Právní věta:
Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx jeho xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Sb. XXX x x. 1683/2008 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx sdružení Xxxxxxx xxx životní prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Karla Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Michala Xxxxxxx, XXXx. Jiřího Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx xxxx žalobce: Xxxxxxx xxx životní xxxxxxxxx, x. s., xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Mgr. Pavlem Xxxxxxxxxxx, advokátem, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Praha 1, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 30.1.2007, x. j. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx dne 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx celku, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx řád), jeho xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx postoj x věci xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Vymezení xxxx
[1] Xxxx městské xxxxx Xxxxx 6 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“) rozhodnutím xx xxx 14.8.2006, x. j. MCP6/36966/2006, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, X. X. a Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 17.1.2005 x xxxxxx xxxxxxxx xx dne 13.4.2006 xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny“), povolil xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemcích xxxx. x. 2003, 689 x 691 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Bubeneč x parc. x. 4008 x 4011/1 x katastrálním xxxxx Xxxxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Xxxx- Xxxxxxx, xxxxxx č. 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx tímto xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx nabytí xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx předmětné xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx 1.10.2006 xx 31.3.2007, x xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, tj. od 1.10. do 31.3. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny xxxxxx xxxxxxxx městu Xxxxx x Pozemkovému xxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxx xxxxxxxx výsadby na xxxxxxxxx xxxx. č. 2003 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, parc. x. 730 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Dejvice x xxxx. x. 1281/285 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx.
[2] V xxxxxxxx žalobce xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx vydáno xxxxxxxxxxx úředními osobami, x to s xxxxxxx xx závislost xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Prahy 6, které xxxxxxxx xxxxxxxxx okruhu xxxxxxx xxxxxxxxx. X úvahu xx třeba xxxx xxx nesamostatnost městské xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Kvůli xxxx, xx samotné xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx, xxxxxxx současně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx pracovníkům xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxx jiného xxxxx x funkčně xxxxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxx jak xxxxxxxx, xxx i xxxxxx xxxxxxx.
[3] Žalovaný xxxxxxxxxxx xx dne 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, xxxxx §59 xxxx. 2 xxxxxx x. 71/1967 Sb., o xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx prvoinstanční xxxxxxxxxx x části xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxx „x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx.“.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx rozhodnutí xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy ze xxx 6.11.2006, č. x. S-MHMP-412835/2006, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. xxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx vyloučen x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rostoucích xxxx xxx x souvislosti x předmětnou xxxxxxx. Xxxxxxx magistrátu vycházel x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx pod x. 503/2005 Xx. XXX (xxx, jako x xxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, na xxx.xxxxxx.xx), x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx možnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx dodal, xx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ta xxxx x rozporu x §10 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967 xxxxxxxx xx x odvolacím xxxxxx, xxxxxxx obsah xxxxxxx xxx xxxxxxx znám xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 13.11.2006, x. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x odboru xxxxxxx prostředí xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx věci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rostoucích xxxx les x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx soud x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx soud“) xxxxxxxxx xx xxx 11.3.2009, č. x. 10 Xx 140/2007-35, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx. X odůvodnění xxxxxx xxxxxxxx xx městský xxxx xxxx xxxx xxxxxxx i namítanou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx obou xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx kácení xxxxxx x xxxx úředníci, xxxx. závislí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx x xxxx souvislosti xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu představovanou xxxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx této xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx úřadem xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx úředníka xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx okolnosti, xxx by xx xxxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxx xx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[6] Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xx xxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx vydaly xxxxxxxxx xxxxx. Městský soud xxxxx žalobce pouze xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x zopakoval xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx spočívaly x xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx. Xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx vylučuje xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dokazoval xxxxxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx městský xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx s xxx, xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx další konkrétní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx obou stupňů.
II.
Důvody xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx k právnímu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx právního xxxxxx vysloveného xxxxx x právě zmíněném xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x městský xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx postavena xx xxxxx, xx xxxxxxxxxx-xx zákonodárce x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele.
[10] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxx se podjaté xxxxx bezprostředně xxxxxxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x že xx xxxxx xxxx xxxxx subjekty musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx již soudce xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpokladů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x jednou x hlavních xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx subjektů xxxxx x právo a x xxxxxx stát.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx jeho poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo x xxxxxx zástupcům xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx x jakékoliv xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx xx aktivně x bezprostředně podílí xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx je x xxxxxx pohledu xxxxx xxxxxxx nejen její xxxxx xx formálním xxxxxxxx řízení, xxx x xx jednotlivých xxxxxxx, x xxxxx xxxxx činí tyto xxxxx jistá xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx promítají x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování je xxxxx prvního senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx tato osoba xxxx xxx pro xxxx xxxxx k xxxx v xxxxxx xxxxxx zájem na xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxx xxxxx x xxxx v širším xxxxxx však xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx vztahů xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx xxxxxx prvního xxxxxx vnímat xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vnějšímu pozorovateli, xx. účastníkovi řízení, xxxxx to, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx vést x xxxxxxxxxx pochybnostem x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx disponuje. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, xxxxx xx stejně jako xxxxx zmíněná xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[14] Dále xxxxx senát xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x této xxxxxx xx však xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxx vycházet xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zúčastněných xx xxxxxx, xxxxx x x právního rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vyslovené xxx vztáhnout i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřední osoby. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudce x xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx dne 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, stížnost č. 15651/89, či xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Gautrin x další xx. Xxxxxxx, stížnosti x. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X něm byl x xxxxxxx xx xxxxxxxxx judikaturu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx by xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zájem na xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Rozhodnutí orgánu xxxxxxxxxx však v xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx motivováno zjevně xxxxxxxxx zájem zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx bezezbytku xxxxxxxxx xx posuzovanou věc.
[17] X podjatosti xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro vyloučení xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[18] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx úředních osob x době, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, pokud by xxx xxx xxxxx xxxxx či xxxxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, u xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxx xx dne 29.2.2008, č. x. Xxx 4/2008-47, x xx dne 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx rozhodnutí, jímž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senátů xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx sporu xxxx xxxxx subjekty xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.
[19] Naprosto xxxxxx zásady, jimiž xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, musí xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x při xxxxxxxxx případného xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účastníků x řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx který xx se xxxx xx případné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx nahlížet xxxxxxx xx xxxxxx. Jestliže xxxx na xxxxxx xxxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx kriteria při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx tím xxxxxxxxxxx xx měla xxx vnímána x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx aparát. Xxxxxxxxxxx-xx by xxxx xxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xx jí xxxx xxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxx objektivní závislosti x účastníku řízení, xxx musí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xx zmíněném rozhodování xxxxx x věc xxxx xxx delegována x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx tedy dospěl x závěru, xx xxxxxxx soud x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx osobě, x xxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z rozhodování. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx odklon od xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, x věc xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx správní xxxxx x xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx tento xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci xxxxxxxxxx xx xx xxxxx úkonů v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxxx, xxxxx, xx „v xxxxxxxxxxxx xxxx podala xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x této xxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxxxx xxxx. Příslušnost xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., přičemž x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx zákona xxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxxx (městský) úřad xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx tím xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx tedy jako xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxx xxxx x souladu x uvedeným xxxxxxx, x tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x celé xxxx dalších xxxxxxx, xxxx. ve xxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, požární xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx nastat x xxxxx nastává situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedeného orgánem xxxx xx obec xxxx. Xxxxxxxxxxx přistoupil x takovému zákonnému x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxx xxxxxx o právu xxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx takového xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx č. 312/2002 Xx. patří xx. xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxx xxx xxxxxxxxxx, hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) a x) xxx. zákona]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx má xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. zákona). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vypočítává, xx podle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx třeba xxxxxx právě i x xxxxxxxxxxx x xxx, že tito xxxxxxxx xxxx x xxxxx případech povoláni x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána x vyžadována, xxxxxx xxx bez dalšího xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, a xx x přes pracovní xx jiný xxxxxxx xxxxx k takovému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx či x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, musela xx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.“
[22] Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu obce xxxxxxx podle rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „x případě jejího xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx facto xxxxxxxxx celého xxxxxxxxx xxxxxx, což xxxx xxxxxxx xxx ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x konkrétní xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, že xx xx orgán instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Takovou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx předpisy naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státní xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx či xxxxx (srov. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb.).
[23] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx ve xxxxxx x §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx také xx svých xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, z nichž xxx zmínit xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, x xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x posouzení předložené xxxxxx xxxxxx
[24] Rozšířený xxxxx nejprve xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x projednávané věci xxxxxxxxxx. Dospěje-li xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx vyjádřeného x xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, postoupí xxxxx §17 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx správní“) xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v xxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx působnosti o xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx bez xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 odst. 1 správního řádu x xxxx 1967.
[26] Xxxxxxx tomu první xxxxx x posuzované xxxx dovodil, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxx na výsledku xxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx zřetelem xx xxxx poměr x xx xxx xxx pochybnost o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx vyjádřeného x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx pro posouzení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxx posoudil, zda xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[28] Xxxxxx xxxxxxx nastolenou prvním xxxxxxx xx xx xxxx, xx niž xxxxxxx zákon č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), zabýval xxxxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx ze xxx 20.11.2012, ve xxxx xx. xx. 1 Xx 89/2010. X xxxxx řadě xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx tehdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, xxx správního řádu x xxxx 2004, xxxxxxx xx procesní xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x xxxx xxxxxxxx x určité míře xxxx. Xx tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx zaměstnance xxxx (xxxxx) ke xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx o xxxx xxxxxxx povahu, xx xxx nutnosti, xxx xxxxxxxxxxx další konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xx xxx xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (nepodjatosti) x xxxxx a účel xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[29] Xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx xxx mít xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx. Podobně xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na svůj xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.
[30] Xx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx jimi xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxx xxxxx možno xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx postoj x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx k xxxx xxxx či k xxx, xxxxx na xx mají či xxxxx mít xxxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx, xxxx lze xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Právní xxxxxx xxx xxxxxxx x toho, že xxxxxxx xxxxx nemají xxx xx vyřízení xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx xxxx x věcně xxxxxxx x efektivně). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, že jejich xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x zájmy jiné, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx popsaný xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tak, xxx x xxxx xxxxx xxxxx nikdy xxxxxxx, x xxxxx připouští, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx bude x xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx věci vyloučena x xxxxx, o xxx není xxx xxxxxxx jisté, xx x ní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx nevyžaduje xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nežádoucího xxxxxx; xxxxxxx již, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[31] Správní řád x xxxx 2004 xxxxxxxxxx důkazní xxxxxxxx xxxxxxxxx formulací xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx z xxxxxxxx svého xxxxxx x xxxxx ani x xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx užité xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, neboť xxx u xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodný předpoklad xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx tomu tak xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx postup xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx kritéria x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x čistě xxxxxxxxxxx, x skutkové důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, jsou-li rozumné x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, že xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu (xx znění §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967) či xxxxxx xxxxx (ve xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004) x xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. X nízká xxxx pravděpodobnosti takového xxxxxxxxx xxxx může xxxx k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z roku 2004, x xxxxx x řízení).
[33] Důvodem x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx může xxx cokoli, co xxxxxxxx xx xxx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx vztah mající xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x výkonu xx xxxxxxx pravomoci. Něčím xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx dobře být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) x xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osobami, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx závislosti xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx vzato xxxx zaměstnavateli určité xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx tento xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx preferencím xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru; xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx pracovní xxxxx x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnanec xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx objektivním xxxxxx, xx xxxxxx faktický xxxxxxx pro xxxxxxxx. X konečně xxxxx xxxxxxxx, že zaměstnavatel xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxx doby, pracovního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx zaměstnance účinnému xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba dokonce xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx zaměstnavatel, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x ovlivnění xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx vzato xxxx xxxxx zaměstnance a xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx zaměstnavatel xx xxxxx, jež xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx a nezávislost
[34] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx x určitém xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, je základním xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx orgány xxxxxxxxx xxxxx na základě xxxxxx, xx. bez xxxxxxxx xxxxxxxxx politické xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Nestrannost xx v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx striktně xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, xx xxxx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxx i xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx než xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx orgány xxxx v úvahu xxxxx xxxxx, vyplývá-li xx x xxxxxxxx xxx jejich správní xxxxxxx; takový xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xx xxxx, xx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, přesněji xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx zajistit, xxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podíleli xxxxx xxxxxxxxx pracovníci správního xxxxxx (xxxxxxxxx úřední xxxxx), lze xxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxx x některých x xxxxxxxxx nadal xx, kteří xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nezávislostí. V xxxx xxxx to xxxxx xxxxx pro xxxxxx, xxxxxx Ústava x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx bez jakýchkoli xxxx od xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x nichž rozhodují, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x svého xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda či xxxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx třeba členové Xxxx xxx xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“ jako xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, marg. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Zimmerli, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx samo o xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx již xxxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx práce xx xxxxxxxx funkčního období x xxxx xxxx xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx.
[37] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxx vycházel x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx a povinnostech xxxxx zákonných xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; takovým ústavním xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x ústavního pořádku xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx xx vztahu x xxxxxxx a xxx xxxx specifickým x Ústavě xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánům (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 odst. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx
[38] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx do působnosti xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx stupněm xxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [36]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto zákona xxxxxx zaměstnanec územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx městského xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx nebo do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx uzavřít xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx s výjimkou xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx xxx xxxxxxxxx x pracovním poměru xx xxxx xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx práce x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x platových poměrech xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X nich xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxx praxe. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[41] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx předpokladů xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx závažné xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 xxxx. x) až c) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx x týchž xxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 zákoníku xxxxx xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx výši xxxxxxxxxxx xx čtyřnásobku xxxxxxxxxx měsíčního xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, který xxxx xxxx xxxxx nejméně 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 odst. 4, §4 odst. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx).
[42] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) x b) xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků] a xxxxxxx xxxxx při xxxxxx správních činností xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně bez xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 písm. x) xxxxx zákona]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxx, nejsou-li v xxxxxxx x právními xxxxxxxx; má-li úředník xx xx, xx xxxxxx pokyn xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, ústně; xxxx je úředník xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx od vedoucího xxxxx xxxxxxx příkaz xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx příkaz, pokud xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, x xxxx skutečnost xx xxxxxxx xxx zbytečného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 odst. 1 xxxx. x), h), x), x) téhož xxxxxx].
[43] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx by mělo xxxxxxxx, xx budou xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx postupovat nestranně, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxx, xx xx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx služebním poměru, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) a který xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx záruky xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nadřízených (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx jej xxxxxxx xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zaměstnancům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[44] Xxxx xx třeba xx xxxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x obcích“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „zákon x krajích“) a x xxxxxx č. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Praze, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Praha xx xxxxxx xxxxxxx obcí x krajem, jak xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx obce, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x odvolávat vedoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx v obecním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 písm. x), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx a Xxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx rovněž disponují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy [§57 odst. 1, §59 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx o xxxxxxx, §68 odst. 1, xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx města Xxxxx].
[46] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx ho xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx x souladu xx zvláštním zákonem x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx poměr se xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx jim xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx plat, xxx není-li xxxxxxx xxxx obce. Starosta xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. b), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxx krajského xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), h) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx a xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pravomoci, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (úředních xxxx), x xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prostor pro xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx věcech, x xxxxx rozhodují pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x záležitostech xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[48] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[49] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx již xxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba na xx xxxxxxxx jako xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (například xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx celek mají xxxxx xxxx nepřímý xxxx.
[50] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx existují xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx výše uvedený xxxxx xxx modifikován. Xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x cílů, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dosáhnout. Je xxxxxx, xx rozhodování xxxxxxxxxx osobou xx xxxxxxxxx zárukou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx, x němž xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxx soudního xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx musí xxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx násilí systémově xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx státu, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx nadřazené moci. Xxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx vrcholu xx xxxxx (xxxx. xxxxxx orgánů), xxx xxxx xxxxx další xxxx. Tento orgán xxxxxxx instance z xxxxxx věci xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx je xxx xxxxxxx (tato xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxx možnost, aby xxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech xxxxxxx specifická xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hodnotou a xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx místě, aby xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rizika xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x x xxxxx něho orgánů xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový charakter x počet xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx rozhodovacího procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx být xx střetu x xxxxxxx, bezvýjimečným pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx dalšího xxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx v řízení xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. To by xxxxxxxxxx xxxx popsaných xxxx xx významné xxxx znemožnilo.
[53] Xx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx důležitým a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého xxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Proto xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx x xxxxxx, že x dané věci xx nutno xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx představuje významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx xx ve xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxxx xxxxxx k závěru, xx x xxxxxxxxx, xxx rozhoduje xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx věci, která xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx tohoto xxxxx, xxxx x xxxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxx xxx svoji „xxxxxxxxxx podjatost“, avšak xx x něho xxxx „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (x xxxxxxx i xxxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx o nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) je xxxx zaměstnanecký xxxxx x územnímu samosprávnému xxxxx v xxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xx věci xxxxxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Rozšířený senát xxxxxxxx, že x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx míra xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx sama x xxxx signálem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „podezřívavosti“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) x xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx druhu x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx jinak xxx xxxxxxxx rysy x xxxxxxxxxxxxxxxx příklady. Bude xx xxxxxx x xxxxxx skutečnosti, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, kdo xx zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x němž xx xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx má xx xxxx mít xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxx například xxxx v politické xx mediální sféře, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx či xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx zaměstnavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx). Příkladem xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx činitelů či xxxxxx v rámci xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx xxxxxxx výsledku řízení (xxxx. xx xxx, xxx xxxxxx stavba, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); takový xxxxx xxx vysledovat například x xxxxxxx mediálních xxxxxxxxx, předvolebních slibů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah nasměrovat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx skutečností může xxx xxxxxxx povaha x xxxxxxxx rozhodované xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx význam x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx uvedenými skutečnostmi xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx snahy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (úřední xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx zaměstnaneckého xxxxxx.
[56] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ zpravidla nebude xxxxxxx fakt, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k pochybám x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx jiných xxxxx xxxx, v xxx xxxx stavba xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx stavba xxxx xxxxxxxxx xx pozemku xxxx či xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), půjde-li x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x měřítkách xxxxxx xxxxxxxx celku xx xxx podstatě nevýznamné xxxxxxx.
[57] Xxx posouzení xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x němž se xxxx otázka xxxx, xxxxx to, xxx xx xx sám xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx jej xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx nerozhodné, zda xx dotyčný územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proto, xx xxx o xxxx, x xxxxx právech, xxxxxx chráněných xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx chráněné xxxxx xxxx povinnosti xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny (§14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967), proto, že xx xxxxxxxx právní xxxxxxx takové postavení xxxxxxxx (§14 odst. 2 správního řádu x xxxx 1967), xxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxx není.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxxxxx, s xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx xx xxxx věc xxxx.
[59] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx českém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, v xxxx státní správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx části xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx regionálními xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, prosazujícími nezřídka xxxxxxxxxxxx zájmy, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx, xx x modelu, x xxxx x xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx místní xx regionální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx z xxxxxx xxxx má xxxxx xx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx systému xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx oddělené xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx na místních xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx objektivitu a xxxxxxxxxxx výkonu veřejné xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, kteří xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgány (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx mechanismem, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxx nezvládne xxx xxx z kapacitních xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxx podezření xxxxxxxxxxx x existence „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx a x ohledem xx xxxxx x xxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (xxxx. §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) příslušného xxxxxxxxx xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx posun x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx právnímu názoru, xxxx xxxxx xx x nyní projednávané xxxx vymezil xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Ten x usnesení xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx jím xxxx xxxxxx neopodstatněná xxxxxxxxx ústavní stížnost xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 29.11.2006, č. x. 4 As 42/2005-117, který xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), uvedl, že „x kontextu xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx k otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx futuro xxxx xxxxx xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x odlišně determinovanou xxxxxx věcí ukáží xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx vybočující x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx jinými slovy xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx konkrétních okolností xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (opírajícího xx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xx dne 16.12.2004 xx věci xx. xx. 2 As 21/2004), je si xxxx xxxxxxxx xxxxx x možné xxxxxxxxxxx, xx budoucí xxxxx xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxx (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, že xxxx xxx pracovník xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xx podjatého x xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx tato xxxx (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx má xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx předestřená Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxx rozsudkem citovaném xxxxxxxx se xxxxx x xxxxx skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx nevyhovujícími, xxxxxxxxxx - uplatňoval-li xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x ústavně xxxxxxxxxxxxxx.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx pracovník správního xxxxxx xxxx. xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx sám má xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx úkony, xxxx který xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivněn xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) se xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, jak již xxxx shora xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Není xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxx některých xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, nikoli xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xxxxxx (jde x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx i situace, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zaměstnanci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x rámci xxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, xxx xx ve xxxx xxxx činit xxxxx. X xxxxxxx případě xx xx místě xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, xxx by xxxxxxxxx právem xxx xxxxxxx xxx x xxxx 1967 (x xxxx viz xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004; x xxxx xxx xx účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx vydaného xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 1967 rozsudkem ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx mimořádného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), xxx xxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxx třetí x xxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 (xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx §131 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx), neboť xxxxxxx xxx z xxxx 1967 výslovnou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxx určité xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxx pokud možno xxx pro to, xxx xxxx dosaženo xxxxxx, že rozhodovat xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx praví: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx bezodkladně xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx x xxxxx x tím xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx nadřízený správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, že by xxxx nadřízený xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx rozhodovat jiný xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx některé x xxxxxxxxx městských xxxxx) za xxxxxxx, xxx xxxx všichni xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx důvodům xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx místě, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xxxxx i xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx úprava podjatosti xxxxx obou xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx sub [43] in xxxx, xx postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxxx xxxxxxxxxxxx srovnatelně xxxxx jako x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše však xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx systémové xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx zaměstnanců xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx otázek xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, tedy x xxx, jak xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx xxxxxx osoba, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx soustavy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx řadě xx xxxxx xxxx x úvahu, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx podjatost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxx orgánu. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx působit xx xxxxxxxxxxx všech xxxxxx státní správy, xxx xx xxxxxxxxx x úvahu jako xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx možné xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 odst. 4 správního xxxx x xxxx 2004 (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx, půjde-li x xxx xxxxxx xx xxxxxxxx řádem x xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (nepodjatého xxxxxxxxxx správního xxxxxx). X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx činit xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx nejmenší.
VI. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[63] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl o xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:
[64] Rozhoduje-li orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx týká xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[65] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx x výroku X. a k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 27.11.2012, x. j. 1 Xx 19/2010-106
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, která xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X tímto xxxxxxxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx za to, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx x jeho nepodjatosti xx xxxx, v xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] V odůvodnění xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxx xxxxxx správný xxxxx, xx současné xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx vztah x xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx či xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx se tito xxxxxxxx budou skutečně xxxxx xxx právními xxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x těch xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx zásady xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úseku xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx soud xxxx xxxx předseda xxxx ve správním xxxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx nemohou rozhodovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx zájmu xxxxx, x xxxxx působí, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx předpoklady xxx xxxxxxxxx jejich nestrannosti. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx hlediska xxxxx x xxxxx, xxx xxxx o xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nikterak nechrání xxxx nežádoucími xxxxx xx jejich rozhodovací xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx nemo xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967 bez xxxxxxx xxxxxxxxx všichni xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Oproti většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx s odkazem xx současnou podobu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
II. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[7] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxx senátu proti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, jichž xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy.
[8] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodují x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx část těchto xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx stupni. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx tedy xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxx obce či xxxxx běžně a xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx správních xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Tato xxxxxxxxxx xxxxx rozšířený xxxxx x závěru, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx případech zásada xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx xxxxxxxxx a počet xxxxxxx, jež budou xxxxxxxxxxx, schopnost xxxxxxxx xxxxxx znalost a xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, pokud by xx x xxxxxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu vychází x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, které zaručuje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxx orgánem. Xxxxx xx xxxx o xxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxx xxxxxxx xxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx věci nepochybně xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Tyto xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx je možné xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx proporcionality.
[11] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx správním xxxxxx o xxx xxxxxxxxxxx vrcholný xxxxx xxxxxx xxxxxx, musí x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x tomto xxxxxxx by nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx pracovníkem xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx možné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ústavního principu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx xxxxx xxxxx xxx provedení xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x případě, xx xxx neexistuje mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx dobře xxxxxxxx xxxxxxxxx právní princip (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Jiná xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce nabízejí.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx. Xx správním xxxxxx rozhodují xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány státní xxxxxx. Při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku jeho xxxxxxxxxx vůbec xxxxxxx xxxxx.
[14] X xxx xxxxxxxx podobě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správy x při velkém xxxxx xxxxxxx, x xxxxx by o xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiní xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Per xxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxx xxx, x xxx mají pracovníci xxxx či xxxxx xxxxxxxxxx o zájmu xxxxxx územního samosprávného xxxxx, přikázat jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx zejména u xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u statutárních xxxx, eliminoval jinou xxxxxx xxxxxxx. Ta xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx zákona x. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického práva x pozemku xxxx xx xxxxxx (xxxxx x vyvlastnění), umožnit xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx určité xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx obce náležející xx xxxx správního xxxxxx, x xx x xx vztahu x xxxxxxxx řízením.
[16] Xxx by se xxxxxxx rozdělení případů, x nichž xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx obce, rovnoměrně xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx rozhodování x xxxxxx týkajících xx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxxxxx městských xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxx státní správy, xxxxx by xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx celém xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxx x typový xxxxxxxxx xxxx, jež xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx orgány xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx spíše xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na posuzovaný xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jinými než xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xxx již nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx mají xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx samosprávný celek.
[17] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[18] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx domnívám, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx má v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje o xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxx, x nikoli k xxxxxxx systémovému riziku xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx nemusí xxx xxx xxxxx tehdy, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx případech, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[19] X xxxxxxxx případech zaměstnanecký xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx či jiné xxxxxxxxx, z xxxxx xx bylo patrné, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx záležitosti pracovníky, xxxxx xxxx xx xxx ekonomicky závislí, xx xxxxx musí xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxx.
[21] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx xxxxxxxx, po xxxxxxx xxxxxxx by xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx záležitosti xxxxxx zaměstnavatele, xxxxxxxx x předložené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx bude x celé řadě xxxxxxx složitější xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx další xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x pracovněprávnímu xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx x nezřetelně xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx indicií. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx nemohlo, xxxxx xx, zda existuje xxxxx, kdo má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx má či xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxx spolehlivě prokázat.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx další kritéria xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx pracovníků orgánu xxxx či xxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xx rozhoduje x zájmu tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, že taková xxxxxxxxx xxxxxxxx neměla xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx nemo xxxxx in causa xxx a xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxxxxx učinit xxxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxxxx, xxx orgán xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x učinit xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx není důvodem xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx v xxxx xxxxxx, které xx xxxxxx xxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxxxxxx xxx, že rozšířený xxxxx přistoupil xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx otázce xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti správních xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx a x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx stav xxxxxx xxxxxxx xxx adresáty xxxxxxxxx xxxxxx normy.
[24] Xxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx senáty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x dospějí x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxxxxx a naopak xx ní vnesl xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
[25] X xxxxxxx xx xxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx měl xxxxxxxxx xxxxx xxxxx mého xxxxxx rozhodnout výrokem X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx pracovníci.
V Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Palla
člen xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) S xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx zákonem x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx.