Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o nepodjatosti xxxxxx osoby dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Sb. NSS x č. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x povolení xxxxxxxx dřevin, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném senátě xxxxxxxx x předsedy XXXx. Xxxxxx Baxy x xxxxxx JUDr. Xxxxx Šimky, JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxx Pally x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x právní věci xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Černohousem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx: Xxxxxx životního prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Kužvartem, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx Zelenou xxxxxx 967/X, Praha 4, x žalobě proti xxxxxxxxxx žalovaného ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v xxxxxx x kasační stížnosti xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze dne 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx její postoj x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) na xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx teplárenské, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. a xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx dopravních xxxxxx a.s., rozhodnutím xx xxx 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 zákona x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx“), xxxxxxx kácení vyjmenovaných xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x věc vrátil xxxxx městské xxxxx x xxxxxxx řízení.
[2] Xxxx městské xxxxx xxxxx rozhodnutím ze xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx kácení xxxxxx x keřových xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání žalobce x xxxxx zúčastněné xx xxxxxx podle §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 zamítl x xxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 správního xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxx.
[3] Jím xxx žalovaný xx xxxxx xxxxxxxx ředitele Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx ze dne 29.3.2007, č. x. X-XXXX-139647/07 RED, kterým xxx zamítnut návrh xxxxxxx, xxx x xxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxx x xxxxxx pochybnosti x nepodjatosti vyloučen xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného Xxx. Xxxx. Jan Winkler x ostatní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Ředitel xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. j. 2 As 21/2004-67, xxxxx byl publikován xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx další xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx www.nssoud.cz ), x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx v důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxxx ze xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce zamítlo x xxxxxxx xxxxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx soud“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx hlavní xxxxx bylo žadatelem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, resp. závislí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ve xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního stupně xxxxxxx soud uvedl, xx xxxx žalobcem xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx s xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního řádu x roku 2004 xxxxx přihlížet. Ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků odvolacího xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozsudkem xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx něho xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx musela xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx xxxx úředníkem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x ovlivňování úředníka xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx bylo xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vyplývající ze xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx svědčily x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx městského soudu xxxxxx xxxxxxx stížností. X xx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx účastníci xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 správního xxxx x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxx, kdy úředník xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx obavě x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx přitom vylučuje xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx již xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, aby namísto xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, že xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx naivní. X xxxx xxxx byly xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx městský xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxx ohledu xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Žalovaný xx xx vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx byl xxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx uplatnit xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. V mnoha xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx ke změně xxxxxx příslušnosti a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[7] První xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx poradě k xxxxxxxx xxxxxx, který xx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, na jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud v xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x roku 1967“), a xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx vedeném xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a odkazuje xx xxx i xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů, xxxxx xxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx pracovní xx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx x takových případech xxxx, jen kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Podle xxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x rozhodování xx xxxxxxxx podjatým xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx státní xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx a xx xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Integrální xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces tak, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx již soudce xx xxxxxx osoba xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx jedním x xxxxxxxx předpokladů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a jednou x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx subjektů xxxxx x právo a xxxxxx xxxx.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, o níž xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx pochybovat x xxxx nepodjatosti, xx vyloučena xx xxxxx úkonů v xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xx podle xxxxxxx senátu nalezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx může xxx xxx xxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Xx pojem xxxxx k věci x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx individuální xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx negativních xxxxxx úřední osoby x xxxxxxxxx řízení xx x důvodu xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx podle xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx také v xxxxxx objektivní. Xx xxxxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxxxx xx, jak xx xxxxxxxxxxx osoby xxxxx xxxxxxxxxxx jeví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o tom, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, který je xxxxxx xxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Ústavního soudu xx xxx 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, v xxxx xx uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxx, rozhodování x xxxx otázce se xxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, xx otázka xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx nikdy zcela xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx pouze ze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx i z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx závěry xxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodující xxxxxx osoby. Xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudce v xxxx xxxx, objektivní xxxx xxxxxxx existenci xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx xxxxx v xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 ve xxxx Xxxxxxx de Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 ve xxxx Gautrin a xxxxx xx. Francie, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx rovněž xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx závěr, podle xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, pokud xx měla obec xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, že by xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx obec. Xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy xxxx x xxxxx xxxxxxx věci nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, takže xxxxxxx judikát nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx jejím xxxxxxx osobám, xxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx podmínku xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, se vyjádřil x xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx v xxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx vyloučení xxxxxx x rozhodování, xxxxx by xxx xxx xxxxx senát xx xxxxxx ve xxxxx, kde xx xxxxxxxxx xxxxxxx soud, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx předseda. V xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, č. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Nao 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vystupujícího x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx senátů xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx přesvědčení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nalézt xxxxxxx xxxxx, proč xx xx případné vyloučení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx řídit xxxxxxxx zásadami, xxxxxx xx ovládáno posuzování xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x zde xx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx rozhodující xxxxx xx xxxxxx xxx x xxxxx závislosti x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx argumentovat, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx přísná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxx x posuzována xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V jeho xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředníků, xxx xx xxxxx x soudců. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx úřední xxxxx rozhodovat xxx, xxxxx se xx xxxx potud, xx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx rozhodování xxxxx x xxx xxxx xxx delegována x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx (a xxxxxxx x krajů) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx zásadní x s xxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx provádění xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx i xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x důsledku xxxxx xx běžně xxxxxxx ve vlastních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X takových momentech xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že úředníkům xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx důsledně odhlížet xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx samosprávné xxxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx zasahovat do xxxxxx profesního xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx zásad, xx xxxxx xx xxxxxxxx úprava obsažená xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx prvního xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxx obec (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů veřejné xxxx. Xxxxx odkaz xx xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, která xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x obdobných xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Kadečka: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx nepodjaté?, Právní xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxx soud x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx, x jejíž xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z roku 2004. Proto xxxxx xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xxxxx vychází x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, a xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx rozšířený senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, jako xxxxxxx orgán x xxxx v řízení, xxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vyloučit pochybnosti x xxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx ze všech xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx provádění xx mohli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x posuzované xxxxxx otázce
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx první xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stromu xxxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx založena ust. §76 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx z ust. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) úřad xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx xxx na xxxxx úseku státní xxxxxx. Xxxxxx úřad xxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxx správy, která xx něj byla x xxxxxxx s xxxxxxxx zákonem, x xxxx xxxxxxxx aprobovaným xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, přenesena. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského podnikání, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx případech xxxxxx x x xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx x běžně xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonnému x xxxxxx xxxxxxx konformnímu xxxxxx, které xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxx nebo xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx jehož základní xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 312/2002 Sb. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx přesvědčení x xxxxxx xx xxx xxxxxx práce všeho, xx xx mohlo xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x), b), x) x f) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Nejvyššího správního xxxxx třeba xxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx x tím, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, x xx x xxxx xxxxxxxx xx xxxx obdobný xxxxx x takovému xxxxx xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx x toho xxxxxxxx jistou finanční xxxxxxxxx. Xxx pochybnosti x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx případech xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx úředníka xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád ani xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx xxxxxxxx, nepočítají x možností přenést xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxx orgán, xxx x možností, xx xx si xxxxx xxxxxxxxx nadřízený xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Sb. x xxxxx č. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím institutu xxxxxx xxx výkonem xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx excesy xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ vlastní xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Sb. x §81 odst. 2 xxxxxx č. 129/2000 Xx.).“
[25] Na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx také ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž lze xxxxxx například rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx xx dne 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxx rozhodování k xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) věc x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v rozsudku xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx shora uvedených xxxxxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, xx jehož xxxxxx se xxxxx xxxxx navrhuje xxxxxxxx, xxx řešení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x rozhodování x žádosti xxxxxx xxxx městem xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. X xxxxxx rozhodnutí a x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Krajského soudu x Ústí xxx Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx vyplývá, xx x xxxxx souzené xxxx xxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x přechodného xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Proto x xxxxxxxx případě xxxxxxxxxx x úvahu xxx xxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xx nějž xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, i x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx zabýval xxxxxxx podjatosti úředních xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx xxxx vedené xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx osmého xxxxxx xxxxx neposuzoval xxxxxx otázku týkající xx xxxxxxxxxx úředních xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx xx nesprávně xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, č. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx skutečnost, že xxxx osoba xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, z xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušného xxxxx xx xxxxx. Uvedený xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx orgán obce xx xxxxx rozhodoval x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Nicméně xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx rozhodování x přestupkovém xxxxxx xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx „xxxxxxx potvrzuje i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Sb. XXX pod x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx rozhoduje-li xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx na vyloučení xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx správnou svoji xxxxxxxxx judikaturu o xxxxxx xxxxxx předložené xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxx xx vztahu x §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx a x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se jiného xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxx xxxx xxx za xx, xx xxxxxxx judikát xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx možné xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx, který xx xxxxx na xxxxxxxx řízení, je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k xx xxx mít xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx má za xx, xx xxxxx xxxxxx senátem předložené xxxxxx xxxxxx xx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, tak xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx to, zda xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) ke svému xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x sobě takovou xxxxxx, xx bez xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance, xxxxxx-xx xx na xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx schopny jednání xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx nepřímo xxxxx.
[32] Xxxxx xxxxx, jak xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, že městský xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx obě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s. xx tedy xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
V. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx výkonu pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o níž xxx důvodně předpokládat, xx xx s xxxxxxx na svůj xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 (p)racovník správního xxxxxx xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, jestliže xx xxxxxxxx xx xxxx poměr x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx patrné, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pravomoci správních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx postoj x xxxxxx xxx pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx x xxx, xxxxx na ní xxxx či mohou xxx nějaký xxxxx (xx. xxxxxxx, jejž xxx označit xx xxxxxxxxx). Právní úprava xxx vychází z xxxx, xx xxxxxxx xxxxx nemají xxx xx vyřízení věci xxxx xxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx x xxxxx jiné, xxxx xxx právě xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx pokud xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx připouští, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx v konkrétní xxxx xxxxxxxxx i xxxxx, x níž xxxx xxx zdaleka xxxxx, xx u xx xxxxxxxxx vztah xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx pravděpodobnost existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; postačí xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx pochybovat.
[35] Xxxxxxx řád x xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx lze x xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx formulace xx xxxx z hlediska xxxxx xxxxxx a xxxxx ani x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx naplnění hypotézy xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx xxxxxxxx řádem x roku 1967 xxxxxx, xxxxx ani x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx tak proto, xx x xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx kritéria x x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx důvody, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Pochybnost x nepodjatosti xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vztah, xxxx by mohl „xxxxxxx“ xxxxxx úřední xxxxx k xxxxxx xx svěřené xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx může vést x závěru o xxxxxxxxx určité xxxxxx xxxxx z úkonů x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, co xxxxxxxx ke své xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx jistě může xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx vztah úřední xxxxx k obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx sama xx xx výsledku xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivňována osobami, xxx takový xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x obecně xxxxx dává zaměstnavateli xxxxxx možnosti x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx tendenci xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x první xxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx; představa, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx životních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, jaké xxxxxxxx a xxxxxxxx x nefinanční benefity xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, že xx x xxxx xxxxxx vázán objektivním xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx podcenit, že xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxxx praxí (xxxx. xxxxxxx pracovní xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx kolegy, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx velmi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx xxxxxx pravděpodobné, xx xxxx-xx zaměstnavatel, xxxx si najít xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx vedoucímu k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx významný xxxxxxxxx xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx jeho xxxxxxxxxxxxx xx osoby, jež xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Nestrannost a xxxxxxxxxxx
[38] Nestrannost, xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zákona, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování soudů. X xxxxxxx státě, xxxx xxxxx striktně xxxxxxx svým vlastním xxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x xxx rozhodování xxxxxxxxx orgánů. Jiná xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx vzít v xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx z xxxxxxxx pro jejich xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Znamená xx xxxx, xx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx se xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podílely xxxxx nepodjaté xxxxxx xxxxx, xxx chápat xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nadal xx, kteří xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, xxx rozhodovali xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, kterým Ústava x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx xxxxx spočívajících x xxxxxxx doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a nemožnosti xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) takové xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, xx ačkoli xxxx v xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx by xxxx xxxx mít stát xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx nejlepšího xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx rozhlasové x televizní xxxxxxxx; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx doktríně Dušan Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. vyd., X. X. Beck, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, marg. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Pierre Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx samo o xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx období x xxxx xxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx zájmy xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] X výše uvedeného xxxx xxxxx usuzovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, xx absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxx rozhodování o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx xx vztahu x soudcům a xxx vůči xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx xxxxxx úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx orgánům (x xxxxxx x xxxxx nich vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx xx působnosti xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx stupněm xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních úřadech xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obecního úřadu, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxx městského xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx městské části xxxxxxxx xxxxx Prahy (§2 odst. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. Xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx osobou, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná xxxxx x v některých xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X nich xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx rozlišuje xxxxxxx xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx x xxxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxx praxe. Xxxx xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx je možné xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 písm. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 zákoníku xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x závislosti xx xxxxx let xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx trvat nejméně 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. a) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků] a xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož zákona] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx všeho, co xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. f) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx vedoucích úředníků xxxx xxxxxxx jen xxxxx, nejsou-li x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx úředník xx to, xx xxxxxx pokyn je x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x to xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx učinit; úředník xxxxx vykonat pokyn xxx xxxxxx, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx zbytečného xxxxxxxx xxxxxxx oznámit xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestrannost při xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx vyplývá, že xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nestranně, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx stane, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx obci xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx se xxxxxxxxxx trvalostí a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x který xx poskytoval xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků x xxxx nebo kraji xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx celků nevykazuje. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx všech důvodů xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx souvislosti dlužno xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zaměstnancům územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx xx třeba xx zmínit o xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx upraveny x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „zákon x obcích“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx“) a x xxxxxx x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Praha xx xxxxxx xxxxxxx obcí x krajem, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx orgánem xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, která xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstvu obce. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecního xxxxx, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx jmenovat x odvolávat xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x souladu se xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx rovněž disponují xxxxxxxxx shora uvedenými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy [§57 odst. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx města Xxxxx].
[50] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx i xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta je xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx se xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obce a xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; vedoucí xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx zřízena xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecního úřadu. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx statutární orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. b), x), x), §109 xxxx. 1 zákona x xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), h) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx x xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx naopak xxxxxxxx xx vedoucí xxxxxx. Tím xx xxxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxx x těch xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx považovat xx xxxxx nadané nezávislostí.
V. 4. Nebezpečí „systémové“ xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, že xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba na xx nahlížet xxxx xx „systémově“ podjaté, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx nichž může xxx zájem xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či xx xx xxxx neformální xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx nepřímý xxxx.
[54] Rozšířený senát xxxx zastává xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx výše xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx pro to xxxxxx xxxxxxxxxx práva x xxxxxxx xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x České republice x průběhu posledních xxxx xxxxxxxxxx vytvořil.
[55] Xxxxx správního řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx vyloučit všechny xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx pro poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nakonec xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 odst. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx rozhodováno x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxx o žádosti xxxx, kraje anebo xxxx xxxxx, jejíž xxxxx je xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx v obvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x pro řízení, xxxxx mohou xxx x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx provedl xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. sněmovní xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, www.psp.cz .) Xxx xxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx úprava přesunuta xx §131 odst. 1 x 2 xxxxxx správního xxxx. Xxxxx xxxx přijal xxxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x odůvodněním, xx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx obci xx v praxi xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx porušovat xxxxx (xxxx. stenografický xxxxxx x 15. schůze Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx následně xxxxx xx vydání xxxxxxxxx xxxx přijala xx xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx které Senát xxxxxxx xxxxxxxx předlohu xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovna, je xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systémovou“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx to, aby x xxxx rozhodoval xxxx xxxxxxx xxxxx xxx ten, xxxxx xx xxx měl xxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx měl za xx, xx zdaleka xx xx xxxxx xxxxxxxxx, na které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, xx x x těchto xxxxxxxxx bude zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[57] Výklad xxxxxx s ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx je xxxxx xxxxxx x výkladových xxxxx x nezřídka xxxx xxxxxxxx jiným, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativám. Xxx k xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Sb. XXX, x xxxx č. 47, „(x)xxxxx výkladu xxxxxxxxx textu je xxxxxx x xxxxx xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx interpretované xxxxxx xxxxxx, v zásadě xxxxxxxxxxxxxx xx historických xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „subjektivní“ xxxx zákonodárce. Spor xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx výhrad xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Rechtswissenschaft. 6. xxx. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, x. 316 x xxxx, Rüthers, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Beck 1991, x. 434 x xxxx.; x xxxxx literatuře nejnověji xxx zejm. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Filip Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. č. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxx pohledů x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx z „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx vydávání zákonů xxxxxxxxx logicky, zachovává xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xx ohniskovým xxxxx, k němuž xx xxxxxx xxxxxx xxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxx může x - xx-xx se xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx interpretaci xxxxxx - i xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jejímu xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx prostoru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx prostor xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx zákona) v xxxxxxx se smyslem x xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v zákoně xxxxxxxx dostatečně určitý xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem kromě xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, xxxxx xx xxx uspořádání institucionálního xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxx nepodjatou xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx se má xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxx třeba xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx o právech x povinnostech orgány xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pojmu suverénního xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx žádné xxxx xxxxxxxxx moci. Systém xxxxxx rozhodujících o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy zpravidla xxxxxxxxxxx strukturu, xx xxxxxx vrcholu xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), nad xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x povahy xxxx musí být xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx je xxx xxxxxxx (xxxx potřeba xxxx jistě nevylučuje xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxxxx x uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xx x xxxxxxxxx případech xxxx být xx xxxxx, xxx xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Podobně xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodování xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx dosahování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci x x rámci xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx odbornosti x x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedené xxxx jsou xx xxxxx xxx ve xxxxxx s přísným, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“, neboť v xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx osoby bez xxxxxxx xxxxxxxxx, bylo xx xxxxxxxx velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx cílů xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Xx druhé xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x společensky xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx takové xxxxxx, které na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx druhé straně xxxxx v xxxxx, xx xxxxxxx ne xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx proto xxxxxx x závěru, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx, která se xxxxx xxxx nepřímo xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx dáno „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“, xxxxx němuž je xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat xx zvýšenou opatrností xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zájmů územního xxxxxxxxxxxxx celku nijak xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (x xxxxxxx x ustanovení §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx důvodem pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx je její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky. Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx postačí x poměrně xxxxx xxxx podezření, neboť - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx signálem xx xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro vyloučení xxxxxx osoby x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx k uvedenému xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx specifikovat xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx zde xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx na určitém xxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx může xxx xxxxxxxxx působit xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxx jevy x xxxxxxxxx či xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx je xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx zájem x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx činitelů xx jiných x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nepovolena); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádření, předvolebních xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesy určitým xxxxxxxx apod. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx věci, její xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx spojené xxxxx. Xxxxxx x bez xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „systémového xxxxxx podjatosti“ zpravidla xxxxxx samotný xxxx, xx rozhodnutí orgánu xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxx dopad xx xxxxx celek. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx zájmů xxxx, x xxx xxxx xxxxxx uskutečněna (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx zbudována na xxxxxxx xxxx či xx xxxxxxx x xxxxxxxx pozemky sousedícím), xxxxx-xx o xxxxx, xxxxxx vzato xxxxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Pro xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxx xxxxx přitom xxxx rozhodná formální xxxxxxxx role územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx to, xxx má on xxx nebo xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx výsledku. Xxxxxxxxx xxxx xxxx nerozhodné, xxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004), účastníkem xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dokonce vůbec xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Při xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxxxxx, s xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx rozhoduje, x od xxxx, xxxxx xx xxxx xxx týká.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx podotýká, xx xxxxx v xxxxxxxx českém xxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxxx entit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx proto, xx x modelu, x xxxx x posledku x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx místní xx xxxxxxxxxx politická reprezentace, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx určité xxxx místního významu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx oddělení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx při výkonu xxxxxxx správy. V xxxxx xxxxxxx chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxx oddělené od xxxxxxxxxx x nezávislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx či xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx ovlivnit, zájem. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx jen x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je nezbytné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx úředních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x úkonů x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx názoru, xxxx xxxxx se v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx za žádoucí x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, xx. zn. XX. XX 555/07 (xxxx xxx jako xxxxxx neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx vycházel ve xxxx „systémové“ podjatosti x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx vztahující xx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce ústavně xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx tyto xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx konstatuje, xx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 ve xxxx xx. zn. 2 As 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx vědom x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx ukáže xxxxxxx tyto závěry (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je rozhodování xxxx ve vlastní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx, že může xxx pracovník xxxx x priori xxxxxxxxx xx podjatého x xxxxxx, x němž xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx obec (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx nicméně xx xx, xx kritéria xxxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx mohou x xxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxx xxx xx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx něhož xx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx, xxxx který xxxx xxx xxxxx xxxx nepřímo ovlivněn xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx mají) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxxx osoby, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, je xxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxx tedy xxxxxxxxx, xx xx xxxx týkat xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rizika (xxx o riziko xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x povahy xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x jeho úředníky) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x rámci něho xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, kdo xx xx věci mohl xxxxx úkony. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx místě xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx a xxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx odstavec praví: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx xx vyloučena, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx jinou úřední xxxxx, xxxxx není x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx podřízenosti. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx uvědomí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §131 odst. 4. Xxxxx ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí věci xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) tohoto xxxxxx xxxx členů xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx obvod xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, že xx jako nadřízený xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, řeší-li důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, je xx xxxxx, xxx xxxxxxxx obdobným xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (typicky věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy.
[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má xxxxxxxxx xxxxx za xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] in xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců a x toho xxxxxxxx xxxxxxxxx x osobní xxxxxx posilující xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé jako x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx ještě xxxxxx. X v případě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxx a může xxxx k závěru x podjatosti konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx v xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řešit xxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx strukturou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx nutno xxxx x xxxxx, xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahou vztahů xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kteréhokoli xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx takového xxxxx xx určitém xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx zaměstnance xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, jež by xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lehké, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx najít xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 4 resp. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 nepodjatou úřední xxxxx. X v xxxxxx případech xxxx xx nutno xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx je xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx podústavního xxxxx xx xx eventuální xxxxxxxxxx nutno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [tj. xxxxxxxxxx x důvodech x o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx xxxxxxxxx pro xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxx. X možné xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , kterým xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx nebylo Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx x obsahu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x ani xxxxxx xxxxxxxx žádné právně xxxxxxxx xxxxxxxxxx; srov. x tomu xxxxxxx xx vztahu xxxxxxxxx xxxxx a Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 21.1.2010, x. j. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, a xx xxx 12.4.2012, č. x. 9 Afs 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Rozšířený xxxxx tedy xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[72] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx se týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx podle §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx je první xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx prostředky přípustné.
V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x výroku X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
xx dne 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx zájmu tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] S xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx to, že xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx věci, x xxx má xxxx xxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx správný xxxxx, xx současné právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx vztah x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx neposkytují xxxxxx záruky, že xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx věcech, xxxxx xx xxxxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného senátu xx zmíněna x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nemo xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx podjatost xxxxx xxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx napadeno xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx soudci xx xxxxxxxx soudnictví tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx vybaveni xxxxx xxxxxxxx soudcovské nezávislosti, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxx, kdy xxxx x zájmu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxx xxxx nežádoucími vlivy xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx státě xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, i xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx oproti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx xx xxxxxxxx soudnictví a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx popsán v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, v xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučeny xxxxxxx jeho úřední xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx xx xx, xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx poměr tohoto xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výslovné zákonné xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx skutečnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy xxxxxxxxx podjatosti podle xxxxxxxx pravidel stanovených x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x xxx, xx x x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 správního xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx interpretovaného xxxxx.
[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. NSS. X xxxx xxxxxx se xxxx xxx uvádí, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, „xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“ Také sociálně-správní xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx stanovisku xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx jazykový, tak x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx směřují x xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx lata, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx neposkytuje xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx xxxxxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx zde xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx pochybnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx x principem právní xxxxxxx.“ Xxxxxxx soud xxx x xxxxxx xx dne 19.11.1996, xx. xx. IV. XX 279/95, přímo xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx výslovně xxxxx, x xxxxxxx x xxxx, co x xxx xxxx xxxxx zamýšlel a xx xxxxxx nevtělil.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx záměr v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx k xxxx tíži, a xxxxxx x k xxxx xxxxxxxx právní xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx nutné xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad interpretovaného xxxxx před xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickým. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Melzer, Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, str. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, podle xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx věcech xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (dále jen „xxxxxx osoba“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx takový zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx výsledek řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 tedy výslovně xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx osob příslušného xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx pro pochybnost x xxxxxx nepodjatosti x xxx xxxxx xxxxxx stanovuje postup xxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxx vytváří xxxxxxxx orgánům x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx považují xx podjaté xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx nahlížet xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x objektivního xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx nalézt xxxxx xxxxx x v xxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx přitom xx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 x podjatosti xx xxxxx xxxxxxxxxx vyloučit x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci úřední xxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, že budou xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx případě xxxxxx obava xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx proto není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx xxxxxx
[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
[17] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x navíc významná xxxx těchto xxxxxx xxxxxxx xxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx a ve xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx senát k xxxxxx, podle xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx výkonu nynějšího xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Za ně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx míře znemožněno, xxxxx xx se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Zásada nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx vychází x xx. 36 odst. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx před xxxxxx, xxxxx i v xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx x xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx xxxxx veřejné správy. Xxxx xxx principy xxxxxxxx právní síly xx xxxxx poměřovat xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx něm xxx dospět k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx řízení x xxx záležitosti xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, x xxxx xx podjatý, neboť x tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vydání xxxxxxxx úřední osobou.
[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces xxxxxx xx prospěch ústavního xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxx správy v xxxx xxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx možné xxx xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx stejně xxxxx ochránil příslušný xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx řešení, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon veřejné xxxxxx x současně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx nejčastěji xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx o xxxxxxxxxxxxx státu, x xxxxx by jinak xxxxx rozhodovat regionální xxxxxx xxxxxx správy. Xxx xxxxxxx uspořádání xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxxx dojít.
[23] X xxx současné xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx charakterizována xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, však xxx xxxxxxxx takovou právní xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx počtu xxxxxxx, v nichž xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 je možné xxx, x xxx xxxx úřední osoby xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x statutárních xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx úpravou. Xx xx xxxxx po xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Sb., x odnětí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx náležející xx jeho správního xxxxxx, a xx x ve xxxxxx x budoucím xxxxxxx.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx rozdělení případů, x nichž xx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx obvodu. X xxxxxxx rozhodování x xxxxxx týkajících xx zájmů hlavního xxxxx Xxxxx či xxxxxx městských xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x typový charakter xxxx, jež xx xxxx x orgánů xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx místních xxxxxx, která xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx dotýkat, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá nehospodárnost x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx počtem věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xxx již nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx samosprávný xxxxx.
[26] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Oproti většině xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx domnívám, xx xx věcech, ve xxxxxxx má v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, v nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] X takových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x obci xx xxxxx představuje xxxxx, xxx xxxxx xxxx všichni úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx se musela xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x nichž by xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx obcí xx krajem x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x nichž xx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, představuje xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx x nepodjatosti xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, aniž xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje xx xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx věci, neboť xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx či krajem x jeho xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx příkladmo x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx určitých xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, neboť xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx x přitom xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx spolehlivě xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx obce xx xxxxx xx věcech, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx a xxx vědomí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx zaměstnavatelích učinit xxxxxxxxxxx závěr, xx x případech, xxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx osob.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx rozšířený xxxxx nedosáhne svého xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx natolik xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx být xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nejistotu, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx obce či xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx situací, xxx xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx takového xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx základním právem, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x za xxxx xxxx, že xx xxxxxx xxxx zasáhne xx koncepce zákonodárce, xxxxx se rozhodl xxxxxxx xxxxxx část xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxx x těch xxxxxx, které se xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx lze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesplnil xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x správních xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jistoty xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy.
[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx očekávat, xx xxxxxxxxxx tříčlenné xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, krajské soudy x orgány územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx pochopí xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxx odlišně x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx fakticky x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xx xxxxx xx xxxxxx míře další xxxxxxxxx.
X. Závěr
[36] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx uvedené skutečnosti xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x posuzované xxxxxx xxxxxx takto:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx x oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. listopadu 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx