Právní xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx správním řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx být jeho xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Sb. XXX x č. 1683/2008 Sb. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx prostředí xxxxx Magistrátu hlavního xxxxx Prahy x xxxxxxxx pokácení xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Šimky, XXXx. Xxxxxx Camrdy, XXXx. Miluše Doškové, XXXx. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Jiřího Pally x XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx životní xxxxxxxxx, x. s., xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Praha 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, advokátem, se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Praha 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Praha 1, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. j. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx xxx 11.3.2009, x. j. 10 Xx 140/2007-35,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve správním xxxxxx ve věci, xxxxx xx týká xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x věci xxxxxxxx x jinými než xxxxxxxxx hledisky.
II. Věc xx vrací k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Vymezení xxxx
[1] Xxxx městské xxxxx Xxxxx 6 (xxxx xxx „úřad xxxxxxxxx části“) xxxxxxxxxxx xx dne 14.8.2006, x. x. XXX6/36966/2006, xx základě žádosti xxxxxxxx města Prahy, X. K. x Xxxxxxxxxxx fondu České xxxxxxxxx xx xxx 17.1.2005 x xxxxxx xxxxxxxx xx dne 13.4.2006 podle §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), povolil xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemcích xxxx. x. 2003, 689 x 691 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x xxxx. x. 4008 a 4011/1 x katastrálním xxxxx Xxxxxxx, x to x xxxxxx realizace xxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx- Xxxxxxx, xxxxxx x. 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Tyrolka“. Xxxxxxxx tímto xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx části xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx 1.10.2006 xx 31.3.2007, x dále xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xx 1.10. xx 31.3. Xxxx úřad xxxxxxx xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx uložil xxxxxxxx xxxxx Praze x Xxxxxxxxxxx fondu Xxxxx xxxxxxxxx provedení xxxxxxxx výsadby xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Bubeneč, parc. x. 730 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x parc. č. 1281/285 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx.
[2] X xxxxxxxx xxxxxxx mimo xxxx namítl, že xxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osobami, x to x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Prahy 6, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výrazně xxxxxxxxx. X xxxxx xx třeba xxxx xxx nesamostatnost xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx jako xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Kvůli tomu, xx samotné xxxxxx xxxxx xx stavebníkem, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podjatosti vůči xxxx xxxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx.
[3] Žalovaný xxxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, xxxxx §59 xxxx. 2 xxxxxx č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (správní xxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „správní xxx x xxxx 1967“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxxxx xxxx „x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx.“.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx úředníků odvolacího xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 6.11.2006, č. x. S-MHMP-412835/2006, xxxxx xxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. xxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx ve xxxx povolení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx mimo xxx x xxxxxxxxxxx x předmětnou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. XXX (xxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxx.xxxxxx.xx), a xxxxxx x závěru, xx xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úřednictva x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx shledat xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx obou stupňů. Xxxxxxx dodal, že x námitce podjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxxxxx x §10 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 vznesena až x odvolacím řízení, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx žalobci xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx vedeného před xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 13.11.2006, č. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, xxxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xx xxxx povolení xxxxxx xxxxxx rostoucích xxxx xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx soud x Xxxxx (dále xxx „xxxxxxx soud“) xxxxxxxxx xx dne 11.3.2009, x. j. 10 Xx 140/2007-35, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítl. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx mimo jiné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx stupňů xxxxxxxxxxx x xxx, xx hlavní xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské části, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx této xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx musela xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osobám, xxxx xxxxx městského soudu x žalobě xxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxx.
[6] Ve xxxxxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx vydaly xxxxxxxxx xxxxx. Městský xxxx xxxxx žalobce xxxxx xxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx floskuli x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx žalobce xxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx odůvodněných xxxx dokazoval ovlivňování. Xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx ani městský xxxx však na xx nereflektovaly.
[7] Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxx, xx žalobce v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčící x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx obou xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx věci rozšířenému xxxxxx
[8] První senát Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx postavena xx xxxxx, že xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, jež připouští, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxx stav nemůže xxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx pochybnosti o xxxxxxxxxx, musela xx xxxxxxxxxx ještě další xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx spočívá x zamezení xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x že xx sporu mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, aby ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestranná osoba, xx již soudce xx úřední xxxxx xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a jednou x hlavních xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx a x právní stát.
[11] Xxxx první xxxxx xxxxx, xx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx jeho poměr x věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx podjatostí xxx počítá správní xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx, xxxxx xx aktivně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výkonu pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxxx nutno xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x na xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx činí xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx promítají x xxxxxxxxxx podobě v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx vyloučení x rozhodování xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx důvodného xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx pro xxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx zájem na xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxx poměr x xxxx v xxxxxx xxxxxx však xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx například z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx vztahů xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx vnímat xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx objektivní xxxxx xxxxx považovat xx, xxx se nestrannost xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, xxx xxxxxx neexistují xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx vést x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx určitým, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx disponuje. X xxxxx směru xxxxx xxxxx poukázal na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 27.11.1996, xx. zn. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[14] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 3.7.2001, sp. zn. XX. ÚS 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx zkoumání, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxx musí xxx xxxxxxx na xxxxxxx hlediska xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx postavena xxxxx xxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zúčastněných na xxxxxx, nýbrž x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx zde xxxxxxxxx xxx vztáhnout x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx test je xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dostatečných xxxxx, xx xx možno x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva xx Carvalho xx. Xxxxxxxxxxx, stížnost č. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx věci Xxxxxxx x xxxxx vs. Xxxxxxx, stížnosti č. 21257-21260/93).
[16] První xxxxx xxxxxx poukázal xx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze dne 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X něm xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, že xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, xxxxx uvedený xxxxxxx xxxxx bezezbytku xxxxxxxxx xx posuzovanou věc.
[17] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vyjádřil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x v xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx řešen xxxxx zastupitele obce xxxx xxxxx úředním xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx, xxxxx rozhoduje x x níž je xxxxxxxxxxx.
[18] Xxxx xxxxx xxxxx poukázal xx xxxxxxxxxx, že rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu řešící xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxx xxxxx xxxxx či soudci xx xxxxx, kde xx xxxxxxxxx samotný xxxx, x xxxxx xxxxxx působí, xxxx xxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxx xx dne 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx dne 20.8.2009, x. x. Nao 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx směřuje-li žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx vystupujícího v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, jsou x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx vlastní xxxx x že xx xxxxx xxxx xxxxx subjekty xxxx xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[19] Naprosto xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, musí být xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx úředních xxxx, jež se xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je, xxx xxxxxxxxxxx osoba xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxx xxxxx xx se mělo xx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Jestliže xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxx jejich možné xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx-xx xx xxxx xxxxxx xxxxx věc, xxxxx xx jí xxxx xxxxx, xx xx x určitém xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx zmíněném rozhodování xxxxx a xxx xxxx xxx delegována x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[20] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx věci nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Podle xxxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodovali, xxxxxxxxx principiálně jejich xxxxxxxxx z rozhodování. Xxxxx první senát xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx rozšířený xxxxx odchýlil od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx správní orgán x věci x xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, nelze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci xxxxxxxxxx je xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu k xxxxxxxxxx právní xxxxxx
[21] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx němuž xx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx věci xxxxxxx, xxxxx, že „x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxxx x pokácení xxxxxx obec a x této žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 odst. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx tomto xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx působnost x xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx něj xxxx v xxxxxxx x uvedeným xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce xxxx přitom povolány x xxxxxx státní xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. ve xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, požární xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx přitom x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx nastává xxxxxxx, xxx účastníkem správního xxxxxx vedeného orgánem xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx přistoupil x takovému xxxxxxxxx x přitom xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x právu xxxx povinnosti územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozhodoval orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x daném xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx pořádek, xxxxxx předpisy vztahující xx k práci xxx vykonávané, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx přesvědčení x xxxxxx se xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 odst. 1 xxxx. x), x), x) x x) xxx. zákona]. Tyto xxxxxxxxxx pak má xxxxxxx i při xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 cit. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx x xxxx pracovní xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx závislost. Xxx xxxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx úředníka xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.“
[22] Chybnost xxxxx x podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x tom, že „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx by došlo x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx ke správnímu xxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x možností xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout x konkrétní xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx č. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „nadržování“ xxxxxxx obci xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).
[23] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx ve xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx dalších xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, č. x. 4 As 42/2005-116, x xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[24] Rozšířený xxxxx nejprve xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx svém rozhodování x právnímu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx vyjádřeného v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxx první xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxx xxx správní“) xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx ze dne 16.12.2004, č. j. 2 As 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx svých xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx jeho pracovníků xxx pochybnost x xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967.
[26] Xxxxxxx tomu první xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx zaměstnanec orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xx výsledku xxxxxx, je zaměstnanec xxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxx se xxxxxxxx xx xxxx poměr x ní xxx xxx pochybnost x xxxx nepodjatosti.
[27] Xxxxx xxxxx, jak shora xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx právního xxxxxx xxx vyjádřeného x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Uvedená xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx posoudil, zda xxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx
[28] Xxxxxx xxxxxxx nastolenou xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), zabýval xxxxxxxxx senát xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 20.11.2012, xx xxxx sp. xx. 1 Xx 89/2010. X xxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx jádro xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx správního xxxx x roku 1967, xxx správního xxxx x roku 2004, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx dikce hmotněprávních xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x xxxx zákonech x xxxxxx xxxx xxxx. Na tomto xxxxxx xxxxxxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx xx xxxxx vždy xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) ke xxxxx zaměstnavateli má xxx x sobě xxxxxxx povahu, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx efektivně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nebo nepřímo xxxxx.
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x účel xxxxxxx xxxx podjatou xxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[29] Xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx na jeho xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx lze mít xxxxxxxxxx o jeho xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx svůj xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx řízení xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx jimi xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx možno xxxxx xxxxx nestranné, xxxx xxxxxx, xxxxxxx postoj x výkonu xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx k xxxx xxxx xx x xxx, kteří xx xx xxxx či xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (tj. vztahem, xxxx xxx xxxxxxx xx nežádoucí). Právní xxxxxx xxx vychází x xxxx, že xxxxxxx xxxxx nemají xxx na xxxxxxxx xxxx xxxx zájem xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx toho x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx jiné, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx pokud xxxxx nikdy xxxxxxx, x proto xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, o xxx xxxx ani xxxxxxx xxxxx, xx x ní xxxxxxxxx xxxxx existuje. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx přiměřenou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx již, jestliže x nepodjatosti xxx xxxxxxxxxx.
[31] Správní xxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Tato formulace xx xxxx x xxxxxxxx svého xxxxxx x účelu ani x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx skutečnosti xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx z roku 1967 xxxxxx, neboť xxx x xxxxxx x xxxx právních xxxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx určité osoby x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodný předpoklad xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx xxx xxxxx, xx v xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx musí opírat x xxxxxxxxxx kritéria x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx zakotvené xxxxxx, a nikoli x čistě xxxxxxxxxxx, x skutkové xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx pravomoc vykonává.
[32] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, jsou-li xxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx zde xxxx existovat xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „zkřivit“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) xx úřední xxxxx (xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) x xxxxxx xx svěřené xxxxxxxxx. I xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tedy xxxx xxxx k závěru x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) x projednávání x rozhodování xxxx (xxxx., ve xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, z xxxxx x xxxxxx).
[33] Důvodem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxx, co xxxxxxxx xx své xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx může xxxxx dobře být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x obci xx xxxxx jako xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxx určitého xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx nebo nepřímo xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vytváří xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx závislosti xxxx xxxxx xxxx účastníky x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zaměstnance xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x xxxxx řadě rozhoduje x xxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx právními xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx xxxxxx a setrvalé xxxxx xxxxxxxxxxxxxx pracovní xxxxx s xxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, jaké finanční x případně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnanec xx xxxxx práci xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, že xx x řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právem, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance aj.) xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx dobře xxxxxxxxxxxxxx, xx dokonce xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, může xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx významný xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx pravomoci xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[34] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s absencí xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého rozhodování xxxxxx veřejné xxxx x případech, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx nezbytným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx striktně vázaném xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx hlediska (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x úvahu xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx x prostoru xxx xxxxxx správní xxxxxxx; takový prostor xx xxx xxxxx xxxxx zákon nejprve xxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx xxxxxx právní úpravu, xxx má xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxxxxx úřední xxxxx), lze xxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
[36] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Ústavodárce xx zákonodárce xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Ústava x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a osobních xxxxx nejrůznější povahy (xxxxxxx záruk spočívajících x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) takové xxxxxx a faktické xxxxxxxxx, xx ačkoli xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx od xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx stát xx výsledku řízení, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nadány x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx osobních xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx rozhlasové x televizní xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. x. 137, podobně xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Pierre Tschannen, Xxxxxx Zimmerli, Makus Xüxxxx, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Záruky xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx omezení, x xx stanovením xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx xxxx x xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx již samotná xxxxxx xxxxxxx budoucího „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx práce xx xxxxxxxx xxxxxxxxx období x xxxx xxxx xx určitých okolností xxxxxxx snahu zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx rozhodovací činnosti.
[37] X xxxx uvedeného xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx) xxx rozhodování x xxxxxxx a povinnostech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x ústavního pořádku xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x soudcům x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx orgánům (x osobám v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[38] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx rámcově xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx stupněm xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx určité osoby xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx sub [36]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obecního xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx města, do xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx úřadu městské xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xx xxxxx městské části xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx uzavřít jen x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x některých xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Pracovní xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx xxxx určitou.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X nich xx xxxxxxx xxxxxxx tarif, xxxxx rozlišuje xxxxxxx xxxxx podle náročnosti xxxxx a platové xxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[41] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx opakované xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X úředníkem xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x důvodů xxxxxxxxx x §52 písm. x) xx c) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 zákoníku práce xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx nejméně 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[42] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx jsou xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. a) x b) zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx hájit při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx na své xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx všeho, co xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx xxxxxxx jen xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x právními xxxxxxxx; xx-xx úředník xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x to xxxxxxx, xxxx, hrozí-li nebezpečí x prodlení, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit daný xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx písemný xxxxxx xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, pokud xx se tím xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx zbytečného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx dalších xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx svěřených xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. x), h), x), x) xxxxx xxxxxx].
[43] X výše xxxxxxxxx vyplývá, že xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx by mělo xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx postupovat nestranně, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stane, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx trvalostí a xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx poskytoval xxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Takové xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků x xxxx nebo kraji xxxxxxxxx x zákoně x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle něho xx xxxx xxxxxxxx xxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x zásadě xx xxxx neurčitou, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx své nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).
[44] Xxxx xx třeba xx zmínit x xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx“) x x zákoně x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Praha xx xxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx orgánem xxxx v oblasti xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx xxxx, která xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx obecního xxxxx, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx úřadu x souladu se xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), j), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx a Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx o xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[46] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx i xxxxx, xxxxx ho xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta je xxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x odvolává se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx zvláštním xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx úkoly zaměstnavatele xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx obce a xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, kde není xxxxxxxx obecního xxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. x), x), x), §109 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx x řediteli Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), h) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x personální pravomoci, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (úředních xxxx), a xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Tím xx xxxxxxx stav ekonomické xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlivy na xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (úřední xxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[48] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Nebezpečí „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[49] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx xx se xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ podjaté, xxxxxxxxx-xx ve věcech, xx nichž xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, či xxxxx, xxxxx (například xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx na xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx tento xxxxxxxxxxx celek mají xxxxx nebo nepřímý xxxx.
[50] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx významné xxxxxx xxx xx, xxx výše xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx pojetí „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x cílů, xxxxx xx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, že rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx zárukou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx, x němž xx xx xxxxxxxxxx výlučně xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx procesu xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx nestrannost. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx jejím xxxxxxxxx prosazování. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx cokoli xxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxxx státu, tedy xxxxx, xxxxx xxx xxxx podřízen xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (příp. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx další xxxx. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx oprávněn xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech xxxxxxx specifická pravidla). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx v některých xxxxxxxxx může xxx xx xxxxx, aby xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmu.
[52] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx a x xxxxx něho xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x počet xxxxxxx, xxx budou rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx jsou xx xxxxx xxx xx xxxxxx s xxxxxxx, bezvýjimečným xxxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“, xxxxx x případě, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx xxx dalšího vyloučeny, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx jinými xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxx. Xx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx znemožnilo.
[53] Na xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cílům, byť xxxxx důležitým x xxxxxxxxxxx hodnotným, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx zdaleka xx xx všech xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx projeví. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx v případech, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx věci, která xx přímo xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, avšak xx u něho xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, xxxxx se zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Ustanovení §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x xxxxxxx i ustanovení §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) xx xxxxx nutno xxxxxxxx xxx, xx důvodem xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx, xx xx rozhoduje xx věci xxxxxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx z povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně xxxxx míra xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (úřední osoby) x úkonů v xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxx nejrůznějšího druhu x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx jednat o xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx či xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx zaměstnaneckého xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxx například xxxx v xxxxxxxxx xx mediální xxxxx, xxx předcházejí příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx xx doprovázejí a xxxxxxxxx zvýšený zájem x xxxxxxxx xxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx zaměstnavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx politiky či xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx xxxxxxxx, xxxxx naopak xxxxxxxxxx); takový xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx slibů, xxxxxxxxxxx investičních či xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx související xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxx povaha x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření x xxxxxxx xx snahy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx osoby) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Xx druhé xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx na xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx zpravidla xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx skutečnost, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xx jiných xxxxx xxxx, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx či xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sousedícím), půjde-li x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a x měřítkách xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx nevýznamné xxxxxxx.
[57] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti pracovníka xxxxxxxxx orgánu (úřední xxxxx) xxxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x řízení, x xxxx se xxxx xxxxxx řeší, xxxxx to, xxx xx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (materiální) xxxxx na jeho xxxxxxxx. Zpravidla xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proto, xx xxx x xxxx, x jehož xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx má xxx x řízení xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, právem chráněné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967), proto, xx xx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967), xxxxx že xxxxxxx xxxxx účastníkem není.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti. Svoji xxxx xxxxx může xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x který xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, s xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxx, x které xxxxxxxxx, a xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxx týká.
[59] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxx x soudobém xxxxxx xxxxxx spojené územní xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx části xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, prosazujícími nezřídka xxxxxxxxxxxx zájmy, x xxxxxx xxxxx veřejný, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx proto, xx x xxxxxx, x němž v xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx místní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nezřídka ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx tom, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X tomto xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx plně oddělené xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx i xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx či xxxx, xxxxx ji xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x existence „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx a účel §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (xxxx. §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (úředních xxxx) příslušného xxxxxxxxx xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[60] Ostatně xxxxx posun x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx vymezil xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Ten x usnesení xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (byla jím xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 29.11.2006, č. x. 4 Xx 42/2005-117, který vycházel xx xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx z právního xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x kontextu xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x otázce xxxxxxxxxx pracovníka xxxx xxxxxxx konformními, avšak xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx situaci, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx ukáží xxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx jinými slovy xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxx x závěru o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx o rozsudek xx dne 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 As 21/2004), xx si xxxx xxxxxxxx vědom x možné xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx praxe xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (možná i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? In: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx pracovník xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xx podjatého x xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx tato xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxxx xxxxxxxx xx mohou x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právních xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[61] „Xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx skutečnosti, xx pracovník správního xxxxxx xxxx. xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx má xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx činit úkony, xxxx xxxxx může xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx osobami, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) se týká xxxx konkrétní xxxxx, xxxxx, xxx již xxxx shora xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, nikoli všech. X ohledem xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (jde x xxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxxxxxx uspořádání a xxxxxx právních vztahů xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx) xxxx bude xxxxx x situace, xx xxxxxxx xxxxx x konkrétním případě xxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx nebude xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx ve xxxx xxxx xxxxx úkony. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx x za xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxx xxx x xxxx 1967 (x xxxx viz xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004; x tomu xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx vydaného xxxxx xxxxxxxxx x roku 1967 xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx opravného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 18.10.2007, č. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), per analogiam §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxxxx tam xxxxxxxxx xxxxxx na §131 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx), neboť správní xxx z roku 1967 výslovnou úpravu xxxxxx této situace xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nalézt, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx rozhodovat xxxx xxxxxxxxx pracovník xxxxxxxxx orgánu (nepodjatá xxxxxx xxxxx). Zmíněný xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, která xx vyloučena, xx xx bezodkladně xxxx xxxxx xxxxxx osobu, xxxxx není x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx o xxx se xxxxx xxxxxxxxx xx spisu. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxx x tím xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x projednání a xxxxxxxxxx věci jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není z xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx všichni xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx důvodům xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, aby xxxxxxxx obdobným postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), který xxxxxx jiný věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx systémové riziko xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxx pracovníci správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx obou xxxxxxxxx xxxx jako pro xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxx považoval za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [43] xx xxxx, xx postavení těchto xxxxxxxxxxx x z xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x osobní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx srovnatelně xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx však xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx rovině xxxxxxxx x může xxxx x závěru o xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx zaměstnanců xx xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx hmotněprávních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. V xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, jak xxxxxxxx případné podjatosti xxxxx xxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx existovat xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X první xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, že x xxxxxxxxx případech xxxx podjatost xxxxxxxx xxxxxxx vztahů zaměstnance xx státnímu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxx. Bude xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nějaké xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx zaměstnance xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx věc xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxxxx případech nebude xxxxx, x někdy xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního řádu x xxxx 2004 (xxxx. za xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx per xxxxxxxxx, xxxxx-xx x xxx řídící xx xxxxxxxx řádem z xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx). X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x rozhodne, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx nalezení takové, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[63] Rozšířený xxxxx xxxx rozhodl o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxx:
[64] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xxxx zaměstnanecký poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx zákonnými xxxxxxxx.
[65] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Nejvyššího xxxxxxxxx soudu věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx vázán.
Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx k výroku X. x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 27.11.2012, x. x. 1 Xx 19/2010-106
X. Úvod
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 jeho xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx xxx jeho xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx nesouhlasím, xxxxx xxx za to, xx zaměstnanecký poměr xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x jeho nepodjatosti xx věci, x xxx xx tento xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx rozšířeného senátu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné xxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx vztah x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx či kraje xxxxxxxxxxx účinné záruky, xx xx xxxx xxxxxxxx budou skutečně xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxx jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx jejich zaměstnavatelů.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx v případech, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx později xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx soudci xx xxxxxxxx soudnictví xxxx nemohou rozhodovat xx xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxx spíše by xxxx xxxx být xxxxxx hlediska užita x xxxxx, xxx xxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nikterak nechrání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx pracovníci správního xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x xxxxxx nemo iudex xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx zaměstnavatelích, který xx výstižně popsán x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x dostatečnými xxxxxxxxx xxx správnost názoru xxxxxxx senátu, xxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx.
[6] Oproti většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[7] V projednávané xxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxx senátu proti xxxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxxx výklad xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem si xxxxxxxxxxxxx hodnot a xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
[8] V xxxx nynější formě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodují x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx velkém množství xxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxx x navíc xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonitě x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx.
[9] Tato xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, podle xxxxx má x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxxxxxxxxx při rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx budou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx významné xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx x důsledku xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx věcí vyřizovat x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx vychází x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxx zaručuje xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x řízení xxxx xxxxxx, xxxxx i x řízení před xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx tedy x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx omezeno xxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx je x xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx nejvyšší právní xxxx je xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx proporcionality.
[11] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx správním xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovník, x xxxx je xxxxxxx, xxxxx x tomto xxxxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do základního xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ústavního principu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx, xxx má xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku rozhodovat x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx. Základní xxxxx xx xxxxx možné xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx omezit jen x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx potřebnosti). Jiná xxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx nezasahovala do xxxxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx proces, se xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodují téměř xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x nichž by xxxxx mohly rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné správy xx k xxxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo xxxxx.
[14] X xxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx územní veřejné xxxxxx, jež je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx veřejné xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovali jiní xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxx.
[15] Xxx analogiam §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (srov. xxxxxxxx 61 rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxx xxx, x xxx mají pracovníci xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx důsledky takového xxxxxxx, které jsou xxxxxxxx zejména x xxxxxxxx města Prahy x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx xxxxxxx. Ta xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x odnětí nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x pozemku nebo xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx xxxxxx x budoucím řízením.
[16] Xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx všech xxxx náležejících xx xxxxx správního xxxxxx. X případě rozhodování x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx či xxxxxx městských částí xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx by nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ohledem xx typovou obtížnost x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx orgány xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx xxxx spíše xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx obce, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx jiné xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx xxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx jiný xxxxx xx výsledku xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx samosprávný xxxxx.
[17] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované právní xxxxxx?
[18] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx domnívám, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pracovníků, x nikoli x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx nemusí být xxx xxxxx tehdy, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx účastníkem xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx případech, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx řízení.
[19] V xxxxxxxx případech zaměstnanecký xxxxx pracovníků x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, xxxx by se xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx bylo xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx postoj k xxxx xxxxxxxx jinými xxx zákonnými hledisky.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxx xxxx či xxxxxx x jejich pracovníky xx xxxxxx, v xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx pochyby o xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku má xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx záležitosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx totiž xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx xxxxxx i veřejnosti xxxxx xxxx překážka, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx věci.
[21] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx vyloučeni x projednávání x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx týká xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx bude x xxxx xxxx xxxxxxx složitější xxx xxxxxxx meritum xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx či xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxx stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx indicií. Xxxxx xxxx ostatně xxx xxx nemohlo, neboť xx, zda xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxx xx xx xxxx mít xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x podstatě xxxx spolehlivě xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx nemožnost nalézt xxxxxxxx další xxxxxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xx xxxxx xx věcech, v xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neměla xxx xxxxxxxxxx senát xxxxx stanovena. Rozšířený xxxxx xxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx a xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na svých xxxxxxxxxxxxxxxx učinit jednoznačný xxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx bez xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxx.
[23] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xxxx také xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx a učinit xxxxx, že zaměstnanecký xxxxx xxxxxxxxxx obce xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ani x xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx úlohu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx toho ani xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx pro adresáty xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[24] Xxxxxx lze důvodně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, krajské xxxxx i xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx závěrům. Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx a naopak xx ní xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx nejistotu.
IV. Xxxxx
[25] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx měl xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx rozhodnout xxxxxxx X. o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:
[26] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všichni xxxx pracovníci.
V Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) S xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx zákonem č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx.