Xxxxxx věta:
Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, která xx týká zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x územnímu samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx jeho xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x x. 1683/2008 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy o xxxxxxxx xxxxxxxx dřevin, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx a soudců XXXx. Karla Xxxxx, XXXx. Jakuba Xxxxxx, XXXx. Miluše Doškové, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x. s., xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx správním xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx jeho xxxxxx x xxxx ovlivněn x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxx xxxx
[1] Úřad xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx části“) xxxxxxxxxxx xx xxx 14.8.2006, x. x. XXX6/36966/2006, xx xxxxxxx žádosti xxxxxxxx města Xxxxx, X. X. x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 17.1.2005 x xxxxxx xxxxxxxx xx dne 13.4.2006 podle §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx přírody x krajiny, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „xxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny“), povolil xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx parc. x. 2003, 689 x 691 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Bubeneč x xxxx. x. 4008 x 4011/1 x katastrálním území Xxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc- Xxxxxxx, stavba x. 0079 Špejchar - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx tímto rozhodnutím xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že kácení xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx právní xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx 1.10.2006 xx 31.3.2007, x xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xx 1.10. xx 31.3. Xxxx úřad xxxxxxx xxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx uložil xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Pozemkovému fondu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx parc. č. 2003 v katastrálním xxxxx Xxxxxxx, xxxx. x. 730 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x xxxx. č. 1281/285 x katastrálním xxxxx Xxxxxxxx.
[2] X xxxxxxxx xxxxxxx mimo xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osobami, x xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx vedení Xxxxx 6, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X úvahu xx xxxxx xxxx xxx nesamostatnost xxxxxxx xxxxx xxxx hlavnímu xxxxx Xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx je stavebníkem, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu k xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx.
[3] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, xxxxx §59 xxxx. 2 xxxxxx č. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x odvolání žalobce xxxxxx prvoinstanční xxxxxxxxxx x xxxxx výroku xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx kácení, x xx xxxxxxxxxx slov „x xxxx vegetačního xxxxx, xx.“.
[4] X xxxxxxxxxx tohoto rozhodnutí xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků odvolacího xxxxxx vznesené žalobcem xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze xxx 6.11.2006, x. x. X-XXXX-412835/2006, podle xxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx prostředí magistrátu Xxx. xxxx. Jan Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx kácení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx magistrátu xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx pod č. 503/2005 Xx. XXX (xxx, jako x xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, na xxx.xxxxxx.xx), x dospěl x xxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úřednictva x xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx stupňů. Xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxx v rozporu x §10 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxxxxxx až x xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx žalobci xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání poukázal xx rozhodnutí ze xxx 13.11.2006, x. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, kterým xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx, xx úředníci xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx povolení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxx s předmětnou xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx mimo xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxx xxxx žadatelem x xxxxxxxx kácení xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx žádosti xxxxxxxxxxx. Soud x xxxx xxxxxxxxxxx odkázal xx judikaturu Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx této xxxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxxxx úřadem xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. Takové xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osobám, xxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[6] Xx xxxxxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx též „xxxxxxxxxx“) ve vztahu x xxxxxx podjatosti xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v obou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Městský soud xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx namísto xxxxxxxxxxxx xxxx dokazoval ovlivňování. Xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti svého xxxxxxxxxxxxxx, xx však xxxxxxx xx naivní. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prokazující oprávněnost xxxx xxxxx x xxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxx xxxxxx xxx městský xxxx však xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx se závěry xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxx, xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx další konkrétní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx pracovníků správních xxxxxx xxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] Xxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x právnímu xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx od právního xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve x xxxxx zmíněném xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxx-xx zákonodárce k xxxxxx, xxx připouští, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx či xxxxxxxxxx územně samosprávné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx stav xxxxxx xxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx pochybnosti o xxxxxxxxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx ještě další xxxxxxxxxx, např. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx xxxx xxxxx subjekty xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx ve xxxx rozhodovala xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx osoby je xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx a xxxxxx x hlavních xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx práva x právo x x právní stát.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx xxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx pochybnost x xxxx xxxxxxxxxxxx. X možnou xxxxxxxxxx xxx xxxxxx správní xxx x xxxxxxxx x jakékoliv xxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx, xxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Výkonem xxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx formálním xxxxxxxx řízení, ale x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx jistá xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx promítají x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Podmínkou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodného předpokladu, xx xxxx xxxxx xxxx xxx pro xxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení. Na xxxxx xxxxx k xxxx v širším xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx například z xxxxxx kladných xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx některém z xxxxxxxxx řízení.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx objektivní ovšem xxxxx xxxxxxxxx to, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. účastníkovi xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, že tato xxxxx určitým, xxxxxxx xxxxxxxxxx poměrem k xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx směru xxxxx xxxxx poukázal xx xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 27.11.1996, xx. xx. I. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz.
[14] Dále xxxxx senát xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníků řízení x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxx musí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx hlediska objektivního. Xx znamená, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx subjektivních xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx, nýbrž x x právního xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx vychází podle xxxxxxx xxxxxx z xxxxxxx testu posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx i xx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxxxxx test je xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x dané xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx možno x tomto xxxxxx xxxxxxxx jakoukoliv legitimní xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx dne 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Carvalho vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx dne 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, stížnosti x. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxxx x projednávání x rozhodování věci, xxxxx by xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx bezprostřední x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxx však v xxxxx souzené xxxx xxxxxx motivováno zjevně xxxxxxxxx zájem xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx uvedený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.
[17] X xxxxxxxxxx úředních xxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu vyjádřil Xxxxxxxx správní xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx řešen xxxxx zastupitele xxxx xxxx xxxxx úředním xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xx posuzovanou xxx, nicméně jako xxxxxxxx xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx taktéž zdůrazňuje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxx je xxxxxxxxxxx.
[18] Xxxx první xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x době, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, kde xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx působí, xxxx xxxx předseda. X xxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, č. x. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. x. Nao 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx vystupujícího v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jsou x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senátů xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx sporu mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.
[19] Naprosto xxxxxx zásady, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, musí xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xxx xxxxxxxxx případného xxxxxxxxx x rozhodování úředních xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx xxxxxxxx účastníků x xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x účastníků xxxxxx. Xxxxx nalézt rozumný xxxxx, xxx xxxxx xx xx mělo xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx soudce xxxxxxx xxx přísná xxxxxxx kriteria při xxxxxxxxxx jejich xxxxx xxxxxxxxxx, xxx tím xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx exekutivní xxxxxx. Xxxxxxxxxxx-xx by tedy xxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx potud, xx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[20] Xxxxx xxxxx tedy dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Chce, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx orgán x věci x xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx xx tento xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, nelze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohli xxxxxxxx řízení ovlivnit xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxxx, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x pokácení xxxxxx xxxx x x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Příslušnost xxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx tedy xxxx xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx působnost x xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem, x tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Orgány obce xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. ve xxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. V mnoha xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx nastává xxxxxxx, xxx účastníkem správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x přitom xxxxxxx xxxxxxxxxxx řešení, které xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx stupni správního xxxxxx x právu xxxx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jehož xxxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx č. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx, xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xx k práci xxx vykonávané, xxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ohledu xx xxx přesvědčení x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx by xxxxx ohrozit důvěru x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 xxxx. a), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx pak má xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 cit. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx explicitně xxxxxxxxxx, xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx, že tito xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodování o xxxxxx týkajících xx xxxx xx kraje, xxxx xx facto xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx přesvědčen, xx xxxxx tato xxxxxxx, xxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, nemůže xxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to x přes xxxxxxxx xx jiný xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx závislost. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly x xxxxxxxx případech xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[22] Xxxxxxxx xxxxx o podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x tom, xx „x případě xxxxxx xxxxxx xx došlo x vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Sb., který xx xx xxxxxxxxx xxxx xx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x konkrétní xxxx xx jiný správní xxxxx, xxx s xxxxxxxx, xx by xx orgán instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx úpravu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx ustanovení, xxx xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx přenesené xxxxxx xxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx použití xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx případné xxxxxx xxxxxxxxxxx v „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx obci či xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb.).
[23] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xx Nejvyšší správní xxxx odvolal také xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, x rozsudek xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx rozšířeného senátu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[24] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx pravomoc x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x právnímu xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx vyjádřeného v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád správní, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxx řád správní“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud v xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxx působnosti x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, nelze xxx xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx první xxxxx v posuzované xxxx dovodil, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xx výsledku xxxxxx, xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x posuzované xxxxxx zaujal xxxxxx xxxxx, který je xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil, zda xxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. s. xx xxxx dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[28] Právní xxxxxxx nastolenou prvním xxxxxxx xx xx xxxx, na xxx xxxxxxx xxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxx usnesení xx xxx 20.11.2012, ve xxxx xx. zn. 1 Xx 89/2010. X xxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx tehdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x xxxx zákonech x xxxxxx míře xxxx. Na tomto xxxxxx xxxxxxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx je xxxxx vždy xx, xxx vztah xxxxxxxxxxx xxxx (kraje) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx má xxx x sobě xxxxxxx povahu, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xx níž xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x účel xxxxxxx před podjatou xxxxxx při výkonu xxxxxxxxx správního xxxxxx
[29] Xxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx lze mít xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (k)aždá xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx lze pochybovat x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Xx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx možno pouze xxxxx nestranné, xxxx xxxxxx, xxxxxxx postoj x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx k věci xxxx či x xxx, kteří xx xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx nežádoucí). Xxxxxx xxxxxx zde xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxx xxxxx nemají xxx na vyřízení xxxx jiný xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx zákonně (x x xxxxx xxxx x xxxxx správně x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx být xxxxx xxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx aktivně xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxx xxxxx nikdy nedošlo, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx bude x xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx nevyžaduje xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nežádoucího xxxxxx; xxxxxxx xxx, jestliže x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[31] Správní řád x roku 2004 xxxxxxxxxx důkazní xxxxxxxx xxxxxxxxx formulací xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodného xxxxxxxxxxx, xx s ohledem xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx lze x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx x hlediska konkrétních xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx užité správním xxxxx z xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx představitelné, xxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx učiněn xxx xxxxxxxxx skutkových xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad xxxxxx o xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, že v xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x objektivní xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x skutkové důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx vykonává.
[32] Xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, jsou-li xxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx xxxx existovat xxxxxxxxx xxxxx, jenž by xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu (xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) xx xxxxxx xxxxx (ve xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004) x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k xxxxxx x vyloučení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) z projednávání x rozhodování xxxx (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, x úkonů x řízení).
[33] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx ke xxx xxxxxx může založit xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx pracovníka správního xxxxxx (úřední osoby) x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x obci či xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx sama xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx je xxxxx nebo nepřímo xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vytváří xxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx závislosti xxxx xxxxx xxxx účastníky x obecně vzato xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx měl xxxxxxxx pokud xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x xxxxx řadě rozhoduje x setrvání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě bránit xxxxxx a setrvalé xxxxx zaměstnavatele pracovní xxxxx x ním xxxxxxx, je v xxxxxxx životních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, xxxx finanční x xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx objektivním xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x každodenní xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky k xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x ovlivnění xxxx rozhodovací činnosti. Xxxxxx xxxxx tedy xxxxx zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx výkonu xxxxxxxxx xx xxxx, na xxx by měl xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx jej xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxxx, zájem.
V. 2 Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx
[34] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx ohledu xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx rozhodují xxxxx xx základě xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx zohlednit xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx striktně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx rozhodování správních xxxxxx. Jiná xxx xxxxxxx xxxxxxxx (tedy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx xxxxxx správní xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx to xxxx, že xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxx má zajistit, xxx se xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx podíleli xxxxx xxxxxxxxx pracovníci správního xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxx chápat xxxx xxxxx z xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[36] Nestrannost xxxx xxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxx x některých x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře xx xxxxx xxxxx pro xxxxxx, xxxxxx Ústava x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx a osobních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx spočívajících x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx mít xxxx xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx nejlepšího xxxxxx a xxxxxxx. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx hospodářské soutěže xxxx xxxxx členové Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx viz x xxxxx xxxxxxxx Dušan Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. x. 137, podobně např. xx xxxxxxxxx doktríně xxx. „weisungsfreie Verwaltungseinheiten“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx omezení, a xx stanovením funkčního xxxxxx. To xx xxx xxxx x xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx samotná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx práce po xxxxxxxx xxxxxxxxx období x xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx snahu zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx.
[37] X xxxx uvedeného xxxx nelze xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Univerzální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx a xxx vůči xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánům (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx na uvážení xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x osobám x xxxxx nich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx
[38] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x typově xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx stupněm xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sub [36]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanec územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obecního úřadu, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xxxx do xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx města Prahy (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx zákona).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx kraji, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx xxx vykonávat x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x správě. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníkům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x odměny.
[41] Odvolání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx opakované porušení xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 písm. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve výši xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxx let xxxxxxxxxx xxxxxx, který však xxxx xxxxx nejméně 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[42] Úředníci xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků] x xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx x zdržet xx při výkonu xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx povinni xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx pokyn je x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx pokyn xxxxxx, x to xxxxxxx, xxxx, hrozí-li nebezpečí x prodlení, ústně; xxxx je úředník xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx od vedoucího xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, pokud xx xx tím xxxxxxxx trestného xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, x xxxx skutečnost je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx oznámit xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx mají x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz zejm. §16 odst. 1 xxxx. x), x), x), j) téhož xxxxxx].
[43] X výše xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx budou xxx výkonu svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nestranně, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx obci xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx by se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx záruky xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevykazuje. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě xx xxxx neurčitou, avšak xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, xxxx xxxxxx xxx nadbytečnost (v xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů nemají xxx xxxxxx standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zaměstnancům územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[44] Xxxx xx třeba xx xxxxxx o xxxxxxxx některých samosprávných xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k obecnímu xxxxx, krajskému xxxxx xx Magistrátu hlavního xxxxx Prahy x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Praze, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx zároveň xxxx x krajem, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx orgánem xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, xxxxx xx své činnosti xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, zřizovat a xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx obecního úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu jmenovat x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx zákonem, stanovit xxxxxxx počet zaměstnanců xxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), j), x) xxxxxx o obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vztahu xx xxxxxxxxx úřadu xx x Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx o xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[46] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx i xxxxx, xxxxx ho xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta je xxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tajemníka obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxx tajemník obecního xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, xxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu [§103 odst. 4 xxxx. b), x), x), §109 xxxx. 1 zákona o xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx k řediteli Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. x), x), x) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx tedy xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx), a to xxxxxx ukončení pracovního xxxxxx či naopak xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx zaměstnavateli, který xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx činnost x xxxx věcech, v xxxxx xxxxxxxxx pracovníci xxxxxxxxx orgánu (úřední xxxxx) o záležitostech xxxxx zaměstnavatele.
[48] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxx zájmy a xxxxxxxxx
[49] Zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nezávislé xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx by se xxxx, že již xxx xxxx skutečnost xx třeba xx xx xxxxxxxx jako xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, či xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xx xx xxxx neformální xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[50] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxx xxxxx, xx existují významné xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx modifikován. Xxxxx přísnému pojetí „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, jichž xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zárukou spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x němž xx xx xxxxxxxxxx výlučně xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx procesu xxxxxxxx xx správního, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx musí xxxxxx xxxxxxxx.
[51] Rozhodování x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx žádné xxxx nadřazené xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx pyramidální xxxxxxxxx, xx xxxxxx vrcholu xx xxxxx (příp. xxxxxx orgánů), nad xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx oprávněn rozhodnout, x když xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx možnost, xxx xxx rozhodování v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx specifická xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx rizika rozhodování xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx být xxxxxxxxx hodnotou x xx x některých xxxxxxxxx může být xx xxxxx, aby xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx legitimními xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxx něho orgánů xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x ohledem xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x počet xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx střetu x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x případě, xx xx ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx počet věcí xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx jinými orgány xxx těmi, xxxxx xxxx k tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx by xxxxxxxxxx výše popsaných xxxx ve xxxxxxxx xxxx znemožnilo.
[53] Na xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx hodnotným, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Xxxxx se xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx x závěru, xx x xxxx věci xx nutno xxxxxx xxxxxx řešení, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx uvedeným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx samo x xxxx představuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx vezme v xxxxx, xx zdaleka xx xx všech xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx vskutku xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát proto xxxxxx k xxxxxx, xx v případech, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx přímo xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx pro svoji „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž xx xxxxx xxxxxx xxxx případné podjatosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, xxxxx se zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (x xxxxxxx i ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) xx xxxxx nutno vykládat xxx, že xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu (xxxxxx xxxxx) xx xxxx zaměstnanecký xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xx věci xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj k xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx o nepodjatosti xxxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - jak xxxx vyložil - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxx x sobě xxxxxxxx xx zvýšené xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ při xxxxxxxxxx důvodů pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxxxxx podezření xxxxx xxx nejrůznějšího druhu x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx rysy a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx jednat o xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx někdo, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xx rozhodovat, a xxxxxx xx či xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx zaměstnaneckého xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xx mediální xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x výsledek xxxxxx xx strany osob xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx). Příkladem xxxx být zájem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx xxxxxxx výsledku řízení (xxxx. xx xxx, xxx xxxxxx stavba, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, anebo naopak xxxxxxxxxx); takový zájem xxx vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx mediálních xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx slibů, xxxxxxxxxxx investičních xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx samotná povaha x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx význam x s xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx ovlivnit rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Xx xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx fakt, že xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxx xxxxx xx xxxxx celek. Proto xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pochybám x xxxxxxxxxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (typicky xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx či xx xxxxxxx x obecními xxxxxxx sousedícím), xxxxx-xx x xxxxx, obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a x měřítkách xxxxxx xxxxxxxx celku ve xxx xxxxxxxx nevýznamné xxxxxxx.
[57] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x řízení, x xxxx se xxxx otázka xxxx, xxxxx xx, xxx xx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx schopny xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Zpravidla tedy xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxx o xxxx, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx v xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxx, právem xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny (§14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967), proto, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxx (§14 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967), xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxxx zohlednit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji xxxx proto může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx se xxxxx, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx xx xxxx velikost, s xxx xx nezřídka xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.
[59] Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx místními xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, prosazujícími nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Je xxxx tak xxxxx, xx x modelu, x němž x xxxxxxxx x osudech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x povahy xxxx xx zájmy xx tom, aby xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx regionální xxxxxxx xxxxx xxxx oddělené xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx výkonu veřejné xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx ji xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Dozor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx vnitra) stěží xxxx xxx dostatečně xxxxxxx mechanismem, neboť xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxx podezření vyplývající x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxx xxxxx x x ohledem na xxxxx a xxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (xxxx. §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) x xxxxxxxxxxxxx dát xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx) xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx projednávané xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx za xxxxxxx i judikatura Xxxxxxxxx soudu. Xxx x usnesení xx xxx 23.10.2008, sp. xx. XX. XX 555/07 (byla xxx xxxx xxxxxx neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 As 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x kontextu xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu vztahující xx k otázce xxxxxxxxxx pracovníka obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx futuro xxxx xxxxx xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, kdy xx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx ústavnosti. Ústavní xxxx jinými xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx o rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. xx. 2 As 21/2004), xx si xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx eventuality, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. článek: Xxxxxxx, Stanislav: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (xxx uvádí stěžovatel), xxxxxxxx má nicméně xx to, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxx rozsudkem citovaném xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx nevyhovujícími, xxxxxxxxxx - uplatňoval-li xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx okolností - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx resp. xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx má xxxxx na výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx tento xxxxxxxxx činit úkony, xxxx který xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivněn xxxxxxx, xxx takový zájem xxxx) se xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx vyloženo, xx jen jedním x možných důvodů xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. Není xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx týkat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (jde o xxxxxx plynoucí z xxxxxxxxxxxxxxxxx uspořádání a xxxxxx právních xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx) však xxxx xxxxx i xxxxxxx, xx podjaté budou x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zaměstnanci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx xx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxx xxx x xxxx 1967 (x xxxx xxx zejm. xxxxxxxxx ustanovení §179 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004; x xxxx xxx xx účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx vydaného podle xxxxxxxxx z xxxx 1967 xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx opravného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx třetí a xxxxxxx správního řádu x roku 2004 (xxxxxx xxx uvedeného xxxxxx na §131 xxxx. 4 téhož xxxxxx), xxxxx správní xxx x roku 1967 výslovnou xxxxxx xxxxxx xxxx situace xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řešení xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx nepodjatý xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Zmíněný xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, za xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Usnesení o xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx uvědomí nadřízený xxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxx xx xxxxx spis. Xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního řádu x roku 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pověří x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx pověří správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx, že by xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx samosprávného xxxxx (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) za situace, xxx xxxx všichni xxxxxxxxxx tohoto správního xxxxxx by xxxx xxxxx důvodům vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, aby xxxxxxxx obdobným postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx jiný věcně xxxxxxxxx podřízený správní xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx pracovníci správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xxxxx i xxx xx xxxxx stejná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obou správních xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx rozebírat, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [43] xx xxxx, xx postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxx plynoucí systémové x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx srovnatelně xxxxx xxxx u xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx však xxxxx xxxxxx. I x případě zaměstnanců xxxxx xxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx rovině existuje x xxxx xxxx x závěru o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxxx zaměstnanců či xxxxxxx všech zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx státu. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, tedy x xxx, jak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, aby xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoba, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X první xxxx xx nutno xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx podjatost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxxxxxxx postihovat x jakéhokoli xxxxxxx xxxxxxxxxxx kteréhokoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx například, xxxxx-xx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx působení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx zaměstnance xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx případech nebude xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx možné xxxxx postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (xxxx. za xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx per xxxxxxxxx, půjde-li x xxx řídící se xxxxxxxx řádem x xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (nepodjatého xxxxxxxxxx správního xxxxxx). X v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxx nalézt osobu, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx úkony x xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podjatostí xx xxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[63] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní otázce xxxxx:
[64] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, která xx týká xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o nepodjatosti xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx věci xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx jeho xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x jinými xxx zákonnými xxxxxxxx.
[65] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx senátu x projednání x xxxxxxxxxx. Právním xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx vázán.
Poučení: Proti xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Josef Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx JUDr. Jiřího Xxxxx x výroku X. x k xxxxxxxxxx usnesení rozšířeného xxxxxx
xx dne 27.11.2012, x. j. 1 Xx 19/2010-106
I. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu dle §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx jeho xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X tímto xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx důvodem pochyb x jeho xxxxxxxxxxxx xx věci, x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx učiněn správný xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx vztah x xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx či xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx záruky, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx x judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx shledala xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úseku xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx předseda xxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx napadeno xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx soudci xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx by xxxx xxxx xxx xxxxxx hlediska xxxxx x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx soudů, nýbrž xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx pracovníci správního xxxxxx nejsou oproti xxxxxxx vybaveni zárukami xxxxxxxxxxxx.
[5] Judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx popsán x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx správnost názoru xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, x níž se xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu přitom xxxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx x odkazem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx xxxxxx
[7] V projednávané xxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na poměřování xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx xxxxx dosáhnout xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[8] V xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x navíc xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx stupni. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxx zákonitě x tomu, xx xxxxxx obce či xxxxx xxxxx x xx značném xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx má x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx cílům, které xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Za xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx xxxxxxxxx a počet xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx by bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx významné míře xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx pojetí systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Zásada xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu vychází x čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právo na xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x x řízení xxxx xxxxxxxx orgánem. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxx xxx xx prospěch xxxxxx ústavního xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Tyto xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx proporcionality.
[11] Při xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx správním xxxxxx o své xxxxxxxxxxx vrcholný xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x věci rozhodnout xxxx pracovník, i xxxx je podjatý, xxxxx x tomto xxxxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx než jeho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xx xxxxxxx testu proporcionality xxxx xxxx možné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx provedení xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezit jen x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx dobře xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Jiná xxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx správy x xxxxxxxx nezasahovala xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxx nepochybně xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodují xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx státu, x xxxxx xx xxxxx mohly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány státní xxxxxx. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx k xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo xxxxx.
[14] X xxx xxxxxxxx podobě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jež je xxxxxxxxxxxxxxxx značným xxxxxxxx xxxxxx státní správy xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, však xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx veřejné xxxxxx x xxx velkém xxxxx případů, v xxxxx by x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx než xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Xxx xxxxxxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (xxxx. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu) je xxxxx xxx, v xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, přikázat jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Prahy x u xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ta xx mohla po xxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x pozemku xxxx xx stavbě (xxxxx x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx se xxxxxxxxx x záležitosti určité xxxx, na orgán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx xxxxxx x budoucím xxxxxxx.
[16] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx správního xxxxxx. X případě rozhodování x věcech xxxxxxxxxx xx xxxxx hlavního xxxxx Prahy xx xxxxxx městských xxxxx xx x delegaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx je xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jež xx xxxx x orgánů xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by x těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se má xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx usnadnila xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx jinými xxx xxxxx a místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx nelze xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx a nad xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx jiný xxxxx na výsledku xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx samosprávný xxxxx.
[17] Xxx x podmínkách xxxxxxxx podoby spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[18] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx věcech, ve xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx orgán xxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxx pracovníků, x xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx pouze xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx skutečný (xxxxxxxxxx) zájem na xxxxxxxx xxxxxx.
[19] V xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx x projednávání x rozhodování věci, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx jiné xxxxxxxxx, z nichž xx xxxx xxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl být xxxxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn xxxxxx xxx zákonnými hledisky.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx vztah mezi xxxx xx krajem x xxxxxx pracovníky xx věcech, x xxxxx se rozhoduje x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ztěžuje nestranné x objektivní xxxxxxxxxx x takové xxxx.
[21] Xxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, po xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x projednávání a xxxxxxxxxx věci, xxxxx xx týká záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx bude x xxxx xxxx xxxxxxx složitější xxx xxxxxxx meritum věci, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x pracovněprávnímu xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x jeho xxxxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx x nezřetelně xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jinak xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxx xx či xxxx mít schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x podstatě xxxx spolehlivě prokázat.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx o xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx kritéria neměla xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx měl xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x zásadě xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx bez xxxxxxx xxxx pochyby x xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxx.
[23] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x učinit xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pracovníků obce xx xxxxx x xxxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx v xxxxx xxxxxxx realizovat, nesplnil xx xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxx xxxxxxxx úlohu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx toho ani xxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxx xxx adresáty xxxxxxxxx xxxxxx normy.
[24] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx x xxxxxx xx ní xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx nejistotu.
IV. Xxxxx
[25] X ohledem xx xxxxxxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx rozhodnout xxxxxxx X. x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všichni xxxx xxxxxxxxxx.
X Brně xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx zákonem x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx.