Xxxxxx věta:
Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být jeho xxxxxx k věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x x. 1683/2008 Sb. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Karla Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Miluše Xxxxxxx, XXXx. Michala Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x. x., xx xxxxxx Ve xxxxx 531/1, Praha 4, xxxx. Mgr. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Ve svahu 531/1, Praha 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Praha 1, x žalobě xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. j. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
xxxxx:
X. Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx ve věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx dle §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxx xxxx
[1] Úřad xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx části“) xxxxxxxxxxx xx xxx 14.8.2006, x. j. XXX6/36966/2006, xx základě xxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, X. X. x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 17.1.2005 x xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 13.4.2006 xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně přírody x xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „xxxxx x ochraně přírody x xxxxxxx“), povolil xxxxxxxx vyjmenovaných xxxxxx xx pozemcích parc. x. 2003, 689 x 691 v xxxxxxxxxxxx území Bubeneč x xxxx. x. 4008 x 4011/1 x katastrálním xxxxx Xxxxxxx, x xx x důvodu xxxxxxxxx xxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc- Xxxxxxx, xxxxxx č. 0079 Špejchar - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx části xxxxxxxx, že kácení xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx stavby, xxxxxxxx xxxx xx 1.10.2006 xx 31.3.2007, x xxxx xxxx x xxxx vegetačního xxxxx, xx. xx 1.10. do 31.3. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Praze x Pozemkovému xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. č. 2003 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Bubeneč, xxxx. x. 730 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x xxxx. x. 1281/285 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx.
[2] X xxxxxxxx žalobce xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx vydáno xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to x xxxxxxx na závislost xxxxx pracovníků úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx 6, které xxxxxxxx xxxxxxxxx okruhu xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xx xxxxx xxxx xxx nesamostatnost xxxxxxx xxxxx vůči xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxx tomu, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx stavebníkem, xxxxxxx současně vznesl xxxxxxx podjatosti xxxx xxxx pracovníkům xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx i podané xxxxxxx.
[3] Žalovaný xxxxxxxxxxx xx dne 30.1.2007, x. x. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, xxxxx §59 odst. 2 zákona x. 71/1967 Xx., o xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x odvolání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x části xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx vypuštěním xxxx „x době vegetačního xxxxx, xx.“.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxx 6.11.2006, x. x. S-MHMP-412835/2006, xxxxx xxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. arch. Xxx Xxxxxxx není xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rostoucích xxxx xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stavbou. Xxxxxxx magistrátu xxxxxxxx x rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. XXX (xxx, jako i xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, na xxx.xxxxxx.xx), a dospěl x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků správních xxxxxx obou stupňů. Xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx městské části Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ta xxxx v rozporu x §10 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xxxxxxxx až x xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxx námitky xxx žalobci xxxx xxx xxxxx celého xxxxxx vedeného xxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx rozhodnutí ze xxx 13.11.2006, č. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx věci povolení xxxxxx xxxxxx rostoucích xxxx xxx v xxxxxxxxxxx x předmětnou xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx xxxx x Praze (dále xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 11.3.2009, x. j. 10 Ca 140/2007-35, xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx mimo xxxx xxxxxxx x namítanou xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx hlavní město xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx žádosti xxxxxxxxxxx. Xxxx x xxxx souvislosti odkázal xx judikaturu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx představovanou xxxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pochybností o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x správním xxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x žalobě ani xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxx.
[6] Xx xxxxxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxx (dále též „xxxxxxxxxx“) ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, že správní xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx vydaly xxxxxxxxx xxxxx. Městský xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x zopakoval floskuli x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx dezinterpretoval x xxxxxxxxx xx žalobci, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dokazoval xxxxxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně rozhodovat x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svého xxxxxxx uváděl xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxx xxxxx x xxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxxxx x xxxxx případě neuvedl xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx odůvodnění xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx postavena xx xxxxx, že xxxxxxxxxx-xx zákonodárce x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx stav xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx pochybnosti x xxxxxxxxxx, musela xx xxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] Xxxxx xxxxxxx senátu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zamezení tomu, xxx xx podjaté xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx státní xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpokladů spravedlivého xxxxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxx premis xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x x xxxxxx stát.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, že podle §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx x jejich xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx podjatostí xxx xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx x jakékoliv xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx podílí xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Výkonem xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx její xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x na jednotlivých xxxxxxx, v rámci xxxxx xxxx xxxx xxxxx jistá xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx promítají x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx sféře xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx tato xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx x xxxx v xxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx k xxxx x širším xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kladných xx xxxxxxxxxxx vztahů xxxxxx xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx xxxxxx také x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx nestrannost xxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, xxx xxxxxx neexistují objektivní xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx pochybnostem o xxx, že xxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx poměrem x xxxx disponuje. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[14] Xxxx xxxxx xxxxx odkázal xx nález Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 3.7.2001, sp. zn. XX. XX 105/01, x xxxx se xxxxx, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x podjatosti xxxx xxx podnětem x xxxxxx xxxxxxxx, rozhodování x xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx výlučně xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx postavena xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zúčastněných xx xxxxxx, xxxxx i x xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, které x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx zde xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx přesvědčení xxxxxx x dané xxxx, xxxxxxxxxx test xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx je xxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx jakoukoliv xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx věci Saraiva xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, či xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X něm byl x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx závěr, xxxxx xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx měla xxxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx tím, xx xx xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Rozhodnutí orgánu xxxxxxxxxx však x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx motivováno xxxxxx xxxxxxxxx zájem zaměstnavatele, xxxxx uvedený judikát xxxxx bezezbytku xxxxxxxxx xx posuzovanou věc.
[17] X podjatosti xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx zastupitele xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx. X toto xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, nicméně jako xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx a x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[18] Xxxx xxxxx xxxxx poukázal xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx x xxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, pokud xx xxx xxx řešit xxxxx či xxxxxx xx sporu, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx žaloba xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senátů xxxxxx xxxxx. V těchto xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx subjekty xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[19] Naprosto xxxxxx xxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování úředních xxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xxx rozhodující xxxxx xxxxxx x žádné xxxxxxxxxx k xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxx který xx xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx soudců. Xxxxxxxx xxxx xx soudce xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx kriteria při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx tím xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx tato kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx-xx xx tedy xxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xx jí xxxx xxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mechanizmus jako xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx být delegována x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[20] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx prvního xxxxxx totiž xxxxxxxxx xx xxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx důvod pro xxxxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. j. 2 As 21/2004-67, x xxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx právní názor, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x němž xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, xxxx správní xxxxx x xxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci xxxxxxxxxx xx ze xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx smyslu §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku dne 16.12.2004, č. j. 2 As 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vymezil, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxxxxx xx založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 xxxx. 2 téhož xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (městský) úřad xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx správu. Xxxxxx xxxx tedy xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx přitom xxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x xxxx xxxx dalších oblastí, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx nastává xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx. Zákonodárce přistoupil x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x právu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx úseku xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx takového xxxxxx x daném řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx jako xxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, mezi xxxxx xxxxxxxx povinnosti podle xxxxxx č. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx k práci xxx vykonávané, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx práce xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), x) x x) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx i xxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. zákona). Xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx explicitně xxxxxxxxxx, xx podle Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodování x xxxxxx týkajících xx xxxx xx xxxxx, xxxx de facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx připuštěna, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to x xxxx pracovní xx jiný xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx plynoucí jistou xxxxxxxx závislost. Xxx xxxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x takových xxxxxxxxx xxxx, musela xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[22] Chybnost xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx došlo x vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx facto xxxxxxxxx celého správního xxxxxx, xxx však xxxxxxx řád ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx zákon x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx ve vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x možností xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, ani x xxxxxxxx, xx xx xx orgán instančně xxxxxxxxx působnost k xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx neobsahují xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. a xxxxx x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „nadržování“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).
[23] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu x §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odvolal xxxx xx xxxxx dalších xxxxxxxxxxxx, x nichž xxx zmínit například xxxxxxxx ze dne 29.11.2006, č. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, x xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[24] Xxxxxxxxx xxxxx nejprve xxxxxxx, xxx xx pravomoc x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx. Dospěje-li xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx je odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx vyjádřeného x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, postoupí xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx správní“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Nejvyšší xxxxxxx soud v xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx i x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx usoudit na xxxxxxxxx xxxx pracovníků xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx v posuzované xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx tento xxxxx, který má xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967 xxx dalšího xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxx se xxxxxxxx xx jeho xxxxx x xx lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] První xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxx posouzení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx městský soud xxxxxxxxx xxxxxxxx, zda xxx xxxxxxxxxx vydaly xxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. x. je xxxx dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[28] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prvním xxxxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx č. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx usnesení ze xxx 20.11.2012, xx xxxx xx. zn. 1 As 89/2010. X první xxxx xxxxxx x závěru, xx jádro tehdy xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx dikce hmotněprávních xxxxxxxxxx definujících podjatost x obou xxxxxxxx x xxxxxx míře xxxx. Xx xxxxx xxxxxx setrvává. Xxxxxx xxxxxx otázky xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (kraje) ke xxxxx xxxxxxxxxxxxxx má xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, podílí-li xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení ve xxxx, na xxx xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (nepodjatosti) x xxxxx a účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx
[29] Xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže se xxxxxxxx na jeho xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „úřední xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx jejich zástupcům xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, pro xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů v xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx oba xxxxxxx xxxx jimi xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx, xxxxxxx postoj x výkonu své xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx k xxxx xxxx či k xxx, xxxxx xx xx xxxx xx xxxxx mít nějaký xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx lze xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxx xxxxx nemají xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx zájem xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx toho x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx mohou xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxx vztah. Xxxxxx xxxxxx vychází z xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx x němu xxxxx xxxxx nikdy xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx pravomoci v xxxxxxxxx věci vyloučena x xxxxx, o xxx není xxx xxxxxxx xxxxx, že x xx nežádoucí xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx nevyžaduje xxxxxxx xxx přiměřenou pravděpodobnost xxxxxxxxx nežádoucího xxxxxx; xxxxxxx již, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.
[31] Správní xxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx formulací xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodného předpokladu, xx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx osoby xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx svého xxxxxx x xxxxx xxx x xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xx skutečnosti od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x starší x xxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx osoby x projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx skutkových xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodný předpoklad xxxxxx o xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx státě xx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxx x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx toho, xxx pravomoc vykonává.
[32] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx založena xxxxx, jsou-li xxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, že zde xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ postoj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) či úřední xxxxx (xx znění §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004) x xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. I xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, x úkonů x xxxxxx).
[33] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx cokoli, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx může založit xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x výkonu xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx jistě může xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx zájem xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osobami, xxx xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx vztah vytváří xxxxx nepochybně určitý xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxx jeho účastníky x xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x setrvání zaměstnance x pracovním xxxxxx; xxxxxxxxx, že se xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě bránit xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx životních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx xxx diskreci. X xxxxxxx nelze xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx drobnými xxxxxxxxxx a každodenní xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx dokonce xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, může xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k ovlivnění xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx vzato tedy xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx zaměstnavatel xx xxxxx, jež xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, zájem.
V. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[34] Xxxxxxxxxxx, kterou lze x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x absencí xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxxx veřejné moci x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či aspekty xxxxxxxxxx xxxx. Nestrannost xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx atributem xxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx státě, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastním právem, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Xxxx než xxxxxxx hlediska (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) xxxxx správní orgány xxxx x úvahu xxxxx xxxxx, vyplývá-li xx z prostoru xxx jejich xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Znamená xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx zajistit, xxx se na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx), lze chápat xxxx jeden x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
[36] Nestrannost xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nezávislostí. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postavení) takové xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx jakýchkoli xxxx od xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx podle práva x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X určité podstatně xxxxxxxxxx xxxx jsou xxx nezávislostí xxxxxx x některé xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské soutěže xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx a kol., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Beck, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Záruky xxxxxx nezávislosti však xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx omezení, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx xxxx x xxxx xx xxxxxxxx xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx běžný xxx xxxxx po xxxxxxxx funkčního xxxxxx x xxxx může xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[37] X výše xxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (úředních xxxx) xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavním deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x ústavního pořádku xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soudcům x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánům (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, viz xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx v xxxxxx na uvážení xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxx orgánům (x xxxxxx v xxxxx nich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[38] Postavení zaměstnanců xxxx a xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x úřednících xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a typově xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx stupněm xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx sub [36]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obecního xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx magistrátu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx města, do xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx kraji, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná výzva x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených činností, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx dobu xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků se xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Xx. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Sb., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx a xxxxxx. X nich xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx podle délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků osobní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x odměny.
[41] Odvolání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx ze zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx závažné xx opakované porušení xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx práce nebo xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měsíčního xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx nejméně 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx).
[42] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) x x) zákona x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx celků] x xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx na své xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, že xxxxxx xxxxx xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, xxxxx xx xxxxx vydala, x to xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx úředník xxxxxxx splnit daný xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx učinit; úředník xxxxx vykonat pokyn xxx příkaz, pokud xx xx xxx xxxxxxxx trestného xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx bez zbytečného xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), j) xxxxx xxxxxx].
[43] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx xxx opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x který xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Takové xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevykazuje. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx pracovní xxxxx úředníka územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě xx xxxx neurčitou, avšak xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, tedy rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx souvislosti dlužno xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[44] Xxxx je třeba xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx územních samosprávných xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx vztahy xxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx č. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x krajích“) a x zákoně č. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (dále jen „xxxxx o hlavním xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním městě Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x oblasti xxxxxxxxxx působnosti je xxxx obce, která xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx stanovit rozdělení xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx obecního úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x odvolávat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x Rada xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx krajskému xxxxx xx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 odst. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx města Xxxxx].
[46] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta je xxxxxx v xxxx xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx poměr se xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx jim xxxx, xxx není-li zřízena xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obecního úřadu [§103 odst. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 zákona x xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. x), x), x) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) xxxxxx x hlavním městě Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx k úředníkům xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx organizační x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx život pracovníků xxxxxxxxx orgánu (úředních xxxx), x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx vedoucí xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) o záležitostech xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[48] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Nebezpečí „systémové“ xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[49] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx by xx xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx na xx xxxxxxxx jako xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx nichž xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či na xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) na tento xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[50] Rozšířený senát xxxx xxxxxxx xxxxx, xx existují xxxxxxxx xxxxxx xxx to, xxx xxxx uvedený xxxxx xxx modifikován. Xxxxx přísnému pojetí „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx různých navzájem xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x cílů, jichž xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx tato xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxx hodnotou absolutní, xxx xxxx cokoli xxxxxxxx.
[51] Rozhodování x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxxx státu, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx podřízen žádné xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jejímž vrcholu xx xxxxx (příp. xxxxxx orgánů), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x když xx xxx xxxxxxx (tato xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, aby xxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx sám xxxxx xxxxxxxx ukazuje, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x nemůže být xxxxxxxxx hodnotou a xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx může xxx xx xxxxx, aby xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou legitimními xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx může uspořádání xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x x xxxxx něho xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx patřičné odbornosti x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“, neboť x xxxxxxx, xx xx xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeny, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx jinými xxxxxx xxx xxxx, které xxxx k xxxx xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx by xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[53] Na xxxxx straně xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx důležitým a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého xxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Xxxxx xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx nutno xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx vezme x xxxxx, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát proto xxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx rozhoduje úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx věci, xxxxx xx přímo xxxx xxxxxxx týká tohoto xxxxx, xxxx a xxxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxx pro svoji „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“, kvůli xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zvýšenou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx se zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx nedotýkají.
[55] Xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (a xxxxxxx x xxxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004) xx xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx xx věci xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x xxxx ovlivněn i xxxxxx než zákonnými xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx míra xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx signálem xx zvýšené opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx důvodů xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nejrůznějšího xxxxx x nelze xx xxxxxxxxxxxx jinak než xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx příklady. Bude xx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx někdo, xxx xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx řízení, x xxxx se xx rozhodovat, a xxxxxx má či xxxx mít schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx doprovázejí x xxxxxxxxx zvýšený zájem x xxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx činitelů xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx osob (xxxx. zákulisních aktérů xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, anebo naopak xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mediálních xxxxxxxxx, předvolebních xxxxx, xxxxxxxxxxx investičních či xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může xxx samotná xxxxxx x xxxxxxxx rozhodované xxxx, její kontroverznost xx xxxxxxxxx xxxxxx x x tím xxxxxxx zájmy. Zjevně x xxx xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření x xxxxxxx či xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (úřední xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla nebude xxxxxxx fakt, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku bude xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. nebude zpravidla xxxxxxx k pochybám x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxx xxxxxx stavební xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx jiných xxxxx xxxx, x xxx bude stavba xxxxxxxxxxx (typicky tím, xx xxxxxx bude xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx či xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), půjde-li x xxxxx, xxxxxx xxxxx nekontroverzní a x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celku ve xxx podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Xxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) přitom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v řízení, x xxxx xx xxxx otázka řeší, xxxxx xx, xxx xx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (materiální) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxx o xxxx, x jehož xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech xx xxx v xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967), xxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967), xxxxx že xxxxxxx xxxxx účastníkem není.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x který xx xxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxx, jako xx xxxx xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x které xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx se xxxx věc xxxx.
[59] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxx správy, x xxxx státní správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx nebezpečí xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx regionální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nezřídka ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx tom, xxx xxxxxx věci xxxxxxxx xxxxxxx xxxx řešeny xxxxxxx způsobem, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx politických x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x vlivech, xxx xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx i xx xxxxxx, xx nichž xx samospráva či xxxx, kteří xx xxxx schopni ovlivnit, xxxxx. Dozor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx podezření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxx xxxxx a x xxxxxxx na xxxxx a xxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (resp. §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) x xxxxxxxxxxxxx dát xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx) xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[60] Ostatně xxxxx posun x xxxxxxx na xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx právnímu xxxxxx, xxxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx první xxxxx, xx xx xxxxxxx x judikatura Xxxxxxxxx soudu. Ten x usnesení xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. ÚS 555/07 (xxxx jím xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu vztahující xx k xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka obce xxxxxxx konformními, avšak xxx xxxxxx není xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx situaci, kdy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx ukáží xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx ústavnosti. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 As 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x možné eventuality, xx budoucí xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? In: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Ústavní soud xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx pracovník xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x řízení, x xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx nicméně xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxx rozsudkem citovaném xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právních xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - uplatňoval-li by xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x ústavně xxxxxxxxxxxxxx.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. úřední xxxxx je zaměstnancem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx tento xxxxxxxxx činit xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx osobami, xxx takový xxxxx xxxx) xx týká xxxx konkrétní xxxxx, xxxxx, jak xxx xxxx shora xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve smyslu §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx týkat xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (jde x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx územním samosprávným xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx bude xxxxx i xxxxxxx, xx podjaté budou x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx úřední osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x rámci xxxx nebude xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx ve xxxx xxxx činit úkony. X xxxxxxx případě xx xx xxxxx xxxxxxxxx x za xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxx xxx z xxxx 1967 (x xxxx xxx zejm. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004; k xxxx xxx za účinnosti xxxxxx správního řádu x roku 2004 xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného podle xxxxxxxxx z roku 1967 rozsudkem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 18.10.2007, x. x. 7 Ans 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), per xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx třetí x xxxxxxx správního xxxx x roku 2004 (xxxxxx xxx uvedeného xxxxxx na §131 xxxx. 4 téhož xxxxxx), neboť xxxxxxx xxx z xxxx 1967 výslovnou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxx to, xxx xxxx dosaženo xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (nepodjatá xxxxxx xxxxx). Zmíněný xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx xx vyloučena, za xx xxxxxxxxxxx určí xxxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxx k xxxxxxxxxxx ve vztahu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx nikoho xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán a xxxxx x xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní orgán xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 odst. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx správní xxxxx usnesením pověří x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx není z xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx správní xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx jiný xxxxx téhož xxxxxxxxxxxxx xxxxx (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by byli xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx místě, aby xxxxxxxx obdobným xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[62] Xxxxxxxx způsobem xxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx osoby), xxxxx i pro xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxx považoval xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx to, jak xxxxxxx uvedl sub [43] in fine, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a z xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx srovnatelně xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, spíše xxxx xxxxx xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx existuje x xxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné i xx posuzování podjatosti xxxxxxxxxxx státu. X xxxxxx procesněprávní, tedy x tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tak, aby xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoba, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X první xxxx xx nutno xxxx x úvahu, že x některých xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx xxxxxxxxxxx kteréhokoli jiného xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu na xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx možné xxxxx postupem podle §14 odst. 4 xxxx. §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení per xxxxxxxxx, půjde-li x xxx řídící xx xxxxxxxx řádem x xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (nepodjatého xxxxxxxxxx správního xxxxxx). X v xxxxxx xxxxxxxxx však xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx ve xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxx xxxx xxx nalezení xxxxxx, x xxx je xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[63] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[64] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx §9 odst. 1 správního řádu x xxxx 1967 xxxx zaměstnanecký poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, je-li x povahy věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[65] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx vázán.
Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx dne 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx k výroku X. x x xxxxxxxxxx usnesení rozšířeného xxxxxx
xx xxx 27.11.2012, x. x. 1 Xx 19/2010-106
X. Úvod
[1] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení ve xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 jeho xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx za to, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx xx xxxx, v xxx má xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx postavení úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x jejich xxxxx x samosprávným xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx záruky, xx xx xxxx xxxxxxxx budou skutečně xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx nestranně x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X rozhodnutí rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx použití zásady xxxx iudex xx xxxxx xxx shledala xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx ve správním xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ani soudci xx správním soudnictví xxxx nemohou xxxxxxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx xx xxxxx soudu, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx předpoklady pro xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Xxx spíše xx xxxx xxxx xxx xxxxxx hlediska xxxxx x tehdy, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nechrání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx rozhodovací xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx orgánů, x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejsou oproti xxxxxxx vybaveni xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x xxxxxx nemo xxxxx xx xxxxx sua xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx závažnými x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci, x xxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu přitom xxxxxxxxxxx důvod pro xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx s odkazem xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx xxxxxx
[7] X projednávané xxxx podle názoru xxxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx institucionálního rámce xxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
[8] V xxxx nynější formě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx těchto xxxxxx probíhá xxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxx xxxx či xxxxx běžně a xx značném xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx o zájmech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Tato xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, xxxxx xxxxx má x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, které xxxx směřovat x xxxxxxxx řádného výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx rozšířený xxxxx hospodárnost takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x x xxxxxxx na očekávanou xxxxxxx obtížnost, typový xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znalost x xxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx by xxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx velký xxxxx věcí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x řízení xxxx xxxxxx, xxxxx x x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jedná xx tedy x xxxxxxxx právo, které xxxx xxx omezeno xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx je v xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[11] Při xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx správním xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx v tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představovalo xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx pracovníkem xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xx xxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezit ve xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx, xxx má xxxxxxxxx orgánu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jen x xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx princip (xxxxxxxxx potřebnosti). Xxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxx, nýbrž nejčastěji xxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxx státu, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxxxxx xxxxx.
[14] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx přijmout xxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xx umožňovala xxxxx xxxxx xxxxxxx správy x xxx xxxxxx xxxxx případů, x xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxx.
[15] Xxx xxxxxxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (srov. xxxxxxxx 61 rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx) je xxxxx věc, v xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u statutárních xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx správního xxxx z roku 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického práva x pozemku xxxx xx stavbě (xxxxx x vyvlastnění), umožnit xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx věci, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to x xx vztahu x xxxxxxxx řízením.
[16] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx orgány xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx či xxxxxx městských xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jež by xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xx orgány xxxxxx xxxx. Neznalost místních xxxxxx, která xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx spíše xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxx jiné xxxx usnadnila xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx posuzovaný xxxxxx. Jistá xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx xxx nelze xxxxxxxxx xx natolik xxxxxxx hodnoty, aby xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx jiný xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení než xxxxxx samosprávný xxxxx.
[17] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx rozšířený senát x posuzované xxxxxx xxxxxx?
[18] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu se xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx obce xx kraje o xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx nemusí být xxx pouze xxxxx, xxx je územní xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx případech, x nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx xxxxxxxx řízení.
[19] V xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx či xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx všichni xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx či jiné xxxxxxxxx, x xxxxx xx bylo patrné, xx x důsledku xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl být xxxxxx postoj x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxx xxxx xx xxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xx xxxxxx, v xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxxxxxx dostatečný důvod xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx musela přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx zjištění, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x své xxxxxxx záležitosti pracovníky, xxxxx jsou xx xxx ekonomicky závislí, xx xxxxx musí xxxxxx účastníkům správního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx překážka, xxxxx znemožňuje či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x objektivní rozhodnutí x xxxxxx xxxx.
[21] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ještě xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx bude x celé xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx kritéria, xxxxx musí přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x jeho xxxxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx ostatně xxx xxx xxxxxxx, neboť xx, zda xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx či xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx další kritéria xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx či xxxxx xx věcech, x xxxxx xx rozhoduje x zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxxx o xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx tedy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jednoznačný xxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx bez dalšího xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxxxxxx zájem na xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x učinit xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ani v xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, že rozšířený xxxxx přistoupil xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesplnil xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx sjednotitele xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx x správních xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx adresáty xxxxxxxxx xxxxxx normy.
[24] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx senáty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o předložené xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx ní vnesl xx značné míře xxxxx nejistotu.
IV. Xxxxx
[25] X xxxxxxx xx xxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx rozhodnout xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:
[26] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všichni xxxx xxxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. listopadu 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) S xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx xxxxxxx č. 500/2004 Xx., správní xxx.