Právní xxxx:
Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xx důvodem xxxxxx o nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Sb. XXX x x. 1683/2008 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx sdružení Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx pokácení xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Camrdy, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Michala Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx žalobce: Xxxxxxx xxx životní xxxxxxxxx, x. x., xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Praha 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, advokátem, se xxxxxx Ve xxxxx 531/1, Praha 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Praha 1, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
takto:
I. Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxx xx věci, xxxxx se týká xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx jeho xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.
II. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx městské xxxxx Xxxxx 6 (xxxx jen „xxxx xxxxxxxxx části“) xxxxxxxxxxx xx xxx 14.8.2006, x. x. XXX6/36966/2006, xx xxxxxxx žádosti xxxxxxxx xxxxx Prahy, X. K. a Xxxxxxxxxxx fondu Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 17.1.2005 x xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 13.4.2006 xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dřevin xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003, 689 x 691 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x parc. x. 4008 x 4011/1 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, a to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Xxxx- Xxxxxxx, xxxxxx č. 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx městské xxxxx xxxxxxxx, xx kácení xxxx xxx provedeno xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx předmětné xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx 1.10.2006 xx 31.3.2007, x xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xx 1.10. xx 31.3. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Praze x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx parc. č. 2003 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, parc. x. 730 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x xxxx. x. 1281/285 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Vokovice.
[2] V xxxxxxxx xxxxxxx mimo xxxx namítl, xx xxxxxxxxxx bylo vydáno xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx 6, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X úvahu xx třeba xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx městské xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx jako xxxxx, které je xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxx pracovníkům xxxxxxxxxx xxxxxx x požádal x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx odvolání, xxx x xxxxxx xxxxxxx.
[3] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. x. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, xxxxx §59 odst. 2 zákona x. 71/1967 Sb., o xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x odvolání žalobce xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x části xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx kácení, a xx vypuštěním slov „x xxxx vegetačního xxxxx, xx.“.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxxx žalobcem xxxxxxx na rozhodnutí xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxx 6.11.2006, č. x. X-XXXX-412835/2006, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx magistrátu Xxx. arch. Xxx Xxxxxxx xxxx vyloučen x řízení xx xxxx xxxxxxxx kácení xxxxxx rostoucích mimo xxx x souvislosti x xxxxxxxxxx stavbou. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Sb. XXX (xxx, jako x xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx), x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úřednictva x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx x námitce podjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxxxxx x §10 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx obsah námitky xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx celého xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx prvního xxxxxx. Xxxx žalovaný x xxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 13.11.2006, č. x. S-MHMP-385317/OOP-V-978/2006, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xx věci povolení xxxxxx xxxxxx rostoucích xxxx les x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 11.3.2009, x. x. 10 Ca 140/2007-35, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx. X odůvodnění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x namítanou xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx město xxxx žadatelem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx úředníci xxxxx xxxxxxx části, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představovanou xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx v uvedených xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx mezi úředníkem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osobám, však xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx ani xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyly.
[6] Xx xxxxxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xx vztahu x otázce podjatosti xxxxxx, xx správní xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x xxxxxxxxx floskuli x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx po žalobci, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x žádosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx rozhodování, správní xxxxxx xxx městský xxxx však na xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx s tím, xx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx obou stupňů.
II.
Důvody xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] Xxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx právního xxxxxx vysloveného dříve x xxxxx zmíněném xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx odůvodnění xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxx-xx zákonodárce x xxxxxx, xxx připouští, xxx v kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Aby byly xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, musela by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] Xxxxx xxxxxxx senátu však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx spočívá x zamezení xxxx, xxx xx podjaté xxxxx xxxxxxxxxxxxx podílely xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx podjatosti xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí být xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx xxxx xxxxx subjekty musí xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx je xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx garance xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx osoba, xx xxx xxxxxx xx xxxxxx osoba xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx a nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx a x právní xxxx.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x jeho nepodjatosti. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxx x jakékoliv xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Výkonem xxxxxxxxx xx z xxxxxx pohledu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, ale x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx jistá xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx se xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx sféře xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Podmínkou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx pro xxxx xxxxx x xxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x xxxx v xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx objektivní. Xx objektivní xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, zda xxxxxx neexistují xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx směru xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. zn. X. XX 167/94, který xx xxxxxx jako xxxxx zmíněná rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[14] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx nález Ústavního xxxxx ze dne 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, rozhodování x xxxx xxxxxx xx však xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx podjatosti nemůže xxx postavena xxxxx xxxxx najisto. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx subjektivních pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx pochybnostem xxxxx.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx vychází xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx zde vyslovené xxx vztáhnout x xx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxxxx test xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x dané xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx možno x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 22.4.1994 xx věci Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, stížnost x. 15651/89, či xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x další xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, č. j. 6 As 24/2007-89. X něm byl x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx učiněn závěr, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx měla xxxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx přínos xxx xxxx. Rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx motivováno zjevně xxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxx judikát xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx posuzovanou xxx.
[17] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx úředním xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx jako xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx taktéž zdůrazňuje xxxxxxxxx mezi osobami, xxxxx rozhoduje x x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[18] Xxxx xxxxx xxxxx poukázal xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx x době, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx měl řešit xxxxx či xxxxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx působí, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, č. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx žaloba xxxxx rozhodnutí, jímž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně, jsou x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senátů tohoto xxxxx. X těchto xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx zdůraznil, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a že xx xxxxx mezi xxxxx subjekty xxxx xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx subjekt.
[19] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx posuzování xxxxxxxxx soudců z xxxxxxxxxxx, musí xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx rozhodování xx xxxxxxxx řízení. Vždyť xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx xxxxxxxx účastníků x řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxxxxx osoba xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxxx nalézt xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx nahlížet xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx tak přísná xxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx vnímána x xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx aparát. Xxxxxxxxxxx-xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx potud, že xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxx xxxx nastoupit xxxxxxx mechanizmus xxxx xx zmíněném rozhodování xxxxx a věc xxxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx x závěru, že xxxxxxx soud v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx závislost xx xxxxx, x xxxxx xxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx právní názor, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx v xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx k věci xxxxxxxxxx je xx xxxxx úkonů v xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx mohli xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce
[21] Xxxxxxxx správní soud x rozsudku xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx obec x x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx úřad. Xxxxxxxxxxx xxxxxx orgánu vydat xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx zákona xxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxxx (městský) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx tomto úseku xxxxxx správu. Obecní xxxx tedy xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xxx xxxx v souladu x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Orgány xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx oblastí, xxxx. ve xxxxxx xxxxxxxxxx řízení, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx přitom x x xxxxxx oblastech xxxx nastat a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx účastníkem správního xxxxxx vedeného xxxxxxx xxxx je obec xxxx. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx zákonnému x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx rozhodoval xxxxx xxxxxx územněsprávního xxxxx. Xxxxxxxxx takového xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx prvotně xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. patří xx. xxxxxxxxx ústavní pořádek, xxxxxx xxxxxxxx vztahující xx k xxxxx xxx xxxxxxxxxx, hájit xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx veřejný zákon, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez ohledu xx své přesvědčení x zdržet se xxx výkonu xxxxx xxxxx, co by xxxxx ohrozit důvěru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), x) a f) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx pak xx xxxxxxx i xxx xxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 cit. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, že zákon xxxxxxx povinnosti úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx jsou x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx týkajících se xxxx xx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx situace, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx připuštěna, předpokládána x vyžadována, nemůže xxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, a xx x xxxx xxxxxxxx xx xxxx obdobný xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx či x xxxx plynoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x takových xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[22] Chybnost xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxx podle xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx by došlo x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx facto xxxxxxxxx celého xxxxxxxxx xxxxxx, což však xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx správnímu xxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx xxxx xx jiný xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx orgán instančně xxxxxxxxx působnost x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx úpravu xxxxxxx neobsahují xxx xxxxx č. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx předpisy naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xx jejichž xxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxxx případné excesy xxxxxxxxxxx x „nadržování“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. a §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb.).
[23] Xx tuto argumentaci xxxxxxx xx xxxxxx x §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odvolal xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 As 42/2005-116, x xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[24] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zkoumal, xxx má pravomoc x projednávané xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, postoupí xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx (dále jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutích, dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, nelze xxx xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx xxxx pracovníků xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x posuzované xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx xx tento xxxxx, který má xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, je zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967 bez xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx jeho poměr x xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx vyjádřeného x rozhodnutí Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx
[28] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxx, na xxx xxxxxxx xxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), xxxxxxx xxxxxxxxx senát xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 20.11.2012, xx xxxx xx. zn. 1 Xx 89/2010. X první xxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x obou xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx to, xxx vztah xxxxxxxxxxx xxxx (kraje) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx o sobě xxxxxxx povahu, že xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx další konkrétní xxxxxxxxxxx, vyvolává pochybu x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx efektivně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nepřímo xxxxx.
X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu
[29] Xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx mít xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x účastníkům řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, pro xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Xx znění výše xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx nestranné, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx xxxx či k xxx, xxxxx na xx xxxx či xxxxx mít nějaký xxxxx (tj. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx nežádoucí). Xxxxxx xxxxxx zde xxxxxxx x toho, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx xxxx x věcně správně x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx mohou xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx popsaný xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tak, aby x xxxx xxxxx xxxxx nikdy xxxxxxx, x xxxxx připouští, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, že x ní xxxxxxxxx xxxxx existuje. Zákon xxxx xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x její nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx svého xxxxxx x xxxxx xxx x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx normy xx skutečnosti xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, neboť xxx x xxxxxx x obou xxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxxx xxx xxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodný xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx státě xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nikoli x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx pravomoc xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx proto xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x z reality xxxxxxxxxxx důvody x xxxxxxxx, xx zde xxxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxx, jenž by xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx xxxxxx xxxxx (xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004) x xxxxxx xx svěřené xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx z xxxx 2004, z xxxxx x xxxxxx).
[33] Důvodem x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx ke xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) x obci či xxxxx xxxx entitě, xxxxx sama xx xx xxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx zájem xxxx která je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osobami, jež xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxx xxxxx nepochybně určitý xxxxx závislosti mezi xxxxx xxxx účastníky x xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli určité xxxxxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx měl xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje x xxx, jaké xxxxxxxx x případně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx xxxxxx, xxxxxxx i xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx faktický xxxxxxx xxx diskreci. X konečně xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx drobnými xxxxxxxxxx x každodenní xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx velmi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, může xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx rozhodovací činnosti. Xxxxxx xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v sobě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxxxx-xx xx xx xx výkonu xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, jež xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx a nezávislost
[34] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx x xxxxxxx ohledu xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci x xxxxxxxxx, xxx xxxx orgány xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či aspekty xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx státě, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx nestrannost xxxxxxxxx znakem i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx správní xxxxxx xxxx x úvahu xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx x prostoru xxx xxxxxx správní xxxxxxx; takový prostor xx xxx ovšem xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx podíleli xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx úřední xxxxx), xxx xxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxx k dosažení xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce totiž xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nadal xx, kteří rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že ačkoli xxxx v xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx xxx jakýchkoli xxxx xx zájmů, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x svědomí. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx viz v xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx např. xx švýcarské xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx funkčního xxxxxx. Xx xx xxx xxxx x xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx budoucího „xxxxxxx“ na xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx zájmy ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[37] X xxxx uvedeného xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx osob) xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Univerzální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx ve vztahu x xxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Ústavě výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx na uvážení xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx jiným xxxxxxx (x xxxxxx v xxxxx nich vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx
[38] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx v tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sub [36]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx výkonu xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx úřadu městské xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx úřadu, xx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx xxxx do xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxx kraji, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx uzavřít xxx x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x správě. X nich xx xxxxxxx xxxxxxx tarif, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx praxe. Dále xxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, další xxxxxxxxx x xxxxxx.
[41] Xxxxxxxx xxxxxxxx z vedoucí xxxxxx xx možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X úředníkem xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výpovědí x důvodů xxxxxxxxx x §52 písm. x) až c) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx úředníkovi další xxxxxxxx ve výši xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měsíčního výdělku x závislosti xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 odst. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[42] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) x b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona] x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x zdržet xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx úředník xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx vydala, x to xxxxxxx, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x prodlení, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit daný xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx; úředník xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx trestného činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx skutečnost je xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestrannost při xxxxxx jim svěřených xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[43] X xxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx postupovat xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx kraji xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx záruky xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě xx xxxx xxxxxxxxx, avšak xxx jej ukončit xx všech xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx nestrannosti, xxxx zaměstnancům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).
[44] Xxxx je xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k obecnímu xxxxx, krajskému xxxxx xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x obcích“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x krajích“) a x zákoně x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze“). Hlavní xxxxx Praha je xxxxxx xxxxxxx obcí x krajem, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx orgánem xxxx v oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, která xx xxx činnosti xxxxxxxx zastupitelstvu obce. Xxxx obce je xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx také rada xxxxx a Xxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[46] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx ho zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x čele xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxx xxxx xxxx podle zvláštních xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx plat, xxx není-li xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx statutární orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx xxxxxx k xxxxxxxx krajského xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), h) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x personální pravomoci, xxxxx jim xxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxx život xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx), a to xxxxxx ukončení pracovního xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Tím se xxxxxxx stav ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx činnost v xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele.
[48] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx úředníky územních xxxxxxxxxxxxx celků ani xxxxxxx považovat za xxxxx xxxxxx nezávislostí.
V. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx
[49] Zákonné postavení xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx není xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx nahlížet xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, že ovládají xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx na xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx tento xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[50] Rozšířený xxxxx xxxx zastává xxxxx, xx xxxxxxxx významné xxxxxx xxx to, xxx xxxx uvedený xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx pojetí „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ hovoří xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dosáhnout. Xx xxxxxx, že rozhodování xxxxxxxxxx osobou je xxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx, x němž xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona, tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxx hodnotou xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[51] Rozhodování x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx veřejné moci xxxxxxx nositeli xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, který xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx pyramidální strukturu, xx jejímž xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx další xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx xxx oprávněn xxxxxxxxxx, x xxxx je xxx xxxxxxx (tato xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxx možnost, xxx xxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento xxxxxxxx ukazuje, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osobou xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xx místě, aby xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, k jejichž xxxxxxxxxx může xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx správy směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx a docílit xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxx cíle xxxx xx xxxxx být xx xxxxxx s xxxxxxx, bezvýjimečným xxxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“, neboť x případě, xx xx ve všech xxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeny, xxxx xx nezbytné xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které xxxx x tomu xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx popsaných xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[53] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx nebezpečí, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx celkům, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Proto xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx samo x xxxx představuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebezpečí pro xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních orgánů, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx xxxxxxx xx ve xxxxx xxxxxxxxx xx toto xxxxxxxxx xxxxxxx projeví. Xxxxxxxxx senát proto xxxxxx x závěru, xx x případech, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxx, která xx xxxxx xxxx xxxxxxx týká tohoto xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx podjatost“, xxxxx xx u xxxx xxxx „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, xxxxx xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Ustanovení §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, že xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx osoby) xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu samosprávnému xxxxx x případě, xx xx rozhoduje xx xxxx xxxxxxxx xx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx mohl být xxxx postoj k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ je xxxx x sobě xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „podezřívavosti“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxx v xxxxxx. Důvody k xxxxxxxxx podezření xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx jinak než xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx zájem xx xxxxxxx výsledku řízení, x xxxx xx xx rozhodovat, x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx osobu) prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx řízení xx xx doprovázejí x xxxxxxxxx xxxxxxx zájem x výsledek xxxxxx xx xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxx samosprávného celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (xxxx. zákulisních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx určitá stavba, xxxxxxx apod. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); takový xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx nasměrovat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx skutečností xxxx xxx xxxxxxx povaha x podstata xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx význam x x xxx xxxxxxx xxxxx. Zjevně x bez dalšího xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření z xxxxxxx xx snahy xxxxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx osoby) xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Xx xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla nebude xxxxxxx fakt, že xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxx xxxxx xx xxxxx celek. Xxxxx xxxx. nebude zpravidla xxxxxxx k xxxxxxxx x nepodjatosti úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxx xxxxxx stavební xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx jiných xxxxx xxxx, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (typicky xxx, xx xxxxxx bude xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sousedícím), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a x měřítkách xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Pro xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) xxxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, x němž xx xxxx xxxxxx řeší, xxxxx xx, xxx xx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx jeho xxxxxxxx. Zpravidla xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx dotyčný územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proto, xx xxx o xxxx, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x řízení xxxxxxx nebo xxxxx xxxxx, právem xxxxxxxx xxxxx xxxx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967), xxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§14 xxxx. 2 správního xxxx x roku 1967), xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx se xxxxx, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x od xxxx, jichž se xxxx věc týká.
[59] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx xxxxx x soudobém xxxxxx xxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxx správy, x xxxx státní xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx místními xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zájmy, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx v modelu, x němž v xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhoduje xxxxxx xx regionální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx z xxxxxx xxxx xx zájmy xx xxx, aby xxxxxx věci místního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx skutečně úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx plně xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x vlivech, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx i ve xxxxxx, xx xxxxx xx samospráva či xxxx, xxxxx xx xxxx schopni xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxx z kapacitních xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x existence „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ brát xxxxx xxxxx a x xxxxxxx xx xxxxx a xxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (xxxx. §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[60] Ostatně xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxx právnímu názoru, xxxx xxxxx xx x nyní projednávané xxxx vymezil xxxxx xxxxx, xx za xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Ten x usnesení xx xxx 23.10.2008, xx. xx. II. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx zjevně neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 As 42/2005-117, xxxxx vycházel xx věci „systémové“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, že „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx sice shledal xxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx není xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx v souvislosti x xxxxxxx determinovanou xxxxxx věcí xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx vybočující x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci nedospěl x závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx věci xx. xx. 2 As 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx vědom x xxxxx eventuality, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x priori xxxxxxxxx za xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx tato obec (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx má nicméně xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x testu skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx věcí xxxxxx nevyhovujícími, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx, xx pracovník správního xxxxxx xxxx. xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx má xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx) se týká xxxx konkrétní osoby, xxxxx, xxx již xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx jen xxxxxx x možných důvodů xxxxxxxxxx xx smyslu §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Xxxx xxxx vyloučeno, že xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, nikoli xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x situace, xx xxxxxxx budou x konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxx zaměstnanci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx v rámci xxxx xxxxxx xxx xxxxx nikoho, kdo xx ve xxxx xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx x za xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxx xxx x xxxx 1967 (k xxxx viz zejm. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004; x xxxx xxx za účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x roku 1967 rozsudkem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu 18.10.2007, x. x. 7 Ans 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx třetí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxxxx xxx uvedeného xxxxxx na §131 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx), neboť xxxxxxx xxx z xxxx 1967 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx nezbytné určité xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx pro to, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx nepodjatý xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (nepodjatá xxxxxx osoba). Zmíněný xxxxxxxx praví: Představený xxxxxx osoby, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx není x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx uvědomí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx x tím xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pověří správní xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 odst. 4 správního xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky podjatosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx důvodům xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx věcně xxxxxxxxx ministerstvo), který xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxx vystupujících xxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx (úřední osoby), xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx obou xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx podrobněji xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx senát xx to, xxx xxxxxxx uvedl xxx [43] xx xxxx, xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x osobní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jako x xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx však xxxxx xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx rovině xxxxxxxx x xxxx vést x xxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx i xx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx procesněprávní, xxxx x xxx, jak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxx budou existovat xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Bude xxxx xxx například, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opřeny x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen působit xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx jako xxxxxx mající xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 odst. 4 správního xxxx x roku 2004 (xxxx. za použití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, půjde-li x xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx). X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxx osobu, xxxxx ve xxxx xxxx činit xxxxx x rozhodne, xxxxxxx xxxxxxx xxx musí xxx nalezení takové, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podjatostí co xxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[63] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:
[64] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xxxx zaměstnanecký poměr x územnímu samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx jeho xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[65] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu věc xxxxx prvnímu xxxxxx x projednání a xxxxxxxxxx. Právním názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx k xxxxxx X. a k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 27.11.2012, x. j. 1 Xx 19/2010-106
X. Úvod
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X tímto rozhodnutím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nesouhlasím, neboť xxx xx xx, xx zaměstnanecký xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x jeho nepodjatosti xx xxxx, v xxx má tento xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním řízení x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx záruky, xx xx tito xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxx xxxxxx, xxxxx se týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X rozhodnutí rozšířeného xxxxxx xx zmíněna x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx soud xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx později napadeno xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ani xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x xxxxx působí, xxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx hlediska užita x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx její pracovníci, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx xxxxxx rozhodovací xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x právním xxxxx xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pro rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx nejsou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zárukami xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu k xxxxxx xxxx iudex xx causa sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x dostatečnými xxxxxxxxx xxx správnost xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx z projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx x odkazem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx
[7] X xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxxx výklad xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx je xxxxx dosáhnout xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[8] V xxxx nynější xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodují v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx množství xxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxx x navíc xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxx zákonitě x xxxx, že xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zájmech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, podle xxxxx má x xxxxxxxxx případech zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Za xx xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xx očekávanou xxxxxxx obtížnost, xxxxxx xxxxxxxxx x počet xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx by bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx x xxxxxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx věcí vyřizovat x řízení před xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány.
[10] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právo na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx i x řízení před xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx ústavního principu. Xxx je x xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[11] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxx x věci rozhodnout xxxx xxxxxxxxx, i xxxx je xxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx podjatým pracovníkem xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Na xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx možné xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx xx základního xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxx výkonu veřejné xxxxxx x těch xxxxxx, xxx má xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, který by xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní princip (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Jiná xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx nezasahovala xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxx nepochybně ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nabízejí.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány prvního xxxxxx. Ve správním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x záležitostech státu, x nichž xx xxxxx xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Při takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx k rozhodování x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[14] X xxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx státní správy xx orgány územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xx umožňovala xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, v xxxxx by x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxxx jiní xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Xxx xxxxxxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (xxxx. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu) je xxxxx věc, x xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx o zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx. Zákonodárci xxxx xxx nebrání, aby xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx města Prahy x x statutárních xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx správního xxxx z roku 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, a to x ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx obce, xxxxxxxxxx xx xxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx obvodu. X xxxxxxx rozhodování x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx po celém xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx typovou obtížnost x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx by xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xx orgány xxxxxx xxxx. Neznalost místních xxxxxx, xxxxx by x těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx prospěchu xxxx, xxxxx určitá xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx jiné xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá nehospodárnost x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx jinými xxx xxxxx x místně xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za natolik xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx mají jiný xxxxx xx výsledku xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.
[17] Xxx v podmínkách xxxxxxxx podoby spojeného xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[18] Oproti většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx domnívám, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx jeho xxxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx systémovému riziku xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx nemusí xxx xxx pouze tehdy, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx účastníkem xxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx všech xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxx skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx.
[19] X xxxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnanecký xxxxx xxxxxxxxxx k xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, pro xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxx xx xx xxxxxx zkoumat její xxxxxx či xxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xx bylo patrné, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx mohl xxx xxxxxx xxxxxx k xxxx ovlivněn xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx či krajem x xxxxxx pracovníky xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, aniž by xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx na xxx ekonomicky závislí, xx xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx překážka, xxxxx znemožňuje xx xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxx věci.
[21] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, po xxxxxxx xxxxxxx by xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxx x projednávání a xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx meritum věci, xxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx obcí xx xxxxxx a jeho xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a nezřetelně xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, neboť xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím jeho xxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prokázat.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxx či kraje xx věcech, v xxxxx xx rozhoduje x zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx o xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx rozšířeným xxxxx xxxxx stanovena. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx správního soudu x xxxxxx nemo xxxxx in xxxxx xxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxxxxx učinit jednoznačný xxxxx, že v xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxx vlastní záležitosti, xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx mohl také xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu veřejné xxxxxx x xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obce xx kraje x xxxxxx územnímu samosprávnému xxxxx není důvodem xxx jejich vyloučení x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx ani x xxxx věcech, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx řešení, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx realizovat, nesplnil xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx sjednotitele xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní normy.
[24] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx závěrům. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx fakticky x posuzované xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xx vnesl xx značné míře xxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
[25] X xxxxxxx xx xxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:
[26] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
X Brně xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx xxxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx.