Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 odst. 1 správního xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, že x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx jeho xxxxxx k věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Sb. XXX a x. 1683/2008 Sb. NSS.
Věc: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx životní xxxxxxxxx xxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx pokácení xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Karla Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Michala Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Pally x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x. x., xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Praha 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Ve xxxxx 531/1, Praha 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Xxxxx 1, x žalobě xxxxx rozhodnutí žalovaného xx dne 30.1.2007, x. x. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 11.3.2009, x. j. 10 Xx 140/2007-35,
takto:
I. Rozhoduje-li xxxxx územního samosprávného xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx dle §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx jeho postoj x věci ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“) xxxxxxxxxxx xx xxx 14.8.2006, x. x. XXX6/36966/2006, xx xxxxxxx žádosti xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, X. X. a Xxxxxxxxxxx fondu České xxxxxxxxx xx xxx 17.1.2005 a xxxxxx xxxxxxxx xx dne 13.4.2006 podle §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny“), povolil xxxxxxxx vyjmenovaných xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003, 689 x 691 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x xxxx. č. 4008 a 4011/1 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc- Xxxxxxx, xxxxxx x. 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx městské části xxxxxxxx, že kácení xxxx být provedeno xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx předmětné xxxxxx, xxxxxxxx však xx 1.10.2006 do 31.3.2007, x dále vždy x době xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xx 1.10. xx 31.3. Xxxx xxxx městské xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx uložil xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003 x katastrálním xxxxx Xxxxxxx, parc. x. 730 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x parc. x. 1281/285 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx.
[2] V xxxxxxxx žalobce xxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osobami, x to x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Prahy 6, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X úvahu xx třeba xxxx xxx nesamostatnost xxxxxxx xxxxx vůči xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx, xx samotné xxxxxx xxxxx je stavebníkem, xxxxxxx současně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxx jiného xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu k xxxxxxxx xxx odvolání, xxx i xxxxxx xxxxxxx.
[3] Žalovaný xxxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, xxxxx §59 xxxx. 2 zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (správní xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx řád x xxxx 1967“), x odvolání žalobce xxxxxx prvoinstanční xxxxxxxxxx x části výroku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx kácení, a xx vypuštěním xxxx „x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx.“.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxx 6.11.2006, x. x. X-XXXX-412835/2006, xxxxx xxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx magistrátu Xxx. xxxx. Xxx Xxxxxxx není vyloučen x řízení xx xxxx xxxxxxxx kácení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, který xxx xxxxxxxxxx pod x. 503/2005 Sb. NSS (xxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx), a dospěl x xxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx shledat možnou xxxxxxxxx pracovníků správních xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ta xxxx x xxxxxxx x §10 správního xxxx z xxxx 1967 xxxxxxxx xx x odvolacím řízení, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx znám xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx prvního xxxxxx. Dále xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 13.11.2006, x. x. S-MHMP-385317/OOP-V-978/2006, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx, xx xxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rostoucích xxxx xxx x xxxxxxxxxxx s předmětnou xxxxxxx.
[5] Městský xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35, xxxxxx proti uvedenému xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x namítanou xxxxxxxxxx pracovníků správních xxxxxx obou xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx město xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx. závislí úředníci xxxxx městské xxxxx, x této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představovanou xxxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx musela xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx úřadem xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx. Xxxxxx okolnosti, xxx xx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osobám, však xxxxx městského xxxxx x žalobě ani xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[6] Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, že správní xxxxxxxxxx x obou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx odůvodněných xxxx dokazoval xxxxxxxxxxx. Xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx za xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx uváděl xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx ani xxxxxxx xxxx xxxx xx xx nereflektovaly.
[7] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxxxx x xxxxx případě xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx obou xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx předběžné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx zmíněném xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx jehož odůvodnění xxxxxxxx x městský xxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx úvaze, že xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx připouští, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx státní správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx pochybnosti x xxxxxxxxxx, musela by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx státní xxxxxx. Posouzení podjatosti xx mělo být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x že xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx již soudce xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx premis xxxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x právo a x právní xxxx.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, že podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx jeho xxxxx x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx nebo x jejich xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti. X možnou xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx podílí xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx orgánu. Výkonem xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx její xxxxx na formálním xxxxxxxx řízení, xxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx jistá správní xxxxxxx, xxxxx se xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx účastníků xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodného předpokladu, xx xxxx osoba xxxx xxx xxx xxxx xxxxx x xxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení. Na xxxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx jen subjektivně xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx například z xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x účastníky xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx názoru prvního xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx považovat xx, xxx xx nestrannost xxxxx xxxxx subjektivně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx to, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx vést k xxxxxxxxxx pochybnostem x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx poukázal xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz.
[14] Xxxx xxxxx xxxxx odkázal xx nález Ústavního xxxxx xx xxx 3.7.2001, sp. xx. XX. ÚS 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx subjektivní xxxxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx zkoumání, xxxxxxxxxxx x xxxx otázce xx xxxx musí xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx najisto. Nelze xxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x právního xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxxx pochybnostem vedou.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxx testu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudce, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx i xx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx věci Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx dne 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x další xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X něm xxx x odkazem xx xxxxxxxxx judikaturu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx závěr, xxxxx xxxxx pracovníci xxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxx, že xx se od xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx souzené xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx uvedený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.
[17] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx se podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x rozsudku xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx xxxxx zastupitele xxxx xxxx jejím xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx osobami, xxxxx xxxxxxxxx x x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[18] Xxxx xxxxx xxxxx poukázal xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudců z xxxxxxxxxxx, pokud by xxx xxx řešit xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, č. x. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. x. Nao 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx a xx xx xxxxx mezi xxxxx subjekty xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx úředních xxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účastníků x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxxxxx osoba xxxxxx x žádné xxxxxxxxxx k jednomu x účastníků řízení. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx nahlížet xxxxxxx xx soudců. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxx jejich možné xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx-xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx, xxxxx se xx xxxx xxxxx, xx xx v xxxxxxx xxxxxx objektivní xxxxxxxxxx x účastníku řízení, xxx xxxx nastoupit xxxxxxx mechanizmus xxxx xx zmíněném xxxxxxxxxxx xxxxx x věc xxxx xxx delegována x rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] První xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podle prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx osobě, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odklon od xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, x věc xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Xxxx, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxx jsou xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx orgán x xxxx v xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx právní otázce
[21] Xxxxxxxx správní xxxx x rozsudku xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx němuž se xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxxx, xxxxx, že „x xxxxxxxxxxxx xxxx podala xxxxxx o pokácení xxxxxx xxxx a x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxxxx úřad. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (městský) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, vykonává xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx správu. Xxxxxx xxxx tedy xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx v xxxxxxx x uvedeným xxxxxxx, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Orgány xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonnému x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o právu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozhodoval orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nýbrž jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující xx k xxxxx xxx vykonávané, hájit xxx výkonu správních xxxxxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx své přesvědčení x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x), b), x) x f) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx i xxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxxx xx xxxxx samosprávy xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 cit. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx explicitně xxxxxxxxxx, xx podle Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx právě x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx jsou x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx xxxx xx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx tato xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx podjatosti pracovníka xxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx x xxxx pracovní xx xxxx xxxxxxx xxxxx x takovému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx z xxxx plynoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníka xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, musela xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx zaměstnavatele x xxxxxxxxxx případě.“
[22] Chybnost xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx podle xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, že „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, což však xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx správnímu xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx s možností xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx správní xxxxx, xxx s xxxxxxxx, že xx xx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx. Takovou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ustanovení, xxx xxxx zajistit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dozoru nad xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jejichž použití xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (srov. §126 xxxxxx č. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).
[23] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve vztahu x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze dne 29.11.2006, č. x. 4 As 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, x xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předložené xxxxxx otázky
[24] Xxxxxxxxx xxxxx nejprve xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x projednávané xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxx svém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, postoupí podle §17 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx řád správní, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxx xxx správní“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. j. 2 As 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, dospěl x závěru, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx pochybnost o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967.
[26] Xxxxxxx tomu xxxxx xxxxx x posuzované xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx tento xxxxx, který xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxx dalšího xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx jeho xxxxx x ní lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od právního xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Nejvyššího xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx městský soud xxxxxxxxx xxxxxxxx, zda xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxx dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[28] Právní xxxxxxx xxxxxxxxxx prvním xxxxxxx xx ve xxxx, na niž xxxxxxx zákon č. 500/2004 Sb., správní xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx usnesení ze xxx 20.11.2012, xx xxxx xx. zn. 1 Xx 89/2010. X xxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx správního řádu x roku 1967, xxx správního řádu x xxxx 2004, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x xxxx zákonech x xxxxxx xxxx xxxx. Xx tomto xxxxxx setrvává. Xxxxxx xxxxxx otázky xx xxxxx xxxx to, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx má xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx nutnosti, aby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx níž xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx xxxxxxx před podjatou xxxxxx při výkonu xxxxxxxxx správního xxxxxx
[29] Xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 (x)xxxxxxxx správního orgánu xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx na jeho xxxxx x věci, x účastníkům řízení xxxx x jejich xxxxxxxxx lze mít xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „úřední xxxxx“), o níž xxx xxxxxxx předpokládat, xx má x xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení, xxx xxxx lze pochybovat x její nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx oba xxxxxxx xxxx jimi xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů vykonávaly xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx nebude „zkřiven“ xxxxxxx x věci xxxx xx x xxx, xxxxx na xx mají xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx označit xx xxxxxxxxx). Právní xxxxxx zde xxxxxxx x toho, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx na xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx zákonně (x x xxxxx toho x věcně správně x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x zájmy xxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx popsaný xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxx tak, xxx x němu xxxxx xxxxx nikdy xxxxxxx, x proto xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx bude z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx x osoba, o xxx není ani xxxxxxx xxxxx, xx x ní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx již, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxx x roku 2004 xxxxxxxxxx důkazní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx s ohledem xx xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xx xxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x účelu xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx užité xxxxxxxx xxxxx z roku 1967 neliší, neboť xxx u starší x xxxx právních xxxxx xxxx představitelné, xxx závěr o xxxxxxxxx xxxxxx osoby x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx skutkových xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad xxxxxx o nepodjatosti. Xx xxxx tak xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx musí opírat x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x racionální, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x čistě xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (libo)vůli xxxx, xxx xxxxxxxx vykonává.
[32] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, jsou-li xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx zde xxxx existovat xxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxx „xxxxxxx“ postoj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx znění §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967) či úřední xxxxx (ve xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004) x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. I xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, x xxxxx x xxxxxx).
[33] Důvodem x pochybnostem o xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, co xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) x xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx může xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) x obci či xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osobami, jež xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx účastníky x xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xx zaměstnance xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx možno xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx řadě rozhoduje x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx životních poměrech xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, jaké xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxx, xx xx x řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx faktický xxxxxxx pro diskreci. X xxxxxxx nelze xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. úpravou xxxxxxxx xxxx, pracovního xxxxxxxxx, uspořádáním vztahů xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aj.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx velmi dobře xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx poměrně xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x ovlivnění xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx významný potenciál xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx výkonu pravomoci xx věci, na xxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx jej xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zájem.
V. 2 Xxxxxxxxxxx x nezávislost
[34] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx x určitém xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, je základním xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Nestrannost xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů. X xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx vázaném xxxx vlastním právem, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Jiná než xxxxxxx hlediska (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx zákon nejprve xxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravu, xxx xx zajistit, xxx se na xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx (nepodjaté xxxxxx xxxxx), xxx chápat xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k dosažení xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx totiž xxxxx x některých x xxxxxxxxx nadal xx, xxxxx xxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. V xxxx míře xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x osobních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx z funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx a nemožnosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx bez jakýchkoli xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx stát xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x svého nejlepšího xxxxxx a svědomí. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx třeba xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“ xxxx xxxxxxxx úřadu stojícího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. X. Beck, Xxxxx 2006, str. 127-128, marg. č. 137, xxxxxxx xxxx. xx švýcarské xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx mají výrazné xxxxxx omezení, x xx stanovením funkčního xxxxxx. To je xxx xxxx x xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx již xxxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ na běžný xxx xxxxx xx xxxxxxxx funkčního xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx zájmy xx xxx xxxxxxxxxxx činnosti.
[37] X xxxx uvedeného xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx (úředních xxxx) xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; takovým xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda x xxxxxxx xxxxx orgánům (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) přizná xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[38] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x typově xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx charakteristický xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [36]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx na výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx městského úřadu, xx magistrátu statutárního xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, do xxxxxxxxx úřadu, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx jsou x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx pro vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná xxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx na dobu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x správě. X nich xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx rozlišuje xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, další xxxxxxxxx x xxxxxx.
[41] Odvolání xxxxxxxx z vedoucí xxxxxx je možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, například xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx opakované xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x důvodů xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) až x) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vedle odstupného xxxxx §67 x §68 zákoníku práce xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx výši xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x závislosti xx xxxxx let pracovního xxxxxx, xxxxx však xxxx trvat xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[42] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 písm. x) x b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků] a xxxxxxx hájit xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx na své xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, že xxxxxx pokyn xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx bezodkladně xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx pokyn vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx je úředník xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx příkaz, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx skutečnost xx xxxxxxx xxx zbytečného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majících zajistit xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx xxx svěřených xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[43] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, že budou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nestranně, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx toho, že xx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx stane, xxxxxx. Xxxx úředníci totiž xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) a xxxxx xx poskytoval xxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxx působením ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Takové xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, xxxx rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).
[44] Xxxx je třeba xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x obecnímu xxxxx, xxxxxxxxx úřadu xx Magistrátu hlavního xxxxx Prahy x xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x obcích“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Praha je xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, jak xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti je xxxx xxxx, xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx x obecním xxxxx, zřizovat x xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx obecního úřadu, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx počet zaměstnanců xxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. f), x), j), o) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx také xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx města Prahy, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 odst. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx o xxxxxxx, §68 odst. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[46] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x osoba, xxxxx ho xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x čele xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x odvolává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále starosta xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx plat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx jim xxxx, xxx není-li xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecního úřadu. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx obdobné úkoly xxxx statutární orgán xxxxxxxxxxxxxx podle zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx vztahu x xxxxxxxx krajského xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), h) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), d) xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx x xxxxx xxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx vliv xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx), x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx na vedoucí xxxxxx. Xxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlivy na xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxx, x xxxxx rozhodují xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele.
[48] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxx nezávislostí.
V. 4. Nebezpečí „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[49] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xx xxxx, xx již xxx xxxx skutečnost xx třeba xx xx xxxxxxxx jako xx „xxxxxxxxx“ podjaté, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (například xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xx mají neformální xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx nepřímý xxxx.
[50] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx významné xxxxxx xxx to, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx založený na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx x xxxx, jichž xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dosáhnout. Je xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx se xx postupovat xxxxxxx xxxxx zákona, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx správního, xxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx. Xx proto třeba xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx tato hodnota xxxx a xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx musí cokoli xxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx nositeli monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx podřízen xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, xx jejímž xxxxxxx xx orgán (xxxx. xxxxxx xxxxxx), nad xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Tento orgán xxxxxxx instance x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx sám tento xxxxxxxx ukazuje, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osobou není, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx může xxx xx místě, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx důležitějšímu xxxxx.
[52] Xxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx legitimními xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x v xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x ohledem xx očekávanou typovou xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx jsou xx xxxxx xxx xx xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x případě, xx xx ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx by nezbytné xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx jinými xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx by xxxxxxxxxx xxxx popsaných xxxx ve významné xxxx znemožnilo.
[53] Na xxxxx straně xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli xx xxx podstatě xxxxxxxxxxx cílům, byť xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Proto se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx skutečnost, že „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx vezme x xxxxx, xx xxxxxxx xx ve xxxxx xxxxxxxxx se toto xxxxxxxxx vskutku xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx v případech, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx svoji „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, avšak xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž xx třeba otázku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se zvýšenou xxxxxxxxxx oproti xxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (x xxxxxxx i xxxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004) je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, že xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxx zaměstnanecký xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xx věci týkající xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx podezření, xxxxx - jak xxxx vyložil - xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx rysy x xxxxxxxxxxxxxxxx příklady. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx má xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx zaměstnaneckého xxxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xx mediální xxxxx, xxx předcházejí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zájem x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ovlivnit jednání xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx zaměstnavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxx xxx zájem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (xxxx. xxxxxxxxxxx aktérů xxxxxx politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. na xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx naopak xxxxxxxxxx); xxxxxx zájem xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx investičních xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx rozhodované xxxx, její kontroverznost xx xxxxxxxxx význam x s tím xxxxxxx zájmy. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx či xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx fakt, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxx xx xxxxx celek. Xxxxx xxxx. xxxxxx zpravidla xxxxxxx k xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dotkne xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, v xxx bude stavba xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx stavba xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx x obecními xxxxxxx xxxxxxxxxx), půjde-li x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx daného xxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Xxx posouzení xxxxxx podjatosti pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, x xxxx se xxxx otázka xxxx, xxxxx xx, xxx xx on xxx xxxx osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx jej xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx jeho xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx o toho, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967), xxxxx, xx xx zvláštní právní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967), xxxxx že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx xxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji xxxx xxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jako xx xxxx xxxxxxxx, x xxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx se xxxx xxx týká.
[59] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x soudobém xxxxxx xxxxxx spojené xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx politických xxxxx ovládaných místními xx regionálními xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx nebezpečí xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nezřídka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx má xxxxx xx tom, aby xxxxxx věci xxxxxxxx xxxxxxx xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx hledisek xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx samosprávy x xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx x vlivech, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxxxx či xxxx, kteří xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Dozor vykonávaný xxxxxxxxxxx orgány (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx vnitra) stěží xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx z kapacitních xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx podjatosti“ brát xxxxx xxxxx a x xxxxxxx xx xxxxx x účel §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (xxxx. §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) x xxxxxxxxxxxxx dát xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx) xxxxxxxxxxx správního xxxxxx z xxxxx x řízení.
[60] Ostatně xxxxx posun x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx právnímu xxxxxx, xxxx němuž xx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, má za xxxxxxx i judikatura Xxxxxxxxx soudu. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, sp. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), uvedl, že „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx shledal xxxxxx závěry Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx xxxx xxxxx zcela xxxxxxxx xxx situaci, xxx xx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ukáží xxxx závěry xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx ústavnosti. Ústavní xxxx jinými xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxx x závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (opírajícího xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx věci xx. xx. 2 As 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx vědom x xxxxx eventuality, xx xxxxxxx praxe xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxx (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? In: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx nedomnívá, xx xxxx být pracovník xxxx x priori xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx tato obec (xxx uvádí xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx nicméně xx xx, xx xxxxxxxx předestřená Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se mohou x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx by xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[61] „Xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx pracovník xxxxxxxxx xxxxxx resp. úřední xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx má xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, v rámci xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx úkony, xxxx který může xxx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivněn osobami, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) se xxxx xxxx xxxxxxxxx osoby, xxxxx, jak xxx xxxx shora xxxxxxxx, xx jen xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Xxxx xxxx vyloučeno, xx xx bude xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, nikoli všech. X ohledem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (jde x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx právních xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx i xxxxxxx, xx podjaté budou x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxx zaměstnanci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx nebude xxx xxxxx nikoho, xxx xx ve xxxx xxxx činit xxxxx. X takovém xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxx 1967 (k xxxx xxx zejm. xxxxxxxxx ustanovení §179 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004; k xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx při zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 1967 xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx opravného xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 18.10.2007, č. x. 7 Ans 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), per xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx na §131 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx), xxxxx správní xxx x roku 1967 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je třeba xxxxxx xxxxx možno xxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, že rozhodovat xxxx nepodjatý xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (nepodjatá xxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx praví: Představený xxxxxx osoby, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx určí xxxxx úřední osobu, xxxxx není k xxxxxxxxxxx ve vztahu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx o xxx xx pouze xxxxxxxxx do xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx uvědomí xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxx x xxx xx předá xxxx. Xxxxxxxxx správní orgán xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxxx jiný xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx některé x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx všichni xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ vyloučeni, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zmíněného xxxxxxxxxx o tom xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx jiný věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby), xxxxx i xxx xx xxxxx stejná xxxxxx úprava podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx považoval za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx uvedl xxx [43] in fine, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x osobní záruky xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx srovnatelně xxxxx jako u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx však xxxxx slabší. I x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx systémové xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx vést x xxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx zaměstnanců xx xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, tedy x tom, jak xxxxxxxx případné podjatosti xxxxx tak, xxx xx věci rozhodovala xxxxxxxxx úřední osoba, xxxx budou existovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx strukturou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx působnost. X xxxxx řadě xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jakéhokoli dalšího xxxxxxxxxxx kteréhokoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Bude xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx x xxxxxx působení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx působit xx zaměstnance všech xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx připadaly x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. za použití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx o xxx xxxxxx xx xxxxxxxx řádem x xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx osobu (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx úkony x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx je xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx nejmenší.
VI. Závěrečné xxxxxxx
[63] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxx:
[64] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 odst. 1 správního xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx podezření, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
[65] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx první xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. x. x. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 27.11.2012, x. x. 1 Xx 19/2010-106
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení ve xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx i jinými xxx zákonnými xxxxxxxx.
[2] X xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx za xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx je xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx x xxxx nepodjatosti xx xxxx, v xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxx řízení x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx rozšířeného senátu xxx učiněn správný xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jejich xxxxx x xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx či xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx se tito xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx iudex in xxxxx xxx shledala xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úseku xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx později xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ani xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nemohou xxxxxxxxxx xx xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx vybaveni xxxxx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx být xxxxxx hlediska xxxxx x tehdy, kdy xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx zaměstnavatelů. Přitom x xxxxxxx xxxxx xx nestrannost nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nemo iudex xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx soudnictví x vztah xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx výstižně xxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu, podle xxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci, x níž xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z roku 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx tohoto právního xxxxxx x odkazem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx
[7] V xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx hovoří výklad xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx hodnot a xxxx, xxxxx xx xxxxx dosáhnout při xxxxxxxxxx institucionálního xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx správy.
[8] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení jako xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx část xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx běžně a xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx správních xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx.
[9] Tato xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx případech zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. Xx xx považuje rozšířený xxxxx hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x počet xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx by xx v důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx velký xxxxx xxxx vyřizovat x řízení před xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces xxxxx x řízení před xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx tedy x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx xx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx výkon veřejné xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx nejvyšší právní xxxx je xxxxx xxxxxxxxx na základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[11] Xxx xxx xxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xx správním xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgán xxxxxx správy, musí x xxxx rozhodnout xxxx xxxxxxxxx, i xxxx xx podjatý, xxxxx x xxxxx xxxxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxx xxxx xxxxxx podjatým xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx možné xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jen x xxxxxxx, že xxx neexistuje mírnější xxxxxxxxxx, který by xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Jiná xxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxx nezasahovala do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx k posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgány veřejné xxxxxx, xxxxx nejčastěji xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Ve správním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx státu, x nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo xxxxx.
[14] X při xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, jež xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx veřejné xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx případů, x xxxxx by o xxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx rozhodovali xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Xxx analogiam §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (srov. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu) xx xxxxx věc, x xxx mají pracovníci xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx. Zákonodárci však xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u xxxxxxxxxxxx xxxx, eliminoval jinou xxxxxx úpravou. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx správního xxxx x roku 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (xxxxx x vyvlastnění), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx věci, v xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určité xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to x ve xxxxxx x budoucím xxxxxxx.
[16] Xxx by se xxxxxxx rozdělení případů, x xxxxx xx xxxxxxxxx o zájmu xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxxxxx xxxxxxxxx částí xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx celém xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x typový xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xx xxxxxx jiných xxxx. Neznalost místních xxxxxx, xxxxx xx x těchto hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx byla spíše xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx řízení dotýkat, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx xx posuzovaný xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správními orgány xxx již xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx hodnoty, aby xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx jiný xxxxx na výsledku xxxxxxxxx řízení než xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[17] Xxx x podmínkách xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního principu.
III. Xxxxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[18] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx orgán xxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pracovníků, x nikoli x xxxxxxx xxxxxxxxxxx riziku xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx být xxx xxxxx tehdy, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx případech, x xxxxx xx xxxxx celek skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx řízení.
[19] X xxxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnanecký xxxxx pracovníků k xxxx xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, pro xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bez dalšího xxxxxxxxx x projednávání x rozhodování xxxx, xxxx xx xx xxxxxx zkoumat xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx jinými xxx zákonnými xxxxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx či xxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x zájmech tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, aniž xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xx xxx xxxxxxxxxx závislí, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje xx xxxxxxx xxxxxxx nestranné x objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[21] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx stanovil xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx ještě xxxxx kritéria, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx pracovníci xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx skutkovou otázku. Xx xxxxx bude x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx meritum xxxx, xxxxx další xxxxxxxx, xxxxx musí xxxxxxxxxx x pracovněprávnímu xxxxxx xxxx obcí xx xxxxxx x jeho xxxxxxxxxx, xxxx stanovena xxxxxxxxx x nezřetelně xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jinak xxxx ostatně xxx xxx nemohlo, xxxxx xx, zda xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx na určitém xxxxxxxx řízení x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx na příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx x podstatě xxxx xxxxxxxxxx prokázat.
[22] Xxxxxxx nemožnost nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxx xx kraje xx xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx rozšířeným xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx měl xxxx xx xxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nemo xxxxx in causa xxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení o xxx xxxxxxx záležitosti, xxxx xxx dalšího xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx všech jeho xxxxxxxxxx.
[23] Rozšířený senát xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx kraje x xxxxxx územnímu samosprávnému xxxxx xxxx důvodem xxx jejich xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx v xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x praxi xxxxxxx realizovat, nesplnil xx vztahu x xxxxxxxxxx otázce svoji xxxxxxxx úlohu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx toho ani xxxxxxxxxx stav právní xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[24] Xxxxxx lze důvodně xxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x předložené xxxxxx xxxxx odlišně x dospějí x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxx x posuzované otázce xxxxxxxxx x xxxxxx xx xx xxxxx xx značné míře xxxxx xxxxxxxxx.
XX. Závěr
[25] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx měl rozšířený xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx rozhodnout xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx týká xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx pracovníci.
V Brně xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
*) S xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx xxxxxxx x. 500/2004 Sb., správní xxx.