Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu samosprávnému xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx zákonnými hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Xx. XXX x x. 1683/2008 Sb. NSS.
Věc: Xxxxxxxx sdružení Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy x xxxxxxxx xxxxxxxx dřevin, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx JUDr. Josefa Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Michala Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x. x., se xxxxxx Ve xxxxx 531/1, Praha 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Praha 4, xxxxx žalovanému: Magistrát xxxxxxxx města Prahy, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, x žalobě xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, x xxxxxx o xxxxxxx stížnosti žalobce xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx se xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx městské xxxxx Xxxxx 6 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“) xxxxxxxxxxx xx xxx 14.8.2006, x. x. MCP6/36966/2006, xx xxxxxxx žádosti xxxxxxxx xxxxx Prahy, X. X. x Xxxxxxxxxxx fondu Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 17.1.2005 a xxxxxx xxxxxxxx ze xxx 13.4.2006 xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně přírody x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemcích xxxx. x. 2003, 689 x 691 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Bubeneč x xxxx. x. 4008 x 4011/1 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x xx x důvodu realizace xxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc- Xxxxxxx, stavba x. 0079 Špejchar - Xxxx - Tyrolka“. Xxxxxxxx tímto xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx kácení xxxx být provedeno xx nabytí právní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx 1.10.2006 xx 31.3.2007, x dále vždy x xxxx vegetačního xxxxx, xx. xx 1.10. xx 31.3. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx přírody x krajiny xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Pozemkovému xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, parc. x. 730 x xxxxxxxxxxxx území Xxxxxxx x xxxx. x. 1281/285 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Vokovice.
[2] X xxxxxxxx xxxxxxx mimo xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osobami, x to x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx vedení Xxxxx 6, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx okruhu xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xx xxxxx vzít xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx jako xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Kvůli xxxx, xx samotné xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx současně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x požádal x xxxxxx jiného xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx i xxxxxx xxxxxxx.
[3] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. j. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, xxxxx §59 odst. 2 xxxxxx č. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx znění xxxxxxxxxx předpisů (dále xxx „správní xxx x xxxx 1967“), x odvolání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxx slov „x době vegetačního xxxxx, xx.“.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 6.11.2006, x. x. X-XXXX-412835/2006, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. arch. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x řízení xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x souvislosti x předmětnou stavbou. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx pod x. 503/2005 Xx. XXX (xxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, na xxx.xxxxxx.xx), x dospěl x závěru, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx dodal, xx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxxxxx x §10 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxxxxxx xx x odvolacím xxxxxx, xxxxxxx obsah xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx celého xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx prvního xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 13.11.2006, x. x. S-MHMP-385317/OOP-V-978/2006, kterým xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx magistrátu vyslovil, xx úředníci magistrátu xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx věci povolení xxxxxx dřevin xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 11.3.2009, č. j. 10 Xx 140/2007-35, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx městský xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků správních xxxxxx obou xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx dřevin x jeho xxxxxxxx, xxxx. závislí úředníci xxxxx xxxxxxx xxxxx, x této žádosti xxxxxxxxxxx. Xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx judikaturu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ze dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx v uvedených xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx okolnosti, xxx xx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx ani xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[6] Xx xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xx vztahu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x obou xxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxx. Městský xxxx xxxxx žalobce pouze xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx floskuli x nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxx žalobce xxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx po žalobci, xxx namísto odůvodněných xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx, má xxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prokazující xxxxxxxxxxx xxxx obavy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx městský xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x tím, xx žalobce v xxxxx případě xxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčící o xxxxxxxxxx pracovníků správních xxxxxx xxxx stupňů.
II.
Důvody xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx podle xxxxxxx senátu xxxxxxxxx xx úvaze, xx xxxxxxxxxx-xx zákonodárce x xxxxxx, jež xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx pochybnosti o xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x rozhodování xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxx xx podjaté xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Posouzení podjatosti xx xxxx být xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx subjekty musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv a xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx úřední xxxxx xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx osoby je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x hlavních premis xxxxxx xxxxxx x xxxxxx subjektů xxxxx x xxxxx x x xxxxxx xxxx.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx xxx mít xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti. X xxxxxx podjatostí xxx xxxxxx xxxxxxx xxx x podstatě x xxxxxxxxx úřední xxxxx, tedy takové, xxxxx xx aktivně x bezprostředně podílí xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx nejen její xxxxx xx formálním xxxxxxxx řízení, xxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx činí xxxx xxxxx xxxxx správní xxxxxxx, která se xxx promítají x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx sféře xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Podmínkou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx prvního senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx poměr k xxxx v širším xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxx na výsledku xxxxxx například x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx s účastníky xxxxxx či z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx některém z xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vnímat xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx objektivní xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozorovateli, xx. účastníkovi xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx vést x xxxxxxxxxx pochybnostem x xxx, že tato xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx poměrem x xxxx disponuje. X xxxxx směru xxxxx xxxxx poukázal xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx zmíněná rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[14] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx podnětem k xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxx musí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx subjektivních xxxxxxxxxxx xxxx zúčastněných na xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[15] Xxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxx pro lidská xxxxx vychází podle xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudce, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx přesvědčení soudce x xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva xx Carvalho xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx věci Xxxxxxx x xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx judikaturu správních xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, xx xx xx od xxxxxxxx rozhodnutí odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxx souzené xxxx xxxxxx motivováno zjevně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx bezezbytku xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.
[17] X podjatosti xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx úředním xxxxxx, které xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx. I xxxx xxxxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxxxx na posuzovanou xxx, nicméně jako xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zdůrazňuje xxxxxxxxx mezi xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[18] Dále první xxxxx poukázal na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx úředních xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx dnes xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxx měl xxxxx xxxxx xx soudci xx xxxxx, xxx xx žalovaným xxxxxxx xxxx, u xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, x xx dne 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, totiž Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat nezávislý xxxxx subjekt.
[19] Naprosto xxxxxx zásady, xxxxx xx ovládáno posuzování xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx, xxxx být xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x řízení a xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x žádné xxxxxxxxxx k xxxxxxx x účastníků xxxxxx. Xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxx který xx xx xxxx xx případné vyloučení xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx soudců. Jestliže xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx kriteria při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pak tím xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx kriteria xxx exekutivní xxxxxx. Xxxxxxxxxxx-xx by tedy xxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xx jí xxxx potud, že xx x určitém xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] První xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxxxxx xxxxxx xxxxx závislost xx xxxxx, v xxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx první xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, x věc xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx jsou xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, xxxx správní orgán x xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celek xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců pro xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx smyslu §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx dne 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx němuž xx xxxxx senát x xxxxxxxxxx věci vymezil, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx o pokácení xxxxxx obec x x této žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx je založena xxx. §76 odst. 1 písm. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 odst. 2 téhož zákona xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx tím xx tomto úseku xxxxxx správu. Obecní xxxx tedy xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx na xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem, x tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Orgány xxxx xxxx přitom xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx dalších xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx ochrany xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx situace, xxx účastníkem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xx obec xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx stupni správního xxxxxx x právu xxxx povinnosti územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx takového xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. patří mj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xx k xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx práce xxxxx, xx xx xxxxx ohrozit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x f) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx má xxxxxxx x při xxxxxx státní xxxxxx, xxxxx byla na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 3 cit. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vypočítává, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx třeba xxxxxx právě x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx jsou x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodování x xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx kraje, xxxx de xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxx přesvědčen, že xxxxx tato xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx bez dalšího xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x přes pracovní xx jiný xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby xxxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[22] Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx podle xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „x případě xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, což xxxx xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Správní xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x konkrétní věci xx jiný xxxxxxx xxxxx, xxx s xxxxxxxx, xx xx xx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx č. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx zajistit xxxxxxxx xxxxx přenesené státní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxx přenesené působnosti, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx excesy xxxxxxxxxxx v „nadržování“ xxxxxxx obci či xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb.).
[23] Xx tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odvolal také xx svých xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž xxx zmínit xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, č. j. 4 As 41/2005-137, xxxxxxxx ze xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, x rozsudek ze xxx 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky
[24] Rozšířený xxxxx xxxxxxx zkoumal, xxx má xxxxxxxx x projednávané xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx k rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 As 21/2004-67, xxxxx x v xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx či povinnosti xxxx, nelze xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního řádu x roku 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxx xx výsledku xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx podle §9 xxxx. 1 správního xxxx z roku 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx jeho xxxxx x xx xxx xxx pochybnost o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] První xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx vyjádřeného x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx otázka je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx posoudil, xxx xxx rozhodnutí vydaly xxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 s. x. x. xx xxxx dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[28] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prvním xxxxxxx xx ve xxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), xxxxxxx xxxxxxxxx senát xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 20.11.2012, ve xxxx xx. xx. 1 As 89/2010. X xxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xx procesní xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x xxxx zákonech x určité xxxx xxxx. Na tomto xxxxxx xxxxxxxx. Jádrem xxxxxx otázky xx xxxxx xxxx to, xxx vztah xxxxxxxxxxx xxxx (kraje) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx a účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx správního xxxxxx
[29] Xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx jeho xxxxx k věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx lze xxx xxxxxxxxxx o jeho xxxxxxxxxxxx. Podobně podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx na výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „úřední xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx vyloučena xx xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, že xxx xxxxxxx řády xxxx xxxxxxxxx, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx, jejichž xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx x xxx, kteří xx xx xxxx či xxxxx xxx nějaký xxxxx (tj. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx nežádoucí). Xxxxxx xxxxxx zde xxxxxxx x toho, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx ten, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a x rámci toho x xxxxx správně x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, že jejich xxxxxx mohou xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx popsaný xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx vychází z xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx pokud xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx připouští, xx x některých xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx není ani xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x nepodjatosti xxx xxxxxxxxxx.
[31] Správní řád x roku 2004 xxxxxxxxxx důkazní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx s ohledem xx nežádoucí xxxxx xxxxxx osoby lze x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx formulace xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx normy xx skutečnosti xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx představitelné, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxxx xxx xxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodný xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx, že x xxxxxxx státě se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxxxxxxx, x realitě zakotvené xxxxxx, x xxxxxx x čistě xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxxxx o nepodjatosti xx proto xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx rozumné x z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx zde xxxx existovat xxxxxxxxx xxxxx, jenž by xxxx „zkřivit“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967) xx xxxxxx xxxxx (xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (úřední xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x roku 2004, x xxxxx x řízení).
[33] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pak může xxx cokoli, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x výkonu xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) x xxxx xx xxxxx jako entitě, xxxxx sama xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx závislosti xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x obecně vzato xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx tak, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxx rozhoduje x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru; xxxxxxxxx, že se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bránit xxxxxx x setrvalé xxxxx xxxxxxxxxxxxxx pracovní xxxxx x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx životních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx x případně x xxxxxxxxxx benefity xxxxxxxxxxx xx svoji práci xxxxxx, přičemž i xxxxxx, xx xx x xxxx ohledů xxxxx xxxxxxxxxxx právem, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. X xxxxxxx nelze xxxxxxxx, xx zaměstnavatel xxxx xxxxxxxxxxxxx drobnými xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx doby, pracovního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aj.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx účinnému xxxxx. Xxxxxxx je xxxx velmi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx dokonce xxxxxx pravděpodobné, že xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky k xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx vzato xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx výkonu xxxxxxxxx xx věci, na xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx nebo nepřímo xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[34] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx ohledu xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxx x případech, xxx xxxx orgány xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx. bez xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx aspekty xxxxxxxxxx xxxx. Nestrannost xx x xxxxx xxxx nezbytným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx než xxxxxxx xxxxxxxx (tedy xxxxxxx xxxxxxxx politická) xxxxx správní xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx z xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; takový prostor xx xxx xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx to xxxx, xx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx zajistit, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx podíleli pouze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxx jeden z xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
[36] Nestrannost xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx zákonodárce xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, aby rozhodovali xxxxxxxxx, nezávislostí. V xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „jednoduché“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x osobních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx záruk spočívajících x xxxxxxx doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx z funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) takové xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx zájmů, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx xxxxx práva x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a svědomí. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx míře xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx třeba xxxxxxx Xxxx pro rozhlasové x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx viz v xxxxx xxxxxxxx Dušan Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. č. 137, podobně např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Makus Xüxxxx, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx samo x xxxx xx xxxxxxxx xx zárukami soudcovské xxxxxxxxxxxx xxxxxxx oslabuje, xxxxx již samotná xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ na xxxxx xxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx může xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx zájmy xx xxx rozhodovací xxxxxxxx.
[37] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx) xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx absence jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx ve vztahu x xxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Ústavě výslovně xxxxxxxxx orgánům (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda i xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x osobám x xxxxx nich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx
[38] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx pravomocí správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx xxx [36]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx zaměstnanec xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx úřadu, xx městského xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx města Prahy (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného zákona).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx kraji, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu k xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx uzavřít jen x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x některých xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Pracovní poměr xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x pracovním poměru xx xxxx xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Xx., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx. X xxxx je xxxxxxx platový xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx příplatky x xxxxxx.
[41] Odvolání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx předpokladů pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x důvodů xxxxxxxxx x §52 písm. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx ve výši xxxxxxxxxxx xx čtyřnásobku xxxxxxxxxx měsíčního xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx let pracovního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[42] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou vázáni xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx správních činností xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx mohlo ohrozit xxxxxx x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx x právními xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx pokyn xx x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, která xx pokyn xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx písemný xxxxxx xxx učinit; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, pokud xx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, x xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim svěřených xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 odst. 1 xxxx. g), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[43] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx povinnosti, jejichž xxxxxx by xxxx xxxxxxxx, xx budou xxx výkonu svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx služebním poměru, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) a xxxxx xx poskytoval dostatečně xxxxxx právní záruky xxxx působením ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Takové xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx sice pracovní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x zásadě xx xxxx xxxxxxxxx, avšak xxx jej ukončit xx všech xxxxxx xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx xxxxxx standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[44] Xxxx je xxxxx xx zmínit o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx úřadu xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Tyto vztahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „zákon x xxxxxxx“) x x zákoně x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Praha je xxxxxx xxxxxxx xxxx x krajem, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[45] Výkonným xxxxxxx xxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jmenovat x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx úřadu x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, stanovit xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx x obecním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řád obecního xxxxx [§99 odst. 1, §102 odst. 2 xxxx. x), x), j), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rada xxxxx a Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx uvedenými xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 odst. 1, §59 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[46] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx x osoba, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx zvláštním xxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx, xxx není-li xxxxxxx xxxx xxxx. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxxxx podle zvláštních xxxxxxxx předpisů vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. b), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Xxxx hejtman xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx krajského xxxxx xx k xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. b), x), h) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 písm. x), d) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[47] Samosprávné orgány xxxx a kraje xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx umožňují xxx xxxx na xxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx), x to xxxxxx ukončení xxxxxxxxxx xxxxxx či naopak xxxxxxxx xx vedoucí xxxxxx. Tím xx xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx činnost v xxxx věcech, x xxxxx xxxxxxxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[48] X xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx nadané nezávislostí.
V. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy a xxxxxxxxx
[49] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nezávislé xx jejich zaměstnavateli. Xxxxx xx xx xxxx, že xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx nichž xxxx xxx zájem xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány tohoto xxxxx xx na xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) na tento xxxxxxxxxxx celek mají xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[50] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zastává xxxxx, xx existují xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx pojetí „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zárukou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, x němž xx xx xxxxxxxxxx výlučně xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx správního, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx proto třeba xxxxx na jejím xxxxxxxxx prosazování. Avšak xxx tato xxxxxxx xxxx x nemůže xxx hodnotou xxxxxxxxx, xxx xxxx cokoli xxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx, který xxx xxxx podřízen xxxxx xxxx nadřazené xxxx. Xxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx vrcholu xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx žádný xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx instance z xxxxxx xxxx musí xxx xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla). Xxx xxx tento xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx rizika rozhodování xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hodnotou x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x x xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x počet xxxxxxx, xxx budou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx xx mohou xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x případě, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx dalšího vyloučeny, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které xxxx k xxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxx. To by xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxx znemožnilo.
[53] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cílům, xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx hodnotným, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx ze zaměstnaneckého xxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Xxxxx xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx x závěru, xx x dané xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxx skutečnost, že „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx správních orgánů, xxxxx xx druhé xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx vskutku xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát proto xxxxxx x xxxxxx, xx x případech, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx věci, xxxxx xx přímo xxxx xxxxxxx týká tohoto xxxxx, není a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x něho xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, xxxxx se xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Ustanovení §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 (x xxxxxxx i xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx sama x sobě xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „podezřívavosti“ xxx xxxxxxxxxx důvodů xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx, xx zde xxxxxxxx někdo, xxx xx zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx se xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx má xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx zaměstnaneckého xxxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx například xxxx x xxxxxxxxx xx mediální sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. zákulisních aktérů xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení (xxxx. xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx apod. byla xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx investičních xx xxxxxx obchodních počinů, xxxxxxxxxxx xxxx nasměrovat xxxxxx související xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx skutečností může xxx samotná povaha x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx kontroverznost xx xxxxxxxxx význam x x tím xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření z xxxxxxx či snahy xxxxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Na xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx nebude xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx dopad xx xxxxx xxxxx. Proto xxxx. xxxxxx zpravidla xxxxxxx x pochybám x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx vydané xxxxxxxx xxxxxxxx xx dotkne xxxxxxxxxxx xx jiných xxxxx obce, v xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx stavba bude xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x běžné, obecně xxxxx nekontroverzní a x xxxxxxxxx daného xxxxxxxx celku ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Xxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) přitom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx řeší, xxxxx to, zda xx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx jej xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (materiální) xxxxx na xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx nerozhodné, zda xx dotyčný územní xxxxxxxxxxx celek účastníkem xxxxxx xxxxx, že xxx x toho, x jehož xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx má xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx jehož xxxxx, právem xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 správního xxxx z roku 1967), xxxxx, že xx zvláštní xxxxxx xxxxxxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxx (§14 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu x roku 1967), xxxxx že dokonce xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti. Xxxxx xxxx proto xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxxxxx, x xxx xx nezřídka xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x které xxxxxxxxx, a od xxxx, jichž se xxxx věc xxxx.
[59] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx regionálními xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájem veřejný, xxxxx nebezpečí plynoucí xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x modelu, x němž x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx místní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vlivovými xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx zájmy xx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx byly xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx úplné xxxxxxxx politických a xxxxxxxxx hledisek xxx xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx plně xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx samospráva xx xxxx, kteří ji xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgány (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx v potřebné xxxx xxxxxxxxx již xxx z kapacitních xxxxxx. Proto je xxxxxxxx podezření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx vážně x x ohledem na xxxxx a xxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (xxxx. §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (úředních xxxx) xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx důsledky „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx názoru, xxxx němuž xx x xxxx projednávané xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x usnesení xx xxx 23.10.2008, sp. xx. II. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.11.2006, č. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), uvedl, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx sice xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx xx k otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformními, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx zcela vyloučit xxx xxxxxxx, xxx xx v souvislosti x xxxxxxx determinovanou xxxxxx věcí ukáží xxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl x xxxxxx x xxxxxxx nonkonformnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (opírajícího xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), je si xxxx xxxxxxxx vědom x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx budoucí xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx nedomnívá, xx xxxx xxx pracovník xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx má xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právních xxxx xxxxxx nevyhovujícími, xxxxxxxxxx - uplatňoval-li xx xx Xxxxxxxx správní xxxx x xx xxxxxxxxxx okolností - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxx. xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx sám xx xxxxx xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx může xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx) se xxxx xxxx konkrétní xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx jen jedním x možných xxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxx některých zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, nikoli xxxxx. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxxxxxx uspořádání x xxxxxx právních xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx) však xxxx xxxxx x situace, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxx zaměstnanci dotyčného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, kdo xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx místě xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx právem xxx xxxxxxx xxx x xxxx 1967 (x xxxx viz zejm. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004; x xxxx xxx xx účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 1967 xxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx §131 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxx x xxxx 1967 xxxxxxxxx úpravu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxx určité xxxxxxx xxxxxx nalézt, xxxxx xx xxxxx xxxxxx pokud možno xxx xxx to, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, že rozhodovat xxxx nepodjatý xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxxxx, xx xx bezodkladně xxxx xxxxx xxxxxx osobu, xxxxx není k xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx orgán x xxxxx s xxx xx předá xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx ve sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený správní xxxxx xxxxxx správní xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx téhož samosprávného xxxxx (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x pražských městských xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx všichni xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxx důvodům xxxxxxxxxxxx xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeni, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx města Prahy.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx správních xxxx jako pro xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx považoval xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx rozšířený senát xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [43] in xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x osobní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, spíše xxxx xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx zaměstnanců xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x může xxxx x závěru o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xx hmotněprávních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx posuzování podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoba, xxxx xxxxx existovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx soustavy orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx nutno vzít x xxxxx, že x xxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opřeny x xxxxxx působení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx zaměstnance všech xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx by připadaly x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Proto v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx o xxx xxxxxx xx xxxxxxxx řádem z xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx osobu (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu). X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx věci xxxx činit xxxxx x rozhodne, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx takové, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podjatostí xx xxxxx nejmenší.
VI. Závěrečné xxxxxxx
[63] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl o xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:
[64] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, která xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx jeho xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[65] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. ř. x. xxxxxx JUDr. Jiřího Xxxxx x výroku X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
xx xxx 27.11.2012, x. x. 1 Xx 19/2010-106
X. Úvod
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx dle §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx jeho xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx za to, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním řízení x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] V odůvodnění xxxxxxxxxx rozšířeného senátu xxx xxxxxx správný xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x xxxxxx xxxxx x samosprávným xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i x těch xxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx použití xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua shledala xxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxxxx úseku xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx napadeno xxxxxxx ve správním xxxxxxxxxx. Xxx soudci xx xxxxxxxx soudnictví xxxx nemohou xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx soudu, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx vybaveni xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx předpoklady xxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Xxx spíše xx xxxx xxxx xxx xxxxxx hlediska xxxxx x xxxxx, kdy xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovníci, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nechrání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pro rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vybaveni zárukami xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxx x dostatečnými argumenty xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 bez dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx xxxxxx
[7] X projednávané xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx správy.
[8] V xxxx nynější xxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přenesené působnosti xx velkém xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx probíhá xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonitě x xxxx, xx xxxxxx obce xx xxxxx xxxxx x xx značném xxxxxxx xxxxxxxxx xx správních xxxxxxxx x zájmech xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx senát x závěru, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx směřovat x xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Za xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx únosné míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx významné xxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx věcí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx zaručuje xxxxxxx právo na xxxxxxxxxxx proces xxxxx x řízení xxxx xxxxxx, nýbrž i x xxxxxx xxxx xxxxxxxx orgánem. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx omezeno xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx xx v xxxxxxxxxx věci nepochybně xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx nejvyšší xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx proporcionality.
[11] Při xxx xxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxx-xx xx správním xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, musí x xxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovník, i xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxx xxxxxx podjatým xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx ústavního principu xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku rozhodovat x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Základní právo xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x případě, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, který by xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce nabízejí.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, tedy x xxxxxxxxxxxxx státu, x xxxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx. Xxx takovém xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxxxxx xxxxx.
[14] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správy x při xxxxxx xxxxx případů, x xxxxx by x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovali xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Xxx xxxxxxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (xxxx. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx) je xxxxx xxx, x xxx xxxx pracovníci xxxx xx kraje xxxxxxxxxx o zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, které jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx města Xxxxx x x statutárních xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx xxxxxxx. Ta xx xxxxx po xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Xx., x odnětí nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx xx stavbě (xxxxx x vyvlastnění), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx orgán xxxxxxxxx obce náležející xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, a xx x ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxx by se xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, rovnoměrně xx orgány všech xxxx náležejících do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx zajištěna patřičná xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jež by xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, by xxxxxx xxxx xxxxx xx prospěchu xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx má xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx hodnoty, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx samosprávný xxxxx.
[17] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx tedy nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve prospěch xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx?
[18] Oproti většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx, xx xxxxxxx má v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pracovníků, x xxxxxx x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx pouze xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx xxxxxxxx xxxxxx.
[19] V xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx či kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, pro xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx zkoumat xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xx bylo patrné, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx k xxxx ovlivněn xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx či krajem x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx by xxx xxxxxx přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx pouhé zjištění, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje xx xxxxxxx ztěžuje nestranné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[21] Xxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx ještě xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx by xxxxxx xxxx pracovníci xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx týká záležitosti xxxxxx zaměstnavatele, xxxxxxxx x předložené právní xxxxxx skutkovou xxxxxx. Xx navíc xxxx x celé xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx další xxxxxxxx, xxxxx musí xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx obcí xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x nezřetelně xxx na základě xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx ostatně xxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, kdo má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prokázat.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritéria xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxx či xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx svědčí x xxx, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxx neměla xxx xxxxxxxxxx senát xxxxx stanovena. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx bez xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx zaměstnanecký xxxxx pracovníků xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxx důvodem xxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx v xxxx věcech, xxxxx xx xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxx přistoupil xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce svoji xxxxxxxx xxxxx sjednotitele xxxxxxxxxxx činnosti správních xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx a x xxxxxxxx toho ani xxxxxxxxxx stav xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[24] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxx xxxxx i orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x dospějí x xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx tedy xxxxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx x naopak xx ní xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx nejistotu.
IV. Závěr
[25] X xxxxxxx xx xxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx vyloučeni všichni xxxx xxxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Palla
člen xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) S xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx zákonem x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx.