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx změně. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx než 64&xxxx;000 xxxxxxxxxx, kterými xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 2004 - 2008 xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx dovozního xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxx typů xxxxxxxxxx xxxxxxxx x celním xxxxxx (xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx požadované xxxxx, xx fyzické vyhledání xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx příslušníků, kteří xxxxxxxxxx v celním xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx protiprávní xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx údajů xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx primárně xxxxxxxxx deklarant, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx prohlášení.
[26] Xxxxxxx xxxxxxxx odůvodnil xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx informací xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x rozhodnutím, která xxxx xx správním xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx informací x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí. Žádné xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx databáze celní xxxx nevede xxx x xxxxxxxxxx požadovaným xxx xxxx 9. x 10. žádosti. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxx, xxxx x přidané hodnoty x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 2004 - 2008 x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x spotřební xxxx, xxxxx nebyly xxxxxxx x xxxxxxxx uplynutí xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx roky 2001 - 2005, xxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxx celnících, xx xxx xxxx rovněž xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx celních xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx nepovažuje xx xxxxx xxxx odůvodnění xxxxxx xxxxxxxx subjektem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx shrnutý xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx stranách), x xx x s xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx stěžovatel xxxx xxxxxx správnost x xxxxxxx xxxxxxxxx nikterak xxxxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx (xx shodě x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx o xxx, xx obstarání xxxxxxxxx ve formě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za pouhou „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx množství xxxxxxxx, x nichž xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx výše, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vést x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx, xx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx mechanickou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx spisech xxxxxxxxxx.
XX.X. Povinnost celního xxxxx vést xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[28] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx otázkou, xxx xxxx povinností xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Jak xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx závěrů (xxxx. xxx [19] xxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxx odpovědi xx xxxx otázku by xxxxxx možné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poukazem na §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx by objektivně xxxx nutné xx xxxx vytvořit.
[29] Xxxxxxxxxx x kasační stížnosti - stručně řečeno - namítá, xx xxxxxxxxxx předmětných informací xx nezbytné xxx xxxxxxxx celních orgánů xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xx dle něj xxxxx mít možnost xxxxxx xxxxxxxxx občanské xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx evidencí, xxxxx xx xxxxxxx kontrolu xxxxxxxx).
[30] X ustanovení, xxxxxxx xx stěžovatel x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xx §5 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx „xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx zboží a xxxx další evidence x statistiky x xxxxxxxx informační xxxxxxx xxxxxxxx pro plnění xxxxx úkolů“. Xxxxx §45 xxxx. 2 xxxx. a) x x) xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx důsledky z xxxxxxxx služebních povinností. Xxxxx xx. 6 xxxx. 3 Xxxxxxxxxxxxx xxxx Celní xxxxxx xxxx všichni xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx oblasti, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx správy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx správní xxxx xx přesvědčen, xx xxxx xxxxxxxx xx statistiky xx xxxxxx výše citovaného xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx správě je xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pro nezákonnost x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x některými xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxx správy, xxxx je xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků správního xxxxxx (§2 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx celní xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx“, jež xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správních orgánů x xxxxx. Stejně xxx si xxx xxxxx představit, jak xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úřadu mohli xxxxxxxx xxxxx služby xxxxxxxxxxx příslušníků, xxxxxxxxx xxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, či xxxxxxxxx účinné kontrolní xxxxxxxxxx prověřující bezchybný xxxxx xxxxx správy x navrhovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, aniž xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxxx xxxx x xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedl, xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §45 xxxx. 2 xxxx. x) a x) xxxxxx x služebním xxxxxx x čl. 6 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx vést xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx si lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx evidence, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Odkázal xxxxxx xx vyjádření xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx stupňů a xxxxx, která mají xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx XxxXxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústředních orgánů xxxxx xxxxxx.
[33] Xxxxxx xxxxxxxxxx dané xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx považuje xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx a xx systém XxxXxxx, x xxxx mají xxx xxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx obecnější xxxxxx, pokrývá xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx absentuje xxxxxxx kvality výkonu xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků xxxxx xxxxxx. To xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx stěžovatelovy xxxxxxx x xxxxxxxxx. S xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx. xx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xx xxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pracovníci xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxx, xxx, daní x přidané xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědného celníka xxx. Ale, xxx xxxxxxxxxx připouští x xxxxxxx xxxx, určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxx bezpochyby xx.
[34] Xxxxxxx soud se xxxx neměl xxxxxxxx x vágním konstatováním, xxxxx nějž xx xxx představit x xxxx než xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx informací, které xxxxx dostatečné. Xx-xx xxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vést xxxxxxxx (či statistiky) xxx, xxx xxxx xxxxx plnit xxx xxxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxx pracovníci xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností atd., xxx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxx obsahem xxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxxx. Xxx přitom xxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxx obstojí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx by dospěl x závěru, xx xx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxx otázce nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx si xxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx zrušit x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx přistoupit k xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění x případně xxx xxxxxxxxxx postupem xxxxx §16 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím x xxxxxxx povinnému xxxxxxxx poskytnout požadované xxxxxxxxx, xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 24.3.2010, x. x. 1 Xx 8/2010-65).
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx si xx xxxxxx vědom xxxx, xx xxxxxxx xxxxx nejsou x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx, xxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jak přesně xxxx vybudovat xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxx xxxxxx nadřízených správních xxxxxx, x daném xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x Generálního xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx by xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x doplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx, xxx xx xxxx xxxx. vyžádat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxx dokazování xxxxxxxxx xxxxxx x řad xxxxxxxxxx funkcionářů xxxxxxxxx xxxxxxxx) ohledně toho, xxxxx xxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx, xx základě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxx xxxxx naplnit xxxxx xxxxxxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poskytnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud považuje xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx nedisponoval xxxxx xxxxxx systémem xxxxxxx xxxxxxxx x souvisejícími xxxxxxxxxx, protože se xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx ve výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx jen xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx, pak xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán xx xxxx xxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §2 odst. 4 xxx. xxxxxx xx se však xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx napravoval xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[36] Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx informace jednu x právních záruk xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx xx xxx 17.1.2008, x. x. 5 Xx 28/2007-89). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx subjektivního xxxxx xx informace xx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx funkce xx xxxxxx x fungování xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx poskytování informací, „xxx již xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx orgánů xxxxxxx správy, vede x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx, ke zvyšování xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx jako významný (xx-xx xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx předcházející nežádoucím xxxxxxxx, motivům x xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (…) Xxxxxxxxxx rozsáhlý, xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx veřejnosti k xxxxxxxxxx má rovněž xxxxxxxx xxxx na xxxxxx občanů v xxxxxxxxxxxx instituce a xx jejich xxxxxx xxxxxxx se na xxxxxxxx životě (…) Xxxxxx xxxxxxx, kdy xxx samotné získávání xxxxxxxxxxxx informací x xxxxxxx správy xxxx xxxxxxx potíže (…) xxxxx k poklesu xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx.“ (Korbel, X. Xxxxx na xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2005, Xxxxx: Xxxxx, xxx. 48). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x poslední xxxx xxx x České xxxxxxxxx ve zvýšené xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x uskutečňování xxxxxxxxx vize xxxxxxx xxxxxxxxxx xx občanů x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxx xxxxxxxxxxxx negativním jevům. Xxx se xxxxxx xxxxxxxx, xx svůj xxxxx xx xxx xxxx x přesvědčení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx ve xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx není xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx při výkonu xxxxxxx správy xxxxxxx xxxx.
[37] Xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx otevřenosti (xxxxxxxxx) xxxxxxx správy, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx právo xx xxxxxxxxx efektivně xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx kontrolní funkci, x xxx x xxxxxxxxx xx zvyšování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxx důvěryhodnosti x xxxxx veřejnosti.
V.
Závěr x náklady xxxxxx x xxxxxxx stížnosti
[38] X výše xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §110 xxxx. 1 s. x. x. xxxxxx x xxx xx vrátil x dalšímu řízení. X xxxxx řízení xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[39] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx rozhodnutí (§110 xxxx. 3 x. x. s.).
Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 9. xxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx senátu