Právní věta:
I. Při xxxxxxx zákonné xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx nově xxxxxxxx (§2 odst. 4 zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx), je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jednoduchou xxxxxxx, x případy, kdy x xxxxxxxxx odpovědi xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, x xx tak xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rámec xxxxxxxx "xxxxxxx" xx xxxxxxxx xx žádost. Xxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx z pracnosti, xx xxxx, která xx xxxx xxxxxxxx xxx přípravu xxxxxxxx xx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxxx zohledňuje institutem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx).
XX. Xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx s xxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx x. 106/1999 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx) xxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx informacemi xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1532/2008 Xx. XXX x x. 2128/2010 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxx X. xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx z předsedkyně XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x xxxxxx JUDr. Xxxxx Žiškové a XXXx. Xxxxxx Xxxx x právní xxxx xxxxxxx X. H., xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxx, advokátem xx xxxxxx xxxxxxx Xxxx 48, Xxxxxxx, proti xxxxxxxxxx Celnímu xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx Martinů 1672/8x, Xxxxxx Xxxxxxx, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 19.8.2010, xx. xx. 1442/2009-1164-021, x. x. 11466/2010-060100-21, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xx xxx 14.10.2011, x. j. 30 Xx 35/2010-28,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xx dne 14.10.2011, č. j. 30 Xx 35/2010-28, xx xxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I. Vymezení xxxx
[1] Xxxxxxx xxx 23.2.2009 xxxxx na Xxxxx úřad Svitavy (xxxx xxx „xxxxx xxxx“) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 106/1999 Xx., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx. Žalobce xx xxxxxxxxx:
- x xxxxxx 1.-7. xxxxxxx - xxx x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx za xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxx XX xx xxxxxxxx data xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, respektive xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxx;
- v xxxx 8. xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x letech 2004 xx 2008 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx x v řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx závaznými právními xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx období xxxx xxxxxxx samotnými celními xxxxxx v xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx opravném xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či Xxxxxxxxx xxxxx. Informace xxxxxxxxx x členění: xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx celníka, xxxxxxxxxx celníků zodpovědných xx vydání xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
- x bodě 9. xxxxxxx - xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx celního xxxxx x xxxxxx 2004 - 2008 a xxxxxx xxx, daně x přidané hodnoty x spotřební xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx celním xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx, xx daná rozhodnutí xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředku x xxxx xxxxxxxxxxxx rozsudky xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx: xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pokut, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx nebo xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx částky xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zodpovědného xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
- v xxxx 10. žádosti - xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x spotřební xxxx, jež nebyla xxxxxx úřadem xx xxxx 2001-2005 xxxxxxx x důsledku uplynutí xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx: xxx/xxxxxx xxxxxxxxxxx druhu xxxxx.
[2] Celní xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx odmítl x xxxxxxxx následné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx krajský xxxx xxxxxxxxx xx xxx 30.3.2010, x. x. 30 Ca 50/2009-36, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx s xxx, xx xx xxxxxx x bodům 8.-10. xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx vztahu x bodům 1.-7. xxxxxxx krajský soud xxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx úřad následně xxxxxxx xxxxxxxxxx informace xxxxxxx psychologických posudků xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx 8.-10. xxxxxxx xxxxxxx na svém xxxxxxxxxx, xxxxx nějž xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx novou xxxxxxxxx, xxx mohl xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x této xxxxx xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 x §15 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx mu vrátil x novému xxxxxxxxxx x xxx, xx xx nutné xxxxxxx xxxxxx podrobněji odůvodnit, xxx celní xxxx xxxxxx rozhodnutím ze xxx 30.6.2010. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx kasační xxxxxxxxx.
XX. Shrnutí odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[3] Xxxxxxx xxxx v odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx zřejmé, xx xxxxxxx subjekt xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx body 8.-10. xxxxxxx „xxx dalšího“ x dispozici. Povinný xxxxxxx sice disponuje „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxx rozhodnutími xxxxxx xxxxx xxxxxx), x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx zjistit. Xx xxxx xxxx možné xxxxxx jednoduché xxxxxxx, xxxxx xx spočívala xxxxxx x mechanickém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx informací k xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx za prokázané, xx xxxxxxx subjekt xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx požadované xxxxxxxxx nebo i xxxxxx xxxxx. Celní xxxx by proto xxxxx prostudovat všechna xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxx, avšak x xxxxxx xxxxxx, xxx xx by xxxx xxxxxxxxxxx vydaná. O xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx, „pochybil“. Xx xxxxxxxx závěru xxxxxx soud x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx 10. xxxxxxx. I x xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxx x xxxx vyhodnotit x xxxxxx deklarovanou xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx. O xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dat xxxx xxxxxx xxx xxx. Xxxxx v nutnosti xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx přesahují rámec xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nepřímo xxxxxxx xx xxxxxx x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (xxxx xxx „zákon x xxxxxxxxx xxxxxx) x x Xxxxxxxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxx (xxxx xxx „organizační řád“). Xxx xxxxx xxxxx xxx uvedených povinností xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací, xxx xx představit xxxx způsoby xxxxxxxx, xxxxx xxxxx vhodné x xxxxxxxxxxx.
[5] Krajský xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou nové xxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx celní xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxxxx xxxxxxx výjimky x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx proporcionality zájmů x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterou xx xxx xxx xxxxxxxxx nových informací xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx informací. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xx. 17 Listiny, xxxxx nějž xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[6] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxxxxx x působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxx xxxxxxx subjekt x dispozici. Xxxxxxx xxxxx je zákonem xxxxxxx reflektovat xxxxxxx xxxxx vycházející x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Odkázal přitom xx §78 odst. 5 x. ř. x. x na §90 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x daného xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx služebním funkcionářům xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx plynou x §5 xxxxxx x. 185/2004 Sb., x Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx „xxxxx o xxxxx xxxxxx“). Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesních xxxxxxxx, x xxxxxxx x §45 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx služebním xxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxx souvislosti rovněž xxxxx, že znalosti xxxxxxxxxx o (xx)xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx informace x množství xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinného subjektu x xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx činnosti.
[7] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx, že z xxxx veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx Xxxxx správy Xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxx. xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxx vazby xx xxxx popsaném xxxxxx). Xxxxxx §2 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx by x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxx xxxxxx coby xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx režimu xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxx xxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxx bezpečnostní xxxx xx služební xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx uzavřený xxxxxx, jednak xx xxxxxxx neveřejného charakteru xxxxxx, o jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[8] Xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx má x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxx xx x xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx, nacházející xx xxxx ucelené, xxxxxxxx xxxxxxxx. Správní xxxxx je xxxxx xxxxxxx je xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxxxx by xxxxx x xx xxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxx uložených povinností. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kontrole xxxx xxxxxxxxxx, xx. xxx, xx prostě xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx podle xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx x s ústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xx. 17 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx „Listina“).
[9] Xxxxxxxx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentace by xxxxxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx vyvážit xxxxxxxxxxxx x veřejný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na informace, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxx „bezbřehé“, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx poskytování xxxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, který x xxxxxxx se zákonem x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx (xxx 10. xxxxxxx) xxxxxxxx dodal, že xxxx jasné, xxx xx xx xxx xxxxxxx subjekt takové xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxx xxx xx. 221 odst. 3 xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 2913/1992 ze xxx 12. xxxxx 1992, xxxxxx xx xxxxxx celní xxxxx Xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx kodex“), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x o xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x nějakém xxxxxxxxx nedoplatku xxxxxxxx. Xxxxxxx subjekt xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxx xxxxxx před 1.5.2005 xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x postupy xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
[11] Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx.
[12] Xxxxx xxxx odmítl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx §2 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx uvedeného xxxxxx xxxxxx „xxxxxx na xxxxxx, budoucí rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.“ Požadované informace xxxxxxx xx „xxxx xxxxxxxxx“ ve smyslu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx několik poznámek x xxxxxxx uvedené xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx informace (xxx xxxx XX.X. xxxx), xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx otázky, zda xx sestavení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxxxxx (XX.X.) x xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx takové xxxxxxxx vést (XX.X.).
XX.X. Xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxx, xx xxxxxx §2 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx v xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 17 xxxx. 1 Listiny.
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx námitce xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xx. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „povinny xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o své xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ Xxxxx na informace xxxx xxxx „bezbřehé“, xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx dostojí xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, potřebnosti x přiměřenosti. Xxxxxxxx xxxxxxx soud přitom xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx zákonodárce xxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 61/2006 Xx., xxxxxx xxxx do xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím xxxxxxx ustanovení §2 xxxx. 4, těmto xxxxxxxxx dostál. Sledoval x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, x xx vyvážit xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterou xx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x jejichž xxxxxx či evidenci xxxxxx xxxxx povinny. Xxxxxxxxxxxx zvolené xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, byť x xxxxxxx výhradami. Xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“ xx natolik xxxxxxxx, xx je xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxx pečlivě xxxx x xx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zužovat rozsah xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxx xxx ostatně Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. x xxxxxxxxxx xx dne 17.6.2010, x. j. 1 Xx 28/2010-86, xxxx xx xxx 19.10.2011, x. x. 1 Xx 107/2011-70 (všechna xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx ). Xxx xxxxxxxxxxx, xx §2 xxxx. 4 zákona x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx (z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxx, xxxx xx bránit xxxxxxx xxxxxxxx před xxx, xxx xx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx uvedeného xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx nové xxxxxxxxx, jíž xxxxxxx xxxxxxx nedisponuje a xxxx povinen jí xxxxxxxxxx apod.
[16] Xxxx xx tedy třeba xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxx nových informací“ xxxxxxx.
[17] Z xxxxxxxx xxxxxx k zákonu x. 61/2006 Xx. xxx vyčíst, xx „xxxxxxx subjekt xx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxx, xxxxx xx vztahují k xxxx působnosti, x xxxxx xx xxxx xx xxx mít x xxxxxxxxx. Naopak xxxxx zákona x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx problematice. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxx sloužit x xxxxxxxxxxxxx zužování xxxxx xx informace, xx pouze zamezit xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx sféru xxxxxx - xxxxxxx xxxxx xxxx v této xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx analýzy, xxxxxxxxx xx zpracování smluv x podání - x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxx subjekt nucen xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx povinnosti, xxxxx xxxxxx xxxxxx by xxxx zcela xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xx xxx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx tak xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx úpravou (xxxx. §139 xxxxxx x. 500/2004 Sb.). Xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx určitý xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxx informace x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx poskytnout. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žádostem x xxxxxx z databází xx xxxxx xxxxxxxxx.“
[18] Xxxxxxxx xxx odkázat xxxxxx na směrnici Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2003/98/XX xx xxx 17. xxxxxxxxx 2003 o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxx (xxxxxx výše xxxxxxxx novela xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xx. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx veřejného sektoru „xx xxxx xxxxxxx x výtahy z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx schválení xxxxxx žádosti xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx sektoru xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx poskytovat xxxxxx x dokumentů, pokud xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.“
[19] Na xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx konstatuje, že xxxxxxxx předpokladem xxx xxxxxxxxx žádosti o xxxxxxxxx s tím, xx xx xxx x vytvoření nových xxxxxxxxx, je logicky xxxxxxxxxx, že povinný xxxxxxx xxxxxx informacemi x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Dalším xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nutnost xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx oprávněn xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace xx xxxxxx zbavit xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovat; vytvářením xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx napravoval své xxxxxxxx pochybení.
[20] V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpokladů xx xxxx xxxxx nalézt xxxxxx rozhraničení xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx toliko o xxxxxxxxx a uspořádání xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, v xxx xx xxxxx xx žadateli předat, x xxxxxxxxx, x xxxxx xx sestavení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx klíčové i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx celní xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx x části xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx disponuje „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx základě by xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx sestavit.
[21] Xx xxxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx kritérium xxxxx, xxxx xxxx záležet xx xxxxxxxxxxx okolnostech xxxx xxxx. Xxx xx xxxx pokusit xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx bližších vodítek xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 61/2006 Xx. xxxxx xx xxxxx straně příklady xxxxxxx x xxxxxx „xxxxxx z xxxxxxxx xx xxxxx dokumentů“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx s xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx „x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx by xxx představovalo „xxxxxxxxx xxxxxx informací“). Xxxx xxxxxxxx směrnice Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2003/98/XX xxxxxxxxxxxx rozlišuje xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x existujících xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „pouze xxxxxxxxxxx xxxxxxx“, x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx rozlišování xxxx případy, xxx xx povinný subjekt xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, kterými disponuje, x xxxxxx mechanickým xxxxxxxx, a xxxxxxxxx, x xxxxx sestavení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx překračuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X.: Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2010, Xxxxx: Xxxxx, xxx. 60-61), xxxxx xxxxx xxxxxxxxx obou xxxxxxxxx „musí xxx xxxxxxx v xxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ činnosti, xxxxx by byla xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx. Xxxxx řečeno x xxxxxxxxx nové xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx a které xxxx xxxxxxxxx poptávány, xxx jestliže je xxxxxxxx x těmito xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nad rámec xxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxxxxx na xxxxxx.“
[22] Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx situací, kdy xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx informací x xxxxxx uzpůsobení xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx již xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, nelze xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx, xxxxx xx byla potřebná xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xxx není xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytnout, xxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] X xxxxx xx xxxx závěry Xxxxxxxxxx správního soudu x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx x podstatě xxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxx“) neliší.
IV.B. Xxxxxxx „xxxxxxxx xxxx informace“ x xxxxxxxxxxx xxxxxxx
[24] Xxxxxxx soud x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx uvěřil, xx xxxxxxxxxxx xx formě xxxxxxxxxx stěžovatelem objektivně xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxx stěžovatel v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx již proto xxxxxx předmětem xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxx xxxxx odpovědět xx xxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx požadované xxxxxxxx xxxx nutno xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[25] Podrobný xxxxxx xxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx bylo xxxxx stěžovateli xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx celního xxxxx xx dne 30.6.2010. X xxxx 8. xxxxxxx stěžovatele xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx k rozhodnutím, xxxxx činí x xxxxxx řízení, ve xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx a x xxxxxx o xxxxxx služebního xxxxxx. Xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx x xxxxxx řízení xxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx uchovávána x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, z těch xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx dojít x x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx řádných xx mimořádných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx celní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx docházet x opravě a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx navrženého xxxxxx, x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx přijatého celního xxxxxxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx režimu xxx.). Xxxx by xxxx xxxxx provést xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, zda x daného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx. Následně xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx konkrétního xxxxx jednacího xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx možné xxxxxxx, x jakého xxxxxx xxxxx xx změně. Xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx než 64&xxxx;000 xxxxxxxxxx, xxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxx v xxxxxx 2004 - 2008 xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx dovozního xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx týče xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x celním xxxxxx (která xxxxx xxxx xxxxxxx každoročně x xxxxxx tisíců), xxxxxxx způsobem, jak xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx fyzické vyhledání xx xxxxxxxx protokolu xxxxx xxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx celníků xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx poukázal xx xx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx kontroloval xx prováděl. Xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx deklarant, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx prohlášení.
[26] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx náročnost xxxxxxxxxxx informací požadovaných xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, která xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx a x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Také x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx fyzického xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxxxxxx, ucelené xxxxxxx xxxx xxxxxxxx celní xxxx xxxxxx xxx x informacím xxxxxxxxxxx xxx body 9. x 10. žádosti. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxx, daně x xxxxxxx xxxxxxx x spotřebních xxxxxx xx xxxx 2004 - 2008 a xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, stejně xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx, xxxx x xxxxxxx hodnoty x xxxxxxxxx xxxx, xxxxx nebyly vybrány x xxxxxxxx uplynutí xxxxxxxxxxx lhůty pro xxxxxxxx za roky 2001 - 2005, xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxx rovněž xxxxx zjistit pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx celních xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vydaných celním xxxxxx.
[27] Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxxx za xxxxx celé xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (výše xxxxxxx shrnutý xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx stranách), x xx x x xxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Co xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx (xx xxxxx s xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx x xxx, že obstarání xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“. Rozhodnou xxxxxxxxxxx přitom xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx poskytnout xxxxxxxxx dle §2 xxxx. 4 zákona x svobodném xxxxxxxx x informacím). Xxxxxxx xxxxxxxxx hodnocení xx xxxxxxx to, že xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx kontrolou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a vyhodnocením xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx správních xxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.X. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vést xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[28] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxx celního xxxxx vést xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx evidence. Xxx xxxxx plyne x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx [19] xxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx požadovaných informací x xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, xxx xx objektivně xxxx nutné xx xxxx vytvořit.
[29] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxx xxxxxx - namítá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xx dle něj xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nečinností (xx. xxxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).
[30] X ustanovení, xxxxxxx xx stěžovatel x xxxx souvislosti xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xx §5 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx celní xxxx „xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxx evidence x statistiky x xxxxxxxx informační xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx úkolů“. Xxxxx §45 odst. 2 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxxxx poměru xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx služby xxxxxxxxxxx příslušníků x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností. Xxxxx xx. 6 xxxx. 3 Xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx správy xxxx xxxxxxx služební xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx průběžně xxxxxxxxxx stav x xxxxxx oblasti, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výkon xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx provedení potřebných xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxxxxx, xx mezi xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxx správě je xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx x kvality xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Lze xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, jak xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx s některými xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxx xxxxxx, xxxx xx zásada xxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§2 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx celní xxxx xxxxx nereflektoval „xxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správních orgánů x xxxxx. Xxxxxx xxx si lze xxxxx představit, jak xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx z porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx správy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, aniž xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx případných xxxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxxx xxxx x xxxx x napadeném xxxxxxxx xxxxx, xx xxx řádný výkon xxxxxxxxxx dle §45 xxxx. 2 xxxx. x) a d) xxxxxx x služebním xxxxxx a xx. 6 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x stěžovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Dle krajského xxxxx si lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx vhodné a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx žalovaného, xxxxx nějž xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx x xxxxx, která xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x systému XxxXxxx x nacházejí xxxxxx x metodických xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.
[33] Xxxxxx xxxxxxxxxx dané otázky xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx pokyny x xx xxxxxx XxxXxxx, x němž xxxx xxx xxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx mají pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx nastíněné problematiky. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx konkrétních xxxxxxxxxxx xxxxx správy. Xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x informace. X xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxxxx, že nelze xxxxxxx povinnost celního xxxxx vést xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx. xx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx přesný xxxxx xxxxx „protiprávních xxxxxxxxxx“, za xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, přesné částky xxxxx „protiprávně“ uložených xxxxx, xxx, daní x přidané xxxxxxx x spotřebních xxxx, xxxx x přiřazením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx celníka xxx. Xxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx celní xxxx xxxxxxxxxx xx.
[34] Xxxxxxx soud se xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx konstatováním, xxxxx nějž xx xxx představit x xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Má-li xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vést xxxxxxxx (xx statistiky) xxx, xxx mohl xxxxx plnit své xxxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx mohli xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxx., xxx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jak xxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx přitom posoudit, xxx x xxxxx xxxxxx obstojí xxxxxx xxxxxxx správním orgánem. Xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxxxxx k xxxx otázce xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx, zda je xx místě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx mu xxxxxx x xxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x nařídit povinnému xxxxxxxx poskytnout požadované xxxxxxxxx, xxxxxxxx x x xxxxxxxxx rozsahu (x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 24.3.2010, x. x. 1 Xx 8/2010-65).
[35] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xx přitom xxxxx xxxx, že správní xxxxx nejsou x xxxxxx věci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxx, xxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jak xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxx. Xx je xxxxx xxxxxx nadřízených xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxx celních ředitelství x Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx by xx však xxxxxxx xxxx rozhodl xxxxxxxxxx x doplnění skutkových xxxxxxxx ve věci, xxx xx mohl xxxx. xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxx toho, xxxxx způsobem xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx, xx základě takto xxxxxxxxxx poznatků, xxxxxxxx, xxx nelze naplnit xxxxx xxxxxxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném přístupu x informacím nařídit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x xxxxxxxxx rozsahu. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxx představitelné, xx xx celní xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx systémem xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxx xxxxxxx nalézá xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru x zákona x xxxxx xxxxxx). Pokud xx xxxxxxx xxxxx xxxxx jen xxxxxxxxxx, xx žádné xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, pak by xxxxxxxxx xxxxx nezbylo, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx sice xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 4 xxx. xxxxxx xx se xxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[36] Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxx xxxxx x právních záruk xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx ze xxx 17.1.2008, x. x. 5 Xx 28/2007-89). Xxxxxxxx obdobně konstatuje, xx jedním x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na informace xx, xx xxxx xxxxxxx možnost vykonávat xxxxxxxxx funkce xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx liberálně-demokratického xxxxx. Xxxxxxx nejen xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, „xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx získal xxxxxxxxx x xxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, xxxx x růstu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx kvality x xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx zároveň xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xx-xx nejvýznamnější) preventivní xxxxx předcházející xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (…) Dostatečně rozsáhlý, xxxxxxxxxx x rychlý xxxxxxx veřejnosti k xxxxxxxxxx xx rovněž xxxxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx na xxxxxxxx xxxxxx (…) Xxxxxx situace, kdy xxx samotné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací x xxxxxxx xxxxxx činí xxxxxxx xxxxxx (…) xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx systémem, x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx.“ (Xxxxxx, X. Xxxxx xx xxxxxxxxx. Komentář. 2005, Xxxxx: Xxxxx, xxx. 48). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x poslední xxxx xxx v České xxxxxxxxx ve zvýšené xxxx pozorovat, xxx xxxxxxx k uskutečňování xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jevům. Xxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx na xxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx kontrolní mechanismy, xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx osoby xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
[37] Xxx xxxxxxxx x realitě xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxx rozhodovací činností xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) veřejné xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx může xxxxx xx informace xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxxxxx xx zvyšování xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x očích xxxxxxxxxx.
X.
Xxxxx x xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx
[38] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx soudu podle xxxxxxxxxx §110 xxxx. 1 s. x. x. xxxxxx a xxx mu vrátil x dalšímu xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx právním xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[39] O xxxxxxx xxxxxxx řízení o xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodne xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxxxxx (§110 xxxx. 3 x. x. x.).
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 9. xxxxx 2012
JUDr. Lenka Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx senátu