Právní věta:
I. Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které by xxxx nutno xxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx x. 106/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx dokumentů představují xxxxx jednoduchou operaci, x xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx odpovědi xx žádost nestačí xxxxx mechanické xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx k dispozici, x je tak xxxxxxxx s těmito xxxxx provádět xxxxx xxxxxxxxxxxx nad rámec xxxxxxxx "xxxxxxx" xx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx, která xx byla potřebná xxx přípravu odpovědi xx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona).
II. Xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx x tím, xx by bylo xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxx x. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx) lze xxxxx x případě, že xxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxxxxxx předmětnými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1532/2008 Xx. XXX a x. 2128/2010 Xx. XXX.
Xxx: Tomáš X. xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x senátě xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Kaniové x soudců XXXx. Xxxxx Žiškové x XXXx. Xxxxxx Xxxx x právní xxxx xxxxxxx X. X., xxxxxxxxxxxx XXXx. Milanem Xxxxxx, advokátem xx xxxxxx xxxxxxx Xxxx 48, Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx Martinů 1672/8x, Xxxxxx Králové, x žalobě proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 19.8.2010, xx. xx. 1442/2009-1164-021, č. x. 11466/2010-060100-21, x xxxxxx o kasační xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Hradci Králové xx xxx 14.10.2011, x. x. 30 Xx 35/2010-28,
takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xx xxx 14.10.2011, x. x. 30 Af 35/2010-28, xx xxxxxxx x xxx xx vrací xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I. Vymezení xxxx
[1] Xxxxxxx dne 23.2.2009 podal na Xxxxx xxxx Svitavy (xxxx xxx „celní xxxx“) žádost o xxxxxxxxx xxxxx zákona x. 106/1999 Xx., x svobodném přístupu x informacím. Žalobce xx dotazoval:
- v xxxxxx 1.-7. xxxxxxx - xxx x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xx dobu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxx XX xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx duševní, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobilost xx xxxxxx;
- v bodě 8. xxxxxxx - xxxxx písemných xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 2004 xx 2008 xxxxxx x celním xxxxxx, xx správním řízení, x xxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xx závaznými xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxx odpověď na xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgánů xx xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x rámci xxxxxx o řádném xxxx mimořádném xxxxxxxx xxxxxxxxxx x dále xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx: rok, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx protiprávního xxxxxxxxxx;
- x xxxx 9. žádosti - xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx protiprávně písemnými xxxxxxxxxxxx celního úřadu x xxxxxx 2004 - 2008 a xxxxxx cla, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x spotřební daně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v těchto xxxxxx. Za xxxxxxxxx xxx určení protiprávnosti xxxx xxxxxxx xx, xx daná rozhodnutí xxxx zrušena x xxxxx xxxxxx x xxxxxx nebo mimořádném xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx: xxx, xxxxxx protiprávně xxxxxxxxx pokut, daně x přidané xxxxxxx, xxxxxxxxx daně xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx částky ke xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vydání protiprávního xxxxxxxxxx;
- x xxxx 10. xxxxxxx - xx informace x xxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx a spotřební xxxx, xxx nebyla xxxxxx xxxxxx xx xxxx 2001-2005 xxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxx prekluzivní xxxxx xxx xxxxxxxx. Informace xxxxxxxxx x xxxxxxx: xxx/xxxxxx xxxxxxxxxxx druhu xxxxx.
[2] Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx následné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 30.3.2010, č. x. 30 Xx 50/2009-36, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxx, xx ve vztahu x bodům 8.-10. xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx x bodům 1.-7. xxxxxxx krajský xxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytnout. Xxxxx xxxx následně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod xxxx 8.-10. xxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx, podle xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx novou xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx žádost x xxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx na §2 xxxx. 4 x §15 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxx uvedené xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx úřad xxxxxx rozhodnutím xx xxx 30.6.2010. Xxxxxxxx xxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutím, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx žalobu zamítl x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Shrnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[3] Krajský xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatoval, xx xx zřejmé, xx xxxxxxx subjekt xxxx informace xxxxxxxxxx xxx body 8.-10. xxxxxxx „bez xxxxxxx“ x dispozici. Povinný xxxxxxx sice xxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ informacemi (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx správy), x xxxxx xx žalobcem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xx xxxx není xxxxx xxxxxx jednoduché operace, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx. Krajský xxxx xxxx za xxxxxxxxx, xx povinný subjekt xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx evidenci xxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx žalobcem požadované xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx části. Xxxxx xxxx xx proto xxxxx prostudovat xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x následně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx, než xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nešlo, xxxx zajímala xxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx povinný subjekt, xxxxxx xxxxxx, „pochybil“. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx požadovaných xxx bodem 10. xxxxxxx. X x xxxxx případě xx xxxxx xxxxxx musely xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx sazebního xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxx shromažďování xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx být řeč. Xxxxx x nutnosti xxxxxxx tyto xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyhledávání x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx „xxxxxxxx hodnotu“, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ani žalobcově xxxxxxx, xxxxx níž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jím požadované xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (dále xxx „xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx) a x Organizačního xxxx Xxxxx xxxxxx (xxxx xxx „organizační xxx“). Xxx řádný výkon xxx xxxxxxxxx povinností xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx si xxxxxxxxxx xxxx způsoby xxxxxxxx, xxxxx budou vhodné x xxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx žalobcem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím x odmítnutím xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx celní xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxxxx uvedené xxxxxxx x zákoně o xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx proporcionality xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterou xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx informací xxxxxxxxx, xxxx právem xxxxxxxx na poskytnutí xxxxxxxx xxxxxxxxx. Postup xxxxxxxxxxx xxx zároveň x souladu x xx. 17 Listiny, xxxxx nějž jsou xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x své činnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx žalovaného
[6] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx je charakter xxxxxxxxxxxx informací. Jedná xx o informace x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx povinný xxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, respektive x rozhodování xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx §78 xxxx. 5 s. x. x. x xx §90 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx celníkům služebně xxxxxxxxx u xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx funkcionářům xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x §5 xxxxxx č. 185/2004 Xx., x Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx o xxxxx xxxxxx“). Uvedení xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx činnost x xxxxxxx x příslušnými xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, v souladu x §45 zákona x xxxxxxxxx poměru, xx xxxxxxxxx xxxxxx x s xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx rovněž xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx o (ne)zákonnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx správy jsou xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx má legitimní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x důsledky xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx informace x xxxxxxxx nezákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx umožnila xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhodnotit xxxxxxxx xxxxxxxxx subjektu x xxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxx xxxx poukázal xx xx, xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vyčíst (xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x činnosti Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx xxxx. xxxxx x celkově xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx již xxx xxxxxx xxxxx ve xxxx popsaném smyslu). Xxxxxx §2 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx případě xxx xxxxxxxxxx „handicap“ veřejnosti xx xxxxxx k xxxxxx úřadům coby xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ plyne xxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx služební subordinací xxxxxxxxxx značně xxxxxxxx xxxxxx, jednak ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, o jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[8] Xxx xxxxxxxxxxx tak není xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xx k xxxxxxxxx tyto informace xxxx xxxxxx (ve xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx zda xx x xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ informace, nacházející xx mimo xxxxxxx, xxxxxxxx evidence. Správní xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx požadované xxxxxxxxxxxx xxx, xxxxx by xxxxx s to xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx krajským xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx občanské xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx. xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx výklad xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x x ústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. 17 odst. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx“).
[9] Xxxxxxxx ve vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxxxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx omezení obecného xxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Listina xxxxxxx xxxx „bezbřehé“, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx informací xxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx krajský xxxx, který x xxxxxxx xx xxxxxxx x doktrinálním xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx požadavek xx xxxxxxxxxxx.
[10] K xxxxxxxxx stěžovatele xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxx (xxx 10. xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx jasné, xxx xx xx měl xxxxxxx subjekt xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxx xxx xx. 221 xxxx. 3 xxxxxxxx Rady (EHS) x. 2913/1992 xx xxx 12. xxxxx 1992, kterým xx xxxxxx celní kodex Xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx xxxxx“), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x nějakém xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx ani zdrojové xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx před 1.5.2005 xxxx právní xxxxxx x xxxxxxx předpisech x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
XX. Právní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
[11] Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx.
[12] Xxxxx xxxx odmítl poskytnout xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx §2 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k informacím, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx „xxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx nových xxxxxxxxx.“ Xxxxxxxxxx informace xxxxxxx xx „nové xxxxxxxxx“ ve smyslu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vhodné xxxxxxx xxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x výkladu uvedené xxxxxxx výluky x xxxxx xx xxxxxxxxx (xxx část IV.A. xxxx), aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, xx aplikace xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx v xxxxxxxx případě. Xxxxxx xxxxxxxxxx otázky, zda xx xxxxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx znamenalo xxxxxxx vytvořit xxxx xxxxxxxxx (XX.X.) x xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (XX.X.).
XX.X. Xxxxx „xxxxxxxxx nových xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx
[13] Stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxx §2 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, je v xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx uvedeného xxxxxx a x xxxxxxx kautelou zakotvenou x xx. 17 xxxx. 1 Listiny.
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. Podle xx. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy „povinny xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x své xxxxxxxx. Podmínky a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ Xxxxx xx informace xxxx není „bezbřehé“, xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx dostojí xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx účelnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx x krajským xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 61/2006 Xx., xxxxxx xxxx do xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x informacím xxxxxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. 4, xxxxx xxxxxxxxx dostál. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxx xxx, x xx xxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nových xxxxxxxxx, k xxxxxxx xxxxxx či evidenci xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx potřebné x xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Pojem „xxxxxxxxx nových xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx neurčitý, xx je xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pečlivě dbát x to, aby xxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx judikoval xxxx. x xxxxxxxxxx xx dne 17.6.2010, x. x. 1 Xx 28/2010-86, xxxx xx dne 19.10.2011, x. x. 1 Xx 107/2011-70 (xxxxxxx xxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx dostupná na xxx.xxxxxx.xx ). Xxx xxxxxxxxxxx, že §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx je xxxxx vykládat dle xxxx (z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxx subjekty xxxx xxx, xxx xx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obraceli x xxxxxxxx x zaujetí xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, vytvoření xx xxxxxxxxx nové xxxxxxxxx, jíž povinný xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxx jí xxxxxxxxxx xxxx.
[16] Xxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx pojmu „xxxxxxxxx nových xxxxxxxxx“ xxxxxxx.
[17] X xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 61/2006 Xx. xxx vyčíst, xx „xxxxxxx subjekt xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx x xxxx působnosti, a xxxxx xx xxxx xx měl mít x dispozici. Naopak xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx vyjadřovat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx problematice. Toto xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx případě xxxxxxx x nepřiměřenému zužování xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, hodnocení xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx - x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nemůže být xxxxxxx xxxxxxx nucen xx xxxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xx xxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx úpravou (xxxx. §139 zákona x. 500/2004 Sb.). Xxxxxx, xxxxx již povinný xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx dokumentů.“
[18] Xxxxxxxx xxx odkázat xxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2003/98/ES xx xxx 17. xxxxxxxxx 2003 x xxxxxxxxxx xxxxxxx informací xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx implementovala xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xx. 13 úvodních xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xx měly žádosti x výtahy z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.“
[19] Xx základě xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx danými informacemi x požadovaném xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx disponovat. X x případě, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací pro xxxxxxx xxxxx objektivně xxxxxxxxxxxxx nutnost vytvořit xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx oprávněn xxxxxxxxxx takových informací xxxxxxx. Nerespektováním xxxxxxxxxx xxxxxxxx požadované xxxxxxxxx xx nemůže xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxxxx informací by xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx pochybení.
[20] X xxxxxxx splnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx a uspořádání xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx podoby, v xxx je xxxxx xx žadateli xxxxxx, x situacemi, v xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx“. Toto xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx i xxx posouzení xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx celní xxxx připouští, že xxxxxxxxx x části xxxxxxxxxxxx informací disponuje „xxxxxxxxxxxx“ informacemi, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxx x xxxxxx požadované xxxxxxxxxxxx sestavit.
[21] Xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx bude záležet xx konkrétních xxxxxxxxxxx xxxx věci. Xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vodítek xxx povinné subjekty. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 61/2006 Xx. xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxx x prosté „xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx „x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx „vytváření xxxxxx xxxxxxxxx“). Výše xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Rady 2003/98/XX xxxxxxxxxxxx rozlišuje xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx“, a xxxxxxx, kdy představují „xxxxxxxxxxx xxxxx“. Jako xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx nabízí xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx subjekt xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „zdrojových“ xxxxxxxxx, kterými xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxxx, x xxxxx sestavení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxx dospěli xxxx xxxxxx komentáře x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X.: Xxxxx x svobodném přístupu x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2010, Xxxxx: Linde, xxx. 60-61), xxxxx xxxxx rozlišení xxxx xxxxxxxxx „xxxx xxx xxxxxxx v míře „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx. Xxxxx řečeno x xxxxxxxxx xxxx informace xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxxx k vytvoření xxxxxxxx na žádost xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x shromáždění xxxxx, xxxxx má xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jestliže xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxx „vtělení“ xx xxxxxxxx na xxxxxx.“
[22] Xxxxx však zároveň xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx informací x xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, nelze xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx, xx xxxx, která xx xxxx xxxxxxxx xxx přípravu odpovědi xx žádost (shromáždění xxxxxxxxx). Xxxx faktory xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsáhlého xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Povinný xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx odmítnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx po xxxxxxxx x informace xxxxx xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx rozsáhlé xxxxxxxxx.
[23] X xxxxx xx tedy xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x krajského xxxxx (xxxxx x podstatě xxxxxx ke xxxxxxxx „xxxxx“) xxxxxx.
XX.X. Xxxxxxx „xxxxxxxx nové informace“ x xxxxxxxxxxx případě
[24] Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx uvěřil, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx sporu xxxx xxxxxxxx. Je xxx třeba odpovědět xx otázku, xxx xx x sestavení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxx toho, xx xx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx vyhovět x xxxxxxxxxx mu xxxxxxxx x požadované xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx dne 30.6.2010. X xxxx 8. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx orgán samostatně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxx řízení, xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx řízení x x xxxxxx o xxxxxx služebního xxxxxx. Xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx x propuštění xxxxx xx celního režimu xxxx sice uchovávána x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x těch xxxx není xxxxx xxxxxxx, x jakých xxxxxx xxxxx x xxxxxx případnému zrušení. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x x jiných xxxxxx, xxx xx xxxxxxx použití xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, respektive xxxxxxx i xx xxxxxxx žádosti deklaranta (xxxx tak docházet x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx navrženého režimu, x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx celního xxxxxxxxxx xx propuštění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx.). Xxxx xx tedy xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx celního xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx. Následně xx mělo dojít x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jednacího ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxx možné xxxxxxx, x jakého xxxxxx xxxxx xx změně. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx 64&xxxx;000 xxxxxxxxxx, kterými xxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx 2004 - 2008 xxxxx propuštěno xx xxxxxxxxxxxx dovozního xx xxxxxxxxx režimu. Xx xx xxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx požadované xxxxx, xx fyzické xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx v celním xxxxxx zpracovávají. X xxxxxxxxxxxx celníků xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxx poukázal xx xx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx a xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx řízení kontroloval xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx údajů x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx prohlášení.
[26] Xxxxxxx xxxxxxxx odůvodnil xxxxx xxxx náročnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, která xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x daňovém xxxxxx x v xxxxxx x věcech xxxxxxxxxx poměru. Také x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx informací x praxi xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx celní xxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx body 9. x 10. xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxx, xxxx x přidané xxxxxxx x xxxxxxxxxxx daních xx xxxx 2004 - 2008 x xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx prostředků, stejně xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx, daně x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx uplynutí xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxxx xx xxxx 2001 - 2005, xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx bylo xxxxxx xxxxx zjistit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx celních xxxxxxxxxx x dalších xxxxxxxxxx vydaných celním xxxxxx.
[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx celé xxxxxxxxxx xxxxxx povinným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (výše xxxxxxx shrnutý rozbor xx xxxxxx úřadem xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), a xx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx správnost x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx se xxxx právního xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, Nejvyšší xxxxxxx soud xxxx (xx shodě x xxxxxxxxx x krajským xxxxxx) xxxxxxx o xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx pouhou „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“. Rozhodnou xxxxxxxxxxx přitom xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx by xxxx xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (jak xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx nemůže vést x odmítnutí poskytnout xxxxxxxxx dle §2 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxx mechanickou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx spisů, xxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.X. Xxxxxxxxx celního xxxxx vést požadované xxxxxxxx
[28] Dále se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxx povinností xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Jak xxxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx [19] xxxxxxxx), v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx otázku xx xxxxxx možné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací x xxxxxxxx na §2 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, xxx by objektivně xxxx xxxxx xx xxxx vytvořit.
[29] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxx xxxxxx - xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nezbytné xxx xxxxxxxx xxxxxxx orgánů xxxxxxxxxx. Xxxxxxx subjekt xx xxx xxx xxxxx xxx možnost xxxxxx xxxxxxxxx občanské xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx evidencí, které xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).
[30] X xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xx §5 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxx správě, xxxxx xxxx xxxxx úřad „xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx další xxxxxxxx x statistiky a xxxxxxxx informační systémy xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx“. Podle §45 xxxx. 2 xxxx. a) x x) xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx služby xxxxxxxxxxx příslušníků a xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx čl. 6 xxxx. 3 Xxxxxxxxxxxxx xxxx Celní xxxxxx xxxx xxxxxxx služební xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx průběžně xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mechanismy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxx citovaného xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků xxxxx xxxxxx. Xxx xx jen xxxxx xxxxxxxxxx, jak by xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx úřadu x xxxxxxx s některými xx xxxxxxxxxx zásad xxx. dobré xxxxxx, xxxx xx zásada xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§2 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Stejně xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx mohli xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků, xxxxxxxxx xxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx účinné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx celní správy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx jakkoliv xxxxxxxxx xxxxxxxxxx údaje x xxxxxxxxxxxx zaměstnancích, xxxxxx xxxxxx případných pochybeních.
[32] Xxxxxxx xxxx x xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle §45 xxxx. 2 písm. x) a d) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xx. 6 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx řádu není xxxxx xxxx evidenci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxxxx mají xxxxxx význam, jsou xxxxxxxxx v xxxxxxx XxxXxxx x nacházejí xxxxxx x metodických xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.
[33] Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx otázky xxxx Nejvyšší správní xxxx považuje xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx pokyny x xx xxxxxx TaxTest, x xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx mají pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, pokrývá pouze xxxx xxxxxxxxx problematiky. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx xxx přitom xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vést xxxxxxxx xxxxxx x podobě x struktuře xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Tzn. ve xxxxx, x xxx xx zjistitelný xxxxxx xxxxx všech „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, za xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxx, cel, xxxx x přidané hodnoty x spotřebních xxxx, xxxx s přiřazením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx celníka xxx. Xxx, jak xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx směru xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx.
[34] Xxxxxxx soud xx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx nějž xx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxx dostatečné. Má-li xxxxxxx orgán zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vést xxxxxxxx (xx xxxxxxxxxx) xxx, aby xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx mohli xxxxxxxx výkon služebně xxxxxxxxxxx příslušníků, vyvozovat xxxxxxxx z porušení xxxxxxxxxx povinností xxx., xxx se měl xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jak xxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx přitom xxxxxxxx, xxx x tomto xxxxxx obstojí důvody xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx, že xx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxxxxx k xxxx otázce xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit x xxx mu vrátit x dalšímu xxxxxx, xxxx přistoupit x xxxxxxxx skutkových zjištění x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx postupem podle §16 xxxx. 4 xxxxxx o svobodném xxxxxxxx k xxxxxxxxxx x nařídit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx požadované xxxxxxxxx, xxxxxxxx x x částečném xxxxxxx (x xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.3.2010, x. x. 1 Xx 8/2010-65).
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx si xx xxxxxx vědom xxxx, xx xxxxxxx xxxxx nejsou z xxxxxx xxxx vybaveny xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx k tomu, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jak xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x Generálního ředitelství xxx. Pokud xx xx však xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x doplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx, xxx by xxxx xxxx. vyžádat xx xxxxxxxxxx vyjádření (xx xxxxxxx dokazování výslechem xxxxxx x řad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinného xxxxxxxx) xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx povinnosti naplňovány. Xxxxxxxx xx mohl, xx xxxxxxx takto xxxxxxxxxx poznatků, xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx evidencí, které xxxxxxx orgány x xxxxxxxxx xxxx, a xxxxxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím nařídit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx stěží představitelné, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx systémem xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx fungování xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx (xxxxx x xxxxx případě xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx poměru x xxxxxx x xxxxx správě). Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx jen deklaroval, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nemá x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx sice byl xxxxx je nově xxxxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 4 xxx. zákona xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, neboť by xxxxx xxxxxxxxxx svou xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[36] Xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx představuje právo xx informace xxxxx x právních záruk xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx ze dne 17.1.2008, č. j. 5 Xx 28/2007-89). Xxxxxxxx xxxxxxx konstatuje, xx xxxxxx x xxxxxxxx významů xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx, xx dává xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k fungování xxxxxxx moci, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Přičemž xxxxx xxxxxx poskytování xxxxxxxxx, „xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx odpovědnosti xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx jako významný (xx-xx nejvýznamnější) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (…) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx má rovněž xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx občanů x xxxxxxxxxxxx instituce a xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx se na xxxxxxxx xxxxxx (…) Xxxxxx xxxxxxx, kdy xxx samotné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx (…) xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx rezignaci na xxxxxxx xxxx.“ (Korbel, X. Xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2005, Xxxxx: Xxxxx, xxx. 48). Nejvyšší xxxxxxx xxxx konstatuje, xx x xxxxxxxx době xxx x Xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vize poklesu xxxxxxxxxx xx xxxxxx x politickým systémem x k xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxx se xxxxxx xxxxxxxx, xx svůj xxxxx na tom xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx části xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx příliš nefungují xxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy, xx xxxx xxxxxx, xxxxx konkrétní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pochybení, k xxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
[37] Xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx za nezbytné, xxx xxxxxxx soudy xxxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) veřejné správy, xxxxx stojí x xxxxxxx úpravy práva xx informace. Jedině xxx xxxx právo xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx svou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x tím x xxxxxxxxx xx zvyšování xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx a k xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x očích xxxxxxxxxx.
X.
Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[38] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxx §110 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx a xxx xx xxxxxx x dalšímu řízení. X xxxxx xxxxxx xx krajský xxxx xxxxx právním xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x odůvodnění xxxxxx xxxxxxxx.
[39] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodne xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx (§110 xxxx. 3 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 9. xxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx senátu