Právní xxxx:
X. Při xxxxxxx zákonné xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx x. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx), je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jednoduchou xxxxxxx, x případy, xxx x vytvoření xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx údajů, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x dispozici, x je tak xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxxxxx xxx rámec xxxxxxxx "xxxxxxx" do xxxxxxxx na žádost. Xxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx, xx doby, xxxxx xx xxxx potřebná xxx přípravu odpovědi xx žádost (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhledání xxxxxxxxx (§17 odst. 1 xxxxxxxxxx zákona).
II. Xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx nové xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx č. 106/1999 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx) lze pouze x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx informacemi xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1532/2008 Xx. XXX x x. 2128/2010 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxx X. xxxxx Celnímu ředitelství Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx x informace, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx x senátě xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Kaniové x soudců XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx věci xxxxxxx X. X., xxxxxxxxxxxx XXXx. Milanem Xxxxxx, advokátem xx xxxxxx xxxxxxx Xxxx 48, Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Celnímu xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx Martinů 1672/8x, Xxxxxx Králové, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 19.8.2010, sp. xx. 1442/2009-1164-021, x. x. 11466/2010-060100-21, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxxxx Králové xx xxx 14.10.2011, x. j. 30 Xx 35/2010-28,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Hradci Xxxxxxx ze xxx 14.10.2011, x. j. 30 Xx 35/2010-28, xx xxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxxxxx xxx 23.2.2009 xxxxx xx Xxxxx xxxx Svitavy (xxxx xxx „celní xxxx“) xxxxxx x xxxxxxxxx podle zákona x. 106/1999 Sb., x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx dotazoval:
- v xxxxxx 1.-7. xxxxxxx - xxx x xxx xxxxxxxxx osob xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k Xxxxx xxxxxx ČR do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx jiným xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, respektive xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx;
- v xxxx 8. xxxxxxx - xxxxx písemných xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x letech 2004 xx 2008 xxxxxx x celním xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx řízení x x xxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Za xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx otázku považoval, xxxxx písemných rozhodnutí xxxxxxx orgánů xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx celními xxxxxx x xxxxx xxxxxx x řádném xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx rozsudky správních xxxxx xx Ústavního xxxxx. Informace požadoval x xxxxxxx: xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x příslušném xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x identifikaci xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx zodpovědných xx vydání protiprávního xxxxxxxxxx;
- v xxxx 9. xxxxxxx - xx částky pokut xxxxxxxxx protiprávně písemnými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx 2004 - 2008 x xxxxxx cla, xxxx x přidané xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx celním xxxxxx v xxxxxx xxxxxx. Xx kritérium xxx určení protiprávnosti xxxx xxxxxxx to, xx xxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxx x xxxxx řízení x xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xx Xxxxxxxxx xxxxx. Informace xxxxxxxxx x xxxxxxx: xxx, částka xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx x přidané hodnoty, xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx částky xx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx celníka xxxxxxxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
- v xxxx 10. xxxxxxx - xx xxxxxxxxx o xxxxxxx částce xxx, xxxx z přidané xxxxxxx x spotřební xxxx, jež nebyla xxxxxx úřadem xx xxxx 2001-2005 xxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx doměření. Informace xxxxxxxxx v členění: xxx/xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
[2] Celní xxxx xxxxxxx žádost ve xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx dne 30.3.2010, č. j. 30 Xx 50/2009-36, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx x xxx, xx ve xxxxxx x xxxxx 8.-10. xxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Ve xxxxxx x bodům 1.-7. xxxxxxx krajský soud xxxxx, xx je xxxxxxxxxx celního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx úřad následně xxxxxxx požadované xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx 8.-10. žádosti xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx musel vytvořit xxxxx novou informaci, xxx xxxx xxxxxxx x dané xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x této xxxxx xxxx odmítl x xxxxxxxx na §2 xxxx. 4 x §15 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx. Žalovaný xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxx xx vrátil x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odůvodnit, xxx celní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.6.2010. Žalovaný xxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx žalobu xxxxxx x xxxxxxx vymezeným xxxxxxxxx, který xxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx kasační xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[3] Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxxxx, xx xx zřejmé, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx 8.-10. xxxxxxx „bez xxxxxxx“ x dispozici. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxx rozhodnutími xxxxxx xxxxx správy), z xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace xxxx xxxxx xxxxxxx. To xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x mechanickém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx za xxxxxxxxx, xx povinný xxxxxxx xxxx k dispozici xxxxxxxxxxx evidenci nebo xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx části. Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx všechna xxxxxxxxxx a správní xxxxx z předmětného xxxxxx a následně xxxxxxxxx x vyhodnotit xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx důvodu, než xx by xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nešlo, xxxx zajímala xxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx povinný xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx, „pochybil“. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx soud x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx bodem 10. xxxxxxx. I x xxxxx případě xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxx z xxxx vyhodnotit x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx sazebního xxxxxxxx zboží x xxxxxx xxxxx. X xxxxxx mechanickém xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dat tedy xxxxxx být xxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx přesahují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxx hodnotu“, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx evidovat xxxxxxxxx x jím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx) x x Xxxxxxxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxxx xxx“). Xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba evidence xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx způsoby xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x dostačující.
[5] Krajský xxxx tedy xxxxxxx, xx žalobcem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx smyslu §2 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x souladu xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx uvedené výjimky x xxxxxx o xxxxxxxxx přístupu k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterou xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zároveň x souladu x xx. 17 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx informace x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem.
III. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsažené v xxxxxxx xxxxxxxxx x xx vyjádření žalovaného
[6] Xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx namítl, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxx povinný xxxxxxx x dispozici. Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zpětnou xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jemu nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, respektive x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Odkázal xxxxxx xx §78 xxxx. 5 x. x. x. a xx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx. Dále xxxxxxxx na povinnosti, xxxxx celníkům xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx úřadu, xxxxxxxx xxxxxxxxxx služebním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x §5 xxxxxx x. 185/2004 Xx., x Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxx xxxxxx“). Uvedení xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesních xxxxxxxx, v xxxxxxx x §45 xxxxxx x služebním poměru, xx služebním xxxxxx x x organizačním xxxxx. Xxxxxxxxxx v xxxx souvislosti rovněž xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o (ne)zákonnosti xxxxxxxxxxx činnosti orgánů xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxx orgánů veřejné xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x množství xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx smysluplně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx činnosti.
[7] Stěžovatel xxxx xxxxxxxx xx xx, xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx Xxxxx správy České xxxxxxxxx x xxx, xx obsahují xxxx. xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx popsaném smyslu). Xxxxxx §2 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx by v xxxxxxxxxx xxxxxxx měl xxxxxxxxxx „xxxxxxxx“ veřejnosti xx xxxxxx k xxxxxx úřadům xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxx xxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx služební xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx uzavřený xxxxxx, jednak ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx charakteru xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx chce být xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[8] Xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxx povinný xxxxxxx xx x xxxxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxx takové (ve xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxx xx x xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx, nacházející xx mimo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx. Správní xxxxx je totiž xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx požadované xxxxxxxxxxxx xxx, jinak xx xxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx povinností. Xxxxxx provedený krajským xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, tj. xxx, xx prostě xxxxxxxx evidenci x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx stěžovatele x xxxxxxx xx xxxxxxx x účelem xxxxxx x svobodném xxxxxxxx k xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. 17 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx“).
[9] Xxxxxxxx ve vyjádření xx kasační stížnosti xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentace by xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx individuální x xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Listina xxxxxxx xxxx „xxxxxxxx“, ale xxxxxxxxx xxxxxxx přiměřenosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xx tuto otázku xx xxxxxxxxxx krajský xxxx, xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxxxx stěžovatele na xxxxxxxxxx informací xx xxxxxx prekluze xxx (xxx 10. xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx, xxx xx si měl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatřit. Xxxxxxxx-xx xxxxx xxx xx. 221 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx (EHS) x. 2913/1992 ze xxx 12. xxxxx 1992, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx kodex Xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx xxxxx“), xxxxxxx xxx dlužníkovi se xxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxx xxxxxx xxxx 1.5.2005 xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x postupy xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
XX. Právní xxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx
[11] Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx.
[12] Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx požadované xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x informacím, xxxxx nějž xx xxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxx xxxxx uvedeného xxxxxx xxxxxx „xxxxxx na xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x vytváření xxxxxx xxxxxxxxx.“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx za „xxxx xxxxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx xxxxxx nejprve xxxxxx x obecné xxxxxx několik xxxxxxxx x xxxxxxx uvedené xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx (xxx část IV.A. xxxx), xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx aplikace xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, zda xx xxxxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (XX.X.) a xxx xxxx povinností xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (IV.C.).
IV.A. Xxxxx „vytváření nových xxxxxxxxx“ dle §2 xxxx. 4 zákona x svobodném přístupu x xxxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxx, xx výklad §2 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx v xxxxxxx xx smyslem x účelem uvedeného xxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. 17 xxxx. 1 Xxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx výluku xxxxx samu o xxxx považovat za xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx čl. 17 odst. 5 Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x své xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ Xxxxx na informace xxxx není „xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx přitom xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx s krajským xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 61/2006 Sb., xxxxxx xxxx xx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení §2 xxxx. 4, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, x xx xxxxxxx právo xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterou xx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxxxx xxxxxx xx evidenci xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx zvolené xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx informací“ xx natolik neurčitý, xx xx třeba xxx xxxx aplikaci xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dbát x xx, xxx xxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, který xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozsah xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxx. v rozsudcích xx dne 17.6.2010, x. x. 1 Xx 28/2010-86, xxxx xx xxx 19.10.2011, x. x. 1 Xx 107/2011-70 (všechna xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx ). Xxx xxxxxxxxxxx, že §2 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) účelu, xxxx xx bránit xxxxxxx xxxxxxxx před xxx, aby xx xx ně xxxxxxxx x xxxxxx uvedeného xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx povinen xx xxxxxxxxxx apod.
[16] Dále xx xxxx třeba xxxxx specifikovat, jak xx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxx.
[17] Z xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 61/2006 Xx. xxx vyčíst, xx „xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx poskytovat pouze xx xxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx k xxxx působnosti, x xxxxx má xxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx nestanovuje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx vytvářet xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxx zamezit xxxxxxxx x informace xxxx sféru zákona - xxxxxxx časté xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x podání - x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx své xxxxxxxxxx povinnosti, neboť xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx smyslu xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx tak xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §139 xxxxxx x. 500/2004 Xx.). Xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dokument xxxxxxxxxx x xx xxxx informace k xxxxxxxxx, xx povinen xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx x xxxxxxxx xx části xxxxxxxxx.“
[18] Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2003/98/ES ze xxx 17. xxxxxxxxx 2003 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xx. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xx měly xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx schválení xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výtahy x dokumentů, pokud xx xxxxxxxxxxx nepřiměřené xxxxx.“
[19] Na základě xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx s xxx, xx xx šlo x vytvoření xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedisponuje. Dalším xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx objektivně xxxxxxxxxxxxx nutnost xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx nastat xxxxxxx, x níž xxxxxxx xxxxx xxxxxx oprávněn xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx předmětné xxxxxxxxx poskytovat; vytvářením xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[20] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpokladů je xxxx nutno nalézt xxxxxx rozhraničení xxxx xxxxxxxxx, x nichž xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx a uspořádání xxx existujících xxxxxxxxx xx podoby, x xxx xx xxxxx xx xxxxxxxx předat, x situacemi, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx nové xxxxxxxxx“. Toto rozhraničení xx xxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx x části xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx disponuje „xxxxxxxxxxxx“ informacemi, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[21] Xx xxxxxx xxxxxx, že xxxxxx nějaké xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx záležet xx konkrétních xxxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxx xx však xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 61/2006 Xx. uvádí xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx „xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx x xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx), na xxxxx xxxxxx žádosti „x xxxxxx analýzy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx by xxx xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2003/98/XX xxxxxxxxxxxx rozlišuje xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxxxx operaci“, a xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx“. Jako xxxxxx kritérium se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx případy, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx požadované informace xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx, x xxxxx sestavení xxxxxxxxxx informace xxxxxxxxxx xxxxx takových jednoduchých xxxxx. K obdobným xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx (Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, L.: Xxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2010, Xxxxx: Linde, xxx. 60-61), podle xxxxx rozlišení xxxx xxxxxxxxx „musí xxx xxxxxxx v xxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx. Xxxxx řečeno o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx na žádost xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x shromáždění xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx x které xxxx žadatelem xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx je xxxxxxxx x těmito xxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx“ do xxxxxxxx xx xxxxxx.“
[22] Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx situací, xxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx informací a xxxxxx uzpůsobení pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxx půjde x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xx doby, která xx byla xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx žádost (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Tyto xxxxxxx xxxxx zohledňuje institutem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhledání xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx oprávněn xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx však po xxxxxxxx x informace xxxxx xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] V tomto xx tedy xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx soudu (xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xx stejnému „xxxxx“) xxxxxx.
XX.X. Potřeba „xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx“ x posuzovaném případě
[24] Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx, xx správním xxxxxxx uvěřil, že xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxx stěžovatel v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx proto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx otázku, xxx xx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx v požadované xxxxxxxxx, xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxx xxxxxxx úřadu xx dne 30.6.2010. X xxxx 8. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx orgán samostatně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx činí v xxxxxx řízení, xx xxxxxxxx řízení, x xxxxxxx xxxxxx x x řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx x propuštění xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx uchovávána x databázích celní xxxxxx, z xxxx xxxx není xxxxx xxxxxxx, z jakých xxxxxx došlo k xxxxxx případnému zrušení. X xxxxxx zrušení xxxxxx může dojít x z xxxxxx xxxxxx, než xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx celní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx propuštěním xx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx celním xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx režimu atd.). Xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx aplikací x xxxxx zjistit, zda x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nedošlo xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx mělo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx možné zjistit, x jakého důvodu xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxx zkontrolováno xxxx xxx 64&xxxx;000 xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx 2004 - 2008 xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x celním xxxxxx (xxxxx xxxxx xxxx vydával xxxxxxxxxx x řádech tisíců), xxxxxxx způsobem, xxx xxxxxxx požadované údaje, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx spisovém protokolu xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx zpracovávají. K xxxxxxxxxxxx celníků xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx všech xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x celním xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx pouze xx xxxxx x xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx úřad xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx prohlášení.
[26] Xxxxxxx xxxxxxxx odůvodnil xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x daňovém xxxxxx a x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx poměru. Xxxx x těchto případech xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx velkém xxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx databáze xxxxx xxxx nevede xxx x informacím xxxxxxxxxxx xxx xxxx 9. x 10. xxxxxxx. Xxxxx o částkách xxxxx, xxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 2004 - 2008 x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx, daně x xxxxxxx hodnoty x spotřební daně, xxxxx xxxxxx vybrány x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx roky 2001 - 2005, xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, by xxx xxxx xxxxxx xxxxx zjistit xxxxx xxxxxxxx vyhledáním x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx povinným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx shrnutý rozbor xx xxxxxx úřadem xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx stranách), x xx x s xxxxxxx na skutečnost, xx xxxxxxxxxx jeho xxxxxx správnost x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx (xx shodě x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx) pochyby x xxx, že obstarání xxxxxxxxx xx formě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx za xxxxxx „xxxxxxxxxxx operaci“. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (jak xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx nemůže vést x odmítnutí poskytnout xxxxxxxxx dle §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx hodnocení xx xxxxxxx to, že xxxxx z požadovaných xxxxxxxxx xxxxx získat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx a následným xxxxxxxxxxx x vyhodnocením xxxxxxxxx v rozhodnutích xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.X. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[28] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx otázkou, zda xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx stěžovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx plyne z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. bod [19] xxxxxxxx), v případě xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx by xxxxxx xxxxx odepřít xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací x xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, xxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx.
[29] Stěžovatel x xxxxxxx stížnosti - xxxxxxx xxxxxx - xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx informací xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx subjekt xx xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx legitimní xxxxxxxx xxxxxxxx svou xxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx kontrolu xxxxxxxx).
[30] Z ustanovení, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x dané xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, lze xxxxxxx xxxxxxx xx §5 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx „xxxx evidenci o xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxx další xxxxxxxx x statistiky x xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémy xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxx“. Xxxxx §45 xxxx. 2 xxxx. a) a x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx čl. 6 xxxx. 3 Xxxxxxxxxxxxx xxxx Celní xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výkon xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx mezi xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx zařadit i xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pro nezákonnost x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Lze xx jen xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx zásad xxx. xxxxx správy, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx či zásada xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§2 správního xxxx), kdyby xxxxx xxxx xxxxx nereflektoval „xxxxxxx vazbu“, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x soudů. Xxxxxx xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností, či xxxxxxxxx xxxxxx kontrolní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezchybný xxxxx xxxxx správy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření, xxxx xx xxxxxxxx evidovali xxxxxxxxxx údaje o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, včetně xxxxxx xxxxxxxxxx pochybeních.
[32] Xxxxxxx xxxx x xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx výkon xxxxxxxxxx dle §45 xxxx. 2 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx a čl. 6 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx vést xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx požadované xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx si xxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxx evidence, xxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Odkázal přitom xx xxxxxxxxx žalovaného, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx, která xxxx xxxxxx význam, jsou xxxxxxxxx x systému XxxXxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x metodických xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxx správy.
[33] Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Odkaz xx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx TaxTest, x xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx mají xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx problematiky. Xxxxx zde xxxxxxxxx xxxxxxx kvality výkonu xxxxxx konkrétních xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. To xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx stěžovatelovy xxxxxxx x informace. S xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx celního xxxxx vést evidence xxxxxx x xxxxxx x struktuře xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx. ve xxxxx, z xxx xx xxxxxxxxxxx přesný xxxxx xxxxx „protiprávních xxxxxxxxxx“, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx celního xxxxx, přesné xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxxx x xxxxxxx hodnoty x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x přiřazením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx celníka xxx. Xxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx směru xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx.
[34] Xxxxxxx soud se xxxx xxxxx spokojit x vágním konstatováním, xxxxx xxxx si xxx představit i xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxx xxxxxxxxxxx informací, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxx xxxxxxxx (či xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx své xxxxxxxxxx, xxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx služebně xxxxxxxxxxx příslušníků, vyvozovat xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx., xxx xx měl xxxxxxx xxxx podrobněji xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx posoudit, xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx důvody xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx by dospěl x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx nedostatek důvodů, xxx xx učinit xxxxx, xxx je xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xx vrátit x dalšímu xxxxxx, xxxx přistoupit x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném xxxxxxxx k informacím x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx požadované xxxxxxxxx, xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx např. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 24.3.2010, x. x. 1 Xx 8/2010-65).
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xx xxxxxx xxxxx xxxx, že správní xxxxx nejsou x xxxxxx věci xxxxxxxx xxxxxxxxx znalostmi x xxxxxxxxxx k xxxx, xxx xxxxxxxx orgánům xxxxxxxxxxxxx, jak xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxx. Xx xx spíše xxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx přistoupit x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxx xxxx. vyžádat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinného xxxxxxxx) ohledně toho, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx naplňovány. Xxxxxxxx by xxxx, xx základě xxxxx xxxxxxxxxx poznatků, xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx stěžovatelovy žádosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxx, a xxxxxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 4 zákona x svobodném přístupu x xxxxxxxxxx nařídit xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xx celní xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx v xxxxx xxxxxxx nalézá xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x služebním poměru x zákona o xxxxx xxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx deklaroval, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx sice xxx xxxxx xx nově xxxxxxxx, výluka z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 4 xxx. xxxxxx xx xx však xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[36] Podle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxx jednu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx ze dne 17.1.2008, x. j. 5 As 28/2007-89). Xxxxxxxx obdobně xxxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx významů subjektivního xxxxx xx xxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x fungování xxxxxxx moci, xxx xxxxxxxxxxx jeden ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx liberálně-demokratického xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, „xxx již xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zásadě komukoliv, xxx získal xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx odpovědnosti xxx výkonu veřejné xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx jako významný (xx-xx xxxxxxxxxxxxxx) preventivní xxxxx předcházející xxxxxxxxxx xxxxxxxx, motivům a xxxxx v xxxxxxxx x veřejné správě (…) Dostatečně xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rychlý xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx občanů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx (…) Xxxxxx xxxxxxx, kdy xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací z xxxxxxx xxxxxx činí xxxxxxx xxxxxx (…) xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx systémem, x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx.“ (Xxxxxx, X. Xxxxx na xxxxxxxxx. Komentář. 2005, Xxxxx: Xxxxx, xxx. 48). Xxxxxxxx správní xxxx konstatuje, xx x xxxxxxxx xxxx xxx v České xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx občanů x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx přitom xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx tom xxxx x přesvědčení xxxxxx části veřejnosti, xx ve xxxxxxx xxxxxx příliš nefungují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx není zřejmé, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
[37] Při xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejné správy xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx za nezbytné, xxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx otevřenosti (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx, xxxxx stojí x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx efektivně xxxxx xxxx výše xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx a x xxxxx její xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx.
X.
Xxxxx x náklady xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[38] X výše xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxx §110 odst. 1 x. x. x. zrušil x xxx mu vrátil x dalšímu xxxxxx. X tomto řízení xx krajský soud xxxxx právním xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx vysloven x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx.
[39] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx (§110 xxxx. 3 s. x. x.).
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 9. xxxxx 2012
XXXx. Lenka Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx