Plné znění - 1 As 89/2010-119

Právní xxxx:

Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx správním řízení xx xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: č. 503/2005 Xx. XXX x x. 1778/2009 Xx. XXX.

Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx o povolení xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Šimky, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxx a XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx prostředí, občanské xxxxxxxx, xx sídlem Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Pavlem Černohousem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx sdružení, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Petrem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 zákona x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci ovlivněn x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X.

Xxxxxxxx věci

[1] Xxxx městské části Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx městské xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Inženýring xxxxxxxxxx xxxxxx a.s., rozhodnutím xx dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (dále „xxxxx x ochraně xxxxxxx a xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a keřových xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to x důvodu xxxxxxxxx xxxxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, stavba 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád z xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxx x věc xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.

[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, x. x. P7-OŽP/1285-R/2/2006/07/Ben, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dřevin x keřových porostů xx předmětných xxxxxxxxx. Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 zamítl x nové rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx ta xxxxxx xxxxxxxx uplatněna x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. O xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 usnesením.

[3] Jím xxx žalovaný xx xxxxx xxxxxxxx ředitele Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx ze xxx 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx zamítnut xxxxx xxxxxxx, aby z xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Jan Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx zařazené do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (dostupného, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x xxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředních xxxx k účastníku xxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxx podjatost pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. S xxxxx právním xxxxxxx xx ztotožnilo x Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 rozhodnutím ze xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx zamítlo x uvedené rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[4] Xxxxxxx xxxx x Praze (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx ze dne 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx zabýval stěžovatelem xxxxxxxxx xxxxxxx podjatostí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, xxxx. závislí xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, o této xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx úřadu městské xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, a xxxxx x xx s xxxxxxx na §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxx přihlížet. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx městský xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozsudkem xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67. Podle xxxx xx x takových xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pochybností o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X posuzované xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx s dalšími xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vyplývající xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků“), x xxxxxxx neuvedl x xxxxxxx správního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx o xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) uvedený xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx kasační stížností. X xx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx existenci xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování xxxx xxxxxxx zjevné, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx námitky xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxx, xxx úředník xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx přitom vylučuje xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx již na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx namísto xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx. V xxxx věci xxxx xxxx uvedeny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx městský soud xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, z xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx právní úpravu xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xxxx x obcí xxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.

[6] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, jaký xx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad podjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx by totiž xxxxxxxxx xx změně xxxxxx příslušnosti x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx celý stávající xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx senátu

[7] První xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xx odlišný xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, na jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xxxxx xx působnosti zákona x. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx xxx byly xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx pod xx. xx. 1 Xx 19/2010. Z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x odkazuje xx něj i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx shodnou xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xx účinnosti xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.

[8] V xxxxxxxx ze dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx o věcech xxxxxxxxxx se xxxx xx kraje, tedy xxxxxxxx jejich zaměstnavatelů, xxxxx xxxx situace xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx být xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx zaměstnavatele v xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[9] Xxxxx xxxxxxx senátu xxxx xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx x nestranná xxxxx, xx již soudce xx xxxxxx osoba xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx osoby xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x hlavních xxxxxx xxxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx práva x právo x xxxxxx xxxx.

[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx úřední xxxxx, o xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx pochybovat x její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.

[11] Xxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xx podle xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx x věci x širším xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxx xxxxx x věci x širším xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx subjektivně jako xx individuální zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z důvodu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z účastníků xxxxxx.

[12] Xxxxxxxxx nestrannosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx objektivní. Za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx to, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx by xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nezaujatým xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. V tomto xxxxx xxxxx senát xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, sp. xx. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx dostupný na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Xxxx první xxxxx odkázal na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx hledisko xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, rozhodování o xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx dít xxxxxxx na základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx otázka xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx x těmto xxxxxxxxxxxx vedou.

[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx, xxxxxxx závěry xxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodující xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx osobního xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva de Xxxxxxxx vs. Portugalsko, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 ve xxxx Xxxxxxx a xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních soudů xxxxxx závěr, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkový xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.

[16] K xxxxxxxxxx úředních xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx působnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx podmínku pro xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x rozhodování xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx závislost xxxx xxxxxx, která xxxxxxxxx, x xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxx osob v xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx ve xxxxx, kde xx xxxxxxxxx samotný soud, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx dne 29.2.2008, č. j. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx vystupujícího x xxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx senátů xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve vlastní xxxx x xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx třetí xxxxxxx.

[18] Podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx řídit xxxxxxxx zásadami, jakými xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x xxx xx jedním x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účastníků x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xx rozhodující xxxxx xx xxxxxx xxx x žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx jestliže xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx podjatosti, pak xxx xxxxxxxxxxx by xxxx být vnímána x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxxxxx totiž xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky chránící xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je známe x xxxxxx. Proto x xxxxxxx, kdy xx měla úřední xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx potud, xx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxxxx obdobný xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx rozhodování soudů x xxx musí xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obcí (x xxxxxxx i xxxxx) x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, považuje xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zvolil xxx provádění reformy xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obce i xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx důsledně odhlížet xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx samosprávné xxxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxx pravomocemi, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

[20] Xxxxxx xx zásad, xx nichž je xxxxxxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxx řádu, xx podle prvního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxx právě problematika xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx literu xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[21] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (S. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní věci xxxxxxx xxxxxxxxx?, Právní xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).

[22] První xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx úředních xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx x nutnost xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Proto xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx judikatorní odklon xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, a xxxxxxxx xx xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Chce, xxx xx rozšířený senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a zaujal xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, jako xxxxxxx orgán x xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx vyloučit pochybnosti x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci vylučující xx ze všech xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx výsledek xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx otázce

[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se první xxxxx x posuzované xxxx vymezil, xxxxx, xx „x projednávané xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obce, městský xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obecní (xxxxxxx) úřad xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx úseku xxxxxx xxxxxx. Obecní xxxx xxxx xxxx orgán xxxx, xxxxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx byla x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx postupem aprobovaným xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, přenesena. Xxxxxx obce xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxx, např. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského podnikání, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx případech xxxxxx x x xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx x běžně xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx správního řízení xxxxxxxx orgánem xxxx xx xxxx sama. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ústavně konformnímu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx nebo xxxxxxxxxx územně samosprávné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Sb. xxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxx pořádek, xxxxxx xxxxxxxx vztahující xx x práci jím xxxxxxxxxx, hájit xxx xxxxxx správních činností xxxxxxx xxxxx, jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ohledu na xxx přesvědčení a xxxxxx se xxx xxxxxx práce xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx povinnosti xxx xx úředník x při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx orgán xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Skutečnost, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx tito xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx povoláni k xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx obce xx kraje, xxxx xx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx je tak xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx situace, která xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx být xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to x xxxx xxxxxxxx či xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx pochybnosti x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly v xxxxxxxx případech xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx.“

[24] Nesprávnost úvahy x podjatosti pracovníků xxxxxx obce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx uznání xx došlo x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx správní xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxx je xx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x možností přenést xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx s xxxxxxxx, xx by xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k rozhodnutí xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx č. 129/2000 Xx. Uvedené xxxxxxxx xxxxxx obsahují xxxxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx výkonem xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx eliminovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „nadržování“ vlastní xxxx xx kraji (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb.).“

[25] Na xxxx xxxxxxxxxxx podanou xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, č. j. 5 Xx 73/2006-121.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx

[26] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx věci rozhodovat. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[27] Xxxxxxxx správní xxxx v rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, jakož x x dalších xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o právu xx povinnosti xxxx, xxxxx bez dalšího xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967.

[28] Xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx řešení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx z rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. x. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx zahájeno xxxxxxx řízení za xxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, xxxxx se xxxxx xxxx muselo x xxxxxxxx, jak xxxxxxx x přechodného xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx jen xxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xx nějž xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, x x xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx nad Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx podle správního xxxx z xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému senátu xx xxxx vedené xxx sp. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx osmého xxxxxx xxxxx neposuzoval xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx první senát.

[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx xxx vyloučení xxxxxx xxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, z xxxxx xx obviněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx města xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx vůči zastupiteli xxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zmíněného rozhodnutí „xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX pod č. 503/2005, kde xxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. V xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx předložené xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx tak učinil xxx xxxxxxxx x x xxxxx argumentace xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx namítané xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxx xxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx judikát xxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní názor, xxxxx něhož, rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.

[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x posuzované věci xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx zájem xx xxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, neboť xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx xxx mít xxxxxxxxxx o jeho xxxxxxxxxxxx.

[31] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xx xx xx, že jádro xxxxxx xxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx je xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, tak xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 totožné, xxxxxxx xx procesní xxxxxx podjatosti i xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x xxxx xxxxxxxx x určité xxxx xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx zaměstnance obce (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx takovou xxxxxx, xx bez xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx tohoto zaměstnance, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xx xxx má xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nepřímo zájem.

[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozhodná xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnout xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.

X.

Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu

[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na výkonu xxxxxxxxx správního orgánu (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na svůj xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx zřetelem xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.

[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx postoj x xxxxxx xxx pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx k xxx, xxxxx xx ní xxxx či xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, xx uvedené xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxx xxx, aby postupovaly xxxxxxx (x x xxxxx xxxx i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx nebezpečí, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ovlivnit i xxxxx jiné, může xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahem je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby k xxxx pokud xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x konkrétní xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, o xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, že x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, jestliže x xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.

[35] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x ohledem na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx lze x xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx formulace xx xxxx x hlediska xxxxx smyslu x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, neboť ani x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úprav xxxx xxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx xxx proto, xx x právním xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxxxx kritéria a x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx zakotvené důvody, x xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx neopřenou (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx vycházející xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx může xxxxxxxxx nežádoucí vztah, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx x výkonu xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového nebezpečí xxxx xxxx xxxx x závěru x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx (resp., xx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx).

[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx cokoli, co xxxxxxxx xx své xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx ke „zkřivení“ xxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxx xx kraji jako xxxxxx, xxxxx sama xx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo která xx přímo nebo xxxxxxx ovlivňována xxxxxxx, xxx xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx závislosti xxxx oběma xxxx xxxxxxxxx a obecně xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx pokud xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxx ukončit, je x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx benefity xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx obdrží, přičemž x přesto, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. X konečně xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotlivé zaměstnance xx.) xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li zaměstnavatel, xxxx xx najít xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x tlaku xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx zaměstnavatel xx osoby, xxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivňují, xxxxx.

X. 2 Nestrannost x xxxxxxxxxxx

[38] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx x určitém xxxxxx ztotožnit s xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx xxxxxxxx zohlednit xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx státě, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx nezbytným znakem x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jiná xxx xxxxxxx hlediska (xxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx by xxx xxxxx musel xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

[39] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, aby se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx správy.

[40] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx totiž xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nadal xx, kteří xxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx pouze pro xxxxxx, xxxxxx Ústava x tzv. „jednoduché“ xxxxx zaručují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx záruk spočívajících x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postavení) takové xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx snad xxxx mít xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva x svého nejlepšího xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxx jsou xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda či xxxxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx třeba xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x televizní vysílání; x pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. vyd., X. H. Beck, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. č. 137, podobně xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx je xxx samo x xxxx xx srovnání xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxx období x xxxx může xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[41] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxx rozhodování x xxxxxxx a povinnostech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavním deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x ústavního xxxxxxx xxxxxxxxx; x něho xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx a xxx xxxx specifickým x Xxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxx orgánům (x xxxxxx x xxxxx nich vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nikoli.

V. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx

[42] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx a krajů, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do působnosti xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx x postavením xxxxxx a xxxxxx xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx stupněm xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx sub [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx městského úřadu, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo do xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx nebo do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).

[43] Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon jinak. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx činnosti úředníka xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx veřejná výzva x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx omezených činností, xxxxx lze xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx zákoníkem práce x. 262/2006 Xx. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Sb., x xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxx praxe. Dále xxxx právní předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků osobní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x odměny.

[45] Odvolání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, například xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx pracovního xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X úředníkem xxxx xxx rozvázat xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) až x) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x týchž xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx úředníkovi další xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který však xxxx trvat xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[46] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, co xx mohlo xxxxxxx xxxxxx v nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinni jen xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx úředník xx to, že xxxxxx pokyn je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pouze tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pokyn xxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx bez zbytečného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx úředníci mají x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), j) téhož xxxxxx].

[47] X výše xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx by mělo xxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nestranně, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx toho, že xx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx úředníci totiž xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx poskytoval xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nadřízených (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx sice xxxxxxxx xxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x zásadě xx xxxx neurčitou, xxxxx xxx xxx ukončit xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx některých samosprávných xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x obecnímu xxxxx, xxxxxxxxx úřadu xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Xxxxx je xxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxxx, jak xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[49] Výkonným orgánem xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx obce je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx úřadu x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx x obecním xxxxx a schvalovat xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. f), x), j), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rada xxxxx x Rada xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) a x) zákona o xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. f) zákona x hlavním xxxxx Xxxxx].

[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxx x čele xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále starosta xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx xxxx, xxx není-li xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Také hejtman xxxxx x primátor xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx k řediteli Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. x), x), x) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].

[51] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx a xxxxx xxxx tedy ve xxxxxx x úředníkům xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx úředních xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx naopak xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx úředních xxxx v těch xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx úředníky územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

X. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx

[53] Zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx již xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx nahlížet jako xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx může xxx zájem xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (například xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či xx xx xxxx neformální xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx celek mají xxxxx xxxx nepřímý xxxx.

[54] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx to, xxx xxxx uvedený xxxxx xxx modifikován. Xxxxxx pro xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx historického zákonodárce x x ohledem xx model xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x České xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[55] Xxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx možné x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx úpravy takové xxxxxxxxx („systémové“) podjatosti xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 zákonné xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx původně xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxx x xxxxxxx xxxx, kraje xxxxx xxxx xxxxx, jejíž xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, provede xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nadřízený správní xxxxx xxxx usnesením, x to xxxxxxxx x pro řízení, xxxxx mohou xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xx ústřední xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx orgán, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. sněmovní tisk x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh na xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x odůvodněním, xx xxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxx xx v praxi xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx rozhodující x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. stenografický xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx dne 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx přijala ve xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx.

[56] X výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx momentů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx jsou jasně xxxxxx i důvody, xxx xxxxx Senát xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x čímž xxxxxxxx souhlasila i Xxxxxxxxxx sněmovna, xx xxxxxx, xx historický xxxxxxxxxxx nepovažoval „systémovou“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx to, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, xxxxx xx xxx měl xxxxx xxxxx běžných xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx příslušnosti. Xxxxx xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx posuzovaly podle xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx, xx které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx takováto xxxxxxxxx xxxx skutečně xxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, že x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

[57] Výklad xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx pouze xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiným, xxxxxxxxxxxxxxx výkladovým xxxxxxxxxxxx. Xxx k xxxx xxxxx xxxxxxxxx senát xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. XXX, x bodě x. 47, „(ú)čelem xxxxxxx xxxxxxxxx textu xx xxxxxx v první xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „subjektivní“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „objektivismem“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx věda x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxx (blíže x tomu viz xxxx. Xxxxxx, K. Xxxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. München: X. X. Xxxx 1991, s. 316 x násl, Xüxxxxx, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 434 x násl.; x xxxxx literatuře nejnověji xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Brno: Knihovnička 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. č. 75-84, x str. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx obou pohledů x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxx, xx z „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x nerozpornost xxxxxxxx řádu a xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zákonná ustanovení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, x němuž xx xxxxxx xxxxxx xxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy nebo xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxx může x - má-li xx xxxxxx xx správné x spravedlivé interpretaci xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x sice xxxxxxxx nedokonalosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx jejímu výkladu, xxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx vymezují prostor xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxx zákona) v xxxxxxx se smyslem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pokud xxxxx v xxxxxxx x intencí xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“

[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx na poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx potřeba xxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx xx má xxxxxxxxxx výlučně podle xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak xxx xxxx xxxxxxx není x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx o právech x xxxxxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx monopolu legitimního xxxxxx systémově vychází x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx státu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx jemu xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx je xxxxx (příp. xxxxxx xxxxxx), xxx nímž xxxxx další xxxx. Xxxxx xxxxx konečné xxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx sám xxxxxxx (tato xxxxxxx xxxx xxxxx nevylučuje xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento argument xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xxxxxx xxx absolutní xxxxxxxx x xx x některých případech xxxx xxx xx xxxxx, aby zájem xx vyloučení uvedeného xxxxxx ustoupil jinému xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[60] Podobně xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx legitimními xxxx, x jejichž dosahování xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x x rámci xxxx orgánů veřejné xxxxxx směřovat, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Uvedené xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx v xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx příslušné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx věcí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx x tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx dosahování xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx.

[61] Xx druhé xxxxxx xx nepředstavitelné, xxx kvůli xx xxx podstatě xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývají xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k těmto xxxxxx, významně narušen xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[62] Xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx přiklonil k xxxxxx, xx x xxxx věci je xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které na xxxxx xxxxxx zohlední xxxxxxxxxx, xx „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx druhé xxxxxx xxxxx x úvahu, xx xxxxxxx xx xx xxxxx případech xx xxxx nebezpečí xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxxx xxxx nepřímo xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx a priori xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (a obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx proto xxxxx xxxxxxxx xxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, je-li x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx podezření, xxxxx - jak výše xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx sama x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatrnosti a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx je specifikovat xxxxx než xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude xx xxxxxx o takové xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx na určitém xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx či může xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušnou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x politické xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx je xxxxxxxxxxx x naznačují xxxxxxx zájem x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx osob schopných xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx podnikatelských subjektů) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, činnost apod. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx apod. Stejně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx být samotná xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx věci, její xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx a s xxx spojené xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx fakt, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx mít dopad xx xxxxx celek. Xxxxx např. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx majetkových xx xxxxxx xxxxx xxxx, x níž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx stavba xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx obce či xx xxxxxxx x xxxxxxxx pozemky sousedícím), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx vzato xxxxxxxxxxxxxx x v měřítkách xxxxxx xxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[65] Pro xxxxxxxxx otázky xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, x němž xx xxxx otázka xxxx, nýbrž xx, xxx má on xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx schopny xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx bude xxxxxxxxxx, xxx je dotyčný xxxxxx xxxxxxxxxxx celek „xxxxxxxx“ účastníkem řízení (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 odst. 2 téhož xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx roli xxxxx xxxx hrát x konkrétní institucionální xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxxxxx, s xxx xx nezřídka xxxxxxx xxxx xxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx věci, x xxxxx rozhoduje, x xx xxxx, xxxxx xx tato xxx týká.

[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx právě v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x němž xxxxxx správu x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx reprezentacemi, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx partikulární xxxxx, x xxxxxx xxxxx veřejný, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x modelu, v xxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx místní či xxxxxxxxxx politická xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež x xxxxxx věci xx xxxxx xx xxx, aby určité xxxx xxxxxxxx významu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a zákonných xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx věcech, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx lidé, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zájem. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxx) stěží xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť to x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxx x xxxxxxxxxxx důvodů. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (resp. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) x pochybnostech xxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxx v xxxxxx.

[68] Xxxxxxx jistý xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „systémového xxxxxx podjatosti“ oproti xxxxxxxx xxxxxx, vůči xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx senát, xx xx žádoucí x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x právního názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxx není možné xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ukáží xxxx xxxxxx xxxx závěry xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. zn. 2 As 21/2004), xx xx však xxxxxxxx vědom x xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx závěry (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx opravdu nepodjaté? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, s. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x priori xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx judikátu xx xxxxx x xxxxx skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - i xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“

[69] „Systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx podjatosti založené xx skutečnosti, xx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx, nebo xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx mají) se xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby, neboť, xxx již bylo xxxxx xxxxxxxx, je xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Není xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx všech. X xxxxxxx xx povahu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx bude xxxxx x situace, xx xxxxxxx budou v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, kdo by xx xxxx mohl xxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx odstavec praví: Xxxxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxxx je vyloučena, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx není x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x tom xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x spolu s xxx mu xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx ustanovení §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 pak (x)xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (kolegiální orgán), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx obvod sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, xx xx xxxx nadřízený xxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 měl xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx celku (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, řeší-li důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, xxx také xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeny, xx xx místě, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx obvodem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx jako x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxx xx platí stejná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx uvedl xxx [47] in xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx xxxxx jako x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx riziko podjatosti x xxxxxx rovině xxxxxxxx x xxxx xxxx k závěru x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. X xxxxxx procesněprávní, xxxx v xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řešit tak, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx především xxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx strukturou soustavy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V první xxxx xx nutno xxxx x úvahu, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kteréhokoli xxxxxx státního orgánu. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx určitém xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx rozhodnout. Xxxxx x některých případech xxxxxx lehké, x xxxxx dokonce xxx xxxxx najít xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 resp. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx úřední xxxxx. X v xxxxxx případech xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx bude xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx takové, x xxx je riziko xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx od eventuální xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx xx vztahuje §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, který xxxxx, že (u)stanovení xxxxxxxxxxx odstavců [xx. xxxxxxxxxx x důvodech x x procesním xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxx. X možné xxxxxxxxxxxxxxx tohoto ustanovení xxxx viz argumenty xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 odst. 1 Ústavy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx pořádkem; o xxxxxx dosud nebylo Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx senát podotýká, xx x xxxxxx xxxxxx samotného nezaujímá, x ani xxxxxx xxxxxxxx žádné právně xxxxxxxx xxxxxxxxxx; srov. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Afs 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxx

[71] Rozšířený xxxxx xxxx rozhodl x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:

[72] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx pochyb o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, je-li x povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými hledisky.

[73] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx prvnímu xxxxxx x projednání a xxxxxxxxxx. Právním názorem xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx je xxxxx xxxxx vázán.

Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

XXXx. Josef Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného senátu

Odlišné xxxxxxxxxx podle §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx x výroku X. x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

xx dne 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119

I. Xxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci či xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx by xxxx xxx její xxxxxx x xxxx ovlivněn x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.

[2] S xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx to, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx k územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx dalšího xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx ve věci, x xxx xx xxxx xxxxxx osoba x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx svého zaměstnavatele.

[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx vztah k xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx kraje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řídit xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx x x xxxx věcech, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nemo xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx krajského soudu x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx vydá xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx soudci xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx týkajících se xxxxx xxxxx, u xxxxx působí, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx užita i xxxxx, xxx xxxx x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat xxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxx xxxx nežádoucími xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx státě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxx soudcům xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx k xxxxxx xxxx iudex in xxxxx sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx názoru prvního xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, v xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx.

XX. Záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx

[7] X rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxx tohoto xxxxxxxxx orgánu k xxxxxxxxx řízení, avšak xxxxxxxx výslovné zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním řádu x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx neschválil. X xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 2004 x xxx, xx x x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx příslušnosti x podjatost bude xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, č. j. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx publikován xxx č. 1778/2009 Xx. XXX. V xxxx pasáži xx xxxx též xxxxx, xx při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx č. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx xxxx, kterou xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami, xxxxxxx metodou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasný xxxxxxxx nebo xx xxxxx výsledek zpochybněn xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx v xxxx xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx výkladu dojít x xxxxxxx závěru, xxx xx xxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx víry xxxxxxxx, xxxxx porušení by xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Ústavní xxxx xxx x nálezu xx dne 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx, a xxxxxxx x xxxx, xx x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx.

[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxx xxxx, a xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad interpretovaného xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Úvod xx právní argumentace, 2. xxxxxx, C. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, podle xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zákona xx xxxxxx od vedoucích xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxxxx tajemníků, xx něž xx xxxxx §14 odst. 6 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx příslušná ustanovení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxxxxx xxxxx.

[11] X §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xx xxxxxxx institut vyloučení xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx osoba bezprostředně xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx xx xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo jejich xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx nadřízený správní xxxxx xxxxxxxxx pověří x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx orgán ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx projednat a xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx xxx pochybnost x jejich xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Tím xxxxxxx xxxxxxxx orgánům x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx soudnictví xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx všechny xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx.

[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x objektivního xxxxxxxx x především na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tedy znění §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx tento xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxx právní xxxxxx xx přitom xx xxxxx x výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x roku 2004 x xxxxxxxxxx je xxxxx nepochybně xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x nichž xx xxxx xxxxxxx xxxxx, že budou xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx řízení. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx spočívá x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx mít xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx k xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx územního samosprávného xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx subjektivně teleologickou.

III. Xxxxxxx model územní xxxxxxx xxxxxx

[16] V xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx podjatosti xxxxxx x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[17] V xxxx xxxxxxx formě orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx významná xxxx xxxxxx řízení xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx vede xxxx xxxxxxxx k xxxx, xx orgány xxxx xx xxxxx xxxxx x ve xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx řízeních x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx něhož xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx legitimním xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto cílů xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx xx se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx před jinými xxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx.

[19] Zásada nestrannosti xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, xxxxx zaručuje xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxxx před soudem, xxxxx i x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Jedná xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx jen xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné správy. Xxxx xxx principy xxxxxxxx právní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Při xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xx správním xxxxxx x své záležitosti xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, musí o xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x tomto xxxxxxx xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

[21] Xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxx správy v xxxx věcech, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx možné xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, že zde xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx stejně xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx princip (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Jiná xxxxxx, xxx xx umožňovala xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x současně xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nabízejí.

[22] Především xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx správním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výhradně x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxx státu, o xxxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní správy. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx by x xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dojít.

[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou právní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, v nichž xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

[24] Podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx možné xxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx či kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx nebrání, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxx návrhu správního xxxx x xxxx 2004 xx zákona x. 184/2006 Xx., x odnětí nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (xxxxx x vyvlastnění), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx věci, v xxxxx xx xxxxxxxxx x záležitosti xxxxxx xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx x xx xxxxxx x xxxxxxxx řízením.

[25] Xxx xx se xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxx, rovnoměrně xx orgány xxxxx xxxx náležejících xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x věcech týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s ohledem xx typovou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx jiných xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx byla spíše xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx xxxxxx dotýkat, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x vyšší administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správními orgány xxx xxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nad xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx osob, xxxxx mají xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

[26] Xxx v podmínkách xxxxxxxx podoby spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.

XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx?

[27] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx, xx xxxxxxx má x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx orgán xxxx xx xxxxx o xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx nemusí xxx xxx pouze xxxxx, kdy je xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, pro který xxxx xxxxxxx úředníci xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeni x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx musela xxxxxxx xxxx povaha xx jiné xxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx jejich xxxxxx k věci xxxxxxxx xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.

[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x nichž xx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx záležitosti xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx ekonomicky xxxxxxx, se xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx jevit xxxx xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje xx alespoň xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxx.

[30] Xxxxx xxx, xx rozšířený senát xxxxxxxx kromě zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx teprve xxxx xxxxxx xxxxx mohly xxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx, xxxxx se xxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx xxxxxxx xxxx, neboť xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxx xx xxxxxx x xxxx úředníky, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx ani xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx existuje xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xx může xxx schopnost působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obce xx xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx o zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy svědčí x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx být rozšířeným xxxxx vůbec stanovena. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zaměstnavatelích xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhoduje v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním řízení x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou bez xxxxxxx dány xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx osob.

[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx názoru xxxxxxxxx xxxxx nedosáhne svého xxxxxx umožnit řádné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x ani tomu x xxxxxx této xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxx o systémové xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxx územního samosprávného xxxxx. Naopak xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx šetrnější x xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo k xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx řízení o xxxxx xxxxxx xxxxx.

[33] Xxxxxxxx takového xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx aktivismu xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx povolány xxxxxxxxx x ochraně xxxx, xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x za xxxx xxxx, xx do xxxxxx xxxx xxxxxxx xx koncepce xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx část xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

[34] Rozšířený xxxxx samozřejmě mohl xxxx upřednostnit xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxxx správy x xxxxxx závěr, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému celku xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx sjednotitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x správních xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jistoty xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

[35] Naopak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx jednotlivé xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pochopí xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x rozporným xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx otázce nerozhodl x xxxxxx do xx xxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.

X. Závěr

[36] S xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx senát xxxxx xxxx názoru xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:

[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx týká zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osoby.

V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

 XXXx. Xxxx Palla

člen xxxxxxxxxxx xxxxxx