Právní věta:
Rozhoduje-li orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být jeho xxxxxx x věci xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Sb. XXX a č. 1683/2008 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx sdružení Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx o xxxxxxxx pokácení dřevin, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx a xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Michala Xxxxxxx, XXXx. Jiřího Pally x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx žalobce: Ateliér xxx životní prostředí, x. s., xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Praha 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Ve xxxxx 531/1, Praha 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Praha 1, o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx xxx 11.3.2009, x. j. 10 Xx 140/2007-35,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx ve správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Věc xx vrací k xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Vymezení xxxx
[1] Xxxx městské xxxxx Xxxxx 6 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“) xxxxxxxxxxx xx xxx 14.8.2006, x. x. XXX6/36966/2006, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, X. X. x Xxxxxxxxxxx fondu České xxxxxxxxx ze dne 17.1.2005 x jejího xxxxxxxx xx xxx 13.4.2006 podle §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x ochraně přírody x krajiny“), xxxxxxx xxxxxxxx vyjmenovaných dřevin xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003, 689 x 691 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Bubeneč x xxxx. č. 4008 x 4011/1 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, a xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx- Xxxxxxx, xxxxxx č. 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx městské části xxxxxxxx, xx kácení xxxx xxx provedeno xx nabytí právní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx předmětné stavby, xxxxxxxx xxxx xx 1.10.2006 do 31.3.2007, x dále xxxx x době xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xx 1.10. xx 31.3. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny uložil xxxxxxxx xxxxx Praze x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Bubeneč, xxxx. x. 730 x xxxxxxxxxxxx území Xxxxxxx x parc. č. 1281/285 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx.
[2] V xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx namítl, že xxxxxxxxxx bylo vydáno xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx závislost xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx 6, xxxxx výstavbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xx třeba xxxx xxx nesamostatnost městské xxxxx vůči xxxxxxxx xxxxx Xxxxx jako xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xxxxxxx hlavní xxxxx xx stavebníkem, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podjatosti vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a funkčně xxxxxxxxxxx úřadu k xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx i xxxxxx xxxxxxx.
[3] Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, xxxxx §59 xxxx. 2 zákona x. 71/1967 Sb., o xxxxxxxx xxxxxx (správní xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x xxxxxxxx žalobce xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxx slov „x době vegetačního xxxxx, xx.“.
[4] V xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 6.11.2006, x. x. S-MHMP-412835/2006, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředí xxxxxxxxxx Xxx. arch. Xxx Xxxxxxx není vyloučen x xxxxxx xx xxxx povolení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. XXX (xxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx), a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obou stupňů. Xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 nebude xxxxxxxxx, neboť ta xxxx x rozporu x §10 správního xxxx x xxxx 1967 xxxxxxxx až x odvolacím xxxxxx, xxxxxxx xxxxx námitky xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx orgánem prvního xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 13.11.2006, x. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx věci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[5] Městský xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx soud“) xxxxxxxxx ze xxx 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35, xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx mimo xxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx kácení dřevin x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x této žádosti xxxxxxxxxxx. Soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx judikatury xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx musela xx xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx se xxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx městského xxxxx x žalobě ani xx správním xxxxxx xxxxxxx nebyly.
[6] Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx též „xxxxxxxxxx“) xx vztahu x otázce xxxxxxxxxx xxxxxx, že správní xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx vydaly xxxxxxxxx xxxxx. Městský xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx po xxxxxxx, xxx namísto xxxxxxxxxxxx xxxx dokazoval xxxxxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx x žádosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx za naivní. Xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prokazující xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx však xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x tím, xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx neuvedl xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] Xxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxx věci.
[9] Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxx-xx zákonodárce x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx nemůže xxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx. Aby xxxx xxxx pochybnosti x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele.
[10] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zamezení xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxx bezprostředně podílely xx xxxxxx státní xxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x že xx sporu mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx je xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx osoba, xx již soudce xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx jedním x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a jednou x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x x xxxxxx xxxx.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx podjatostí xxx xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx z xxxxxx pohledu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x rámci xxxxx činí xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, která se xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx podobě v xxxxxx xxxxx účastníků xxxxxx.
[12] Podmínkou vyloučení x xxxxxxxxxxx xx xxxxx prvního senátu xxxxxxxx důvodného xxxxxxxxxxx, xx tato xxxxx xxxx mít xxx xxxx xxxxx x xxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx poměr k xxxx x xxxxxx xxxxxx však nelze xxxxxxxx jen subjektivně xxxx na individuální xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx kladných xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx, je nutno xxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx také x xxxxxx objektivní. Xx objektivní xxxxx xxxxx považovat to, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vnějšímu xxxxxxxxxxxx, xx. účastníkovi xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx neexistují xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, xx tato xxxxx určitým, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx poukázal xx xxxxx Ústavního soudu xx dne 27.11.1996, xx. zn. X. XX 167/94, který xx xxxxxx xxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz.
[14] Xxxx xxxxx senát xxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. xx. XX. ÚS 105/01, x němž xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníků řízení x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, rozhodování x této xxxxxx xx xxxx xxxx xxx výlučně na xxxxxxx hlediska objektivního. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx nikdy xxxxx najisto. Nelze xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x právního xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[15] Xxxxxx judikatura Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx soudce, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx vztáhnout x xx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx přesvědčení soudce x xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx jakoukoliv legitimní xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx věci Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, stížnost x. 15651/89, či xxxxxxxx xx dne 20.5.1998 xx věci Gautrin x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[16] První xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 As 24/2007-89. X něm xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx učiněn xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx měla xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx se xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxx však x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx uvedený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc.
[17] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x v xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, které rozhodují xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v přestupkovém xxxxxx. X toto xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xx posuzovanou xxx, xxxxxxx jako xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx, xxxxx rozhoduje x x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[18] Xxxx xxxxx xxxxx poukázal xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob x době, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx soudců z xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx či soudci xx xxxxx, kde xx xxxxxxxxx samotný xxxx, u něhož xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xx dne 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud dovodil, xx xxxxxxx-xx žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx potvrzeno rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudci specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx zdůraznil, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x že xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[19] Naprosto xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Vždyť xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xxx rozhodující osoba xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxx xxxxx xx se xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx nahlížet xxxxxxx xx soudců. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx přísná xxxxxxx kriteria xxx xxxxxxxxxx jejich možné xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx vnímána x xxxxxxxxxx tato kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx-xx xx xxxx xxxxxx osoba xxx, xxxxx xx xx xxxx potud, xx xx v určitém xxxxxx objektivní xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx, xxx xxxx nastoupit xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx a xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxxxx xx xxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu rozhodovali, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování. Xxxxx xxxxx senát xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze dne 16.12.2004, č. j. 2 As 21/2004-67, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx jeho zaměstnanci, xxxx správní xxxxx x věci x xxxxxx, xxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx, nelze vyloučit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx úkonů x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx by mohli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx smyslu §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu k xxxxxxxxxx právní xxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 As 21/2004-67, xxxxx němuž se xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vymezil, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx obec x x této žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx zákona xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, vykonává xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx tedy jako xxxxx obce, jakožto xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx na xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx povolány x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx oblastí, xxxx. ve věcech xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx přitom i x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx účastníkem správního xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xx obec xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx řešení, které xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx takového xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx veřejný zákon, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx xx xxx přesvědčení x xxxxxx xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx ohrozit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) a f) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. zákona). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx explicitně vypočítává, xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x x souvislosti x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících se xxxx xx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxx xxxxxxxx xx xxxx obdobný xxxxx k takovému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx závislost. Aby xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[22] Xxxxxxxx xxxxx x podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx by došlo x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, což xxxx xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád xxx xxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx ve vztahu xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxxxxxxx s možností xxxxxxx působnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx orgán instančně xxxxxxxxx působnost x xxxxxxxxxx ve věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx úpravu xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx zajistit jednotný xxxxx přenesené xxxxxx xxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xx jejichž použití xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v „nadržování“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx č. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Sb.).
[23] Xx tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx zmínit xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 29.11.2006, č. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx ze dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, x xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, č. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky
[24] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx pravomoc x projednávané xxxx xxxxxxxxxx. Dospěje-li xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x právnímu názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona x. 150/2002 Sb., xxxxxx řád xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxx řád správní“) xxx k rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx i v xxxxxxx svých xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx první xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx je tento xxxxx, který xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxx dalšího xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx zřetelem xx xxxx poměr x xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] První xxxxx, xxx shora xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od právního xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx xxx posouzení xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zda xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného senátu xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx dána.
V.
Právní názor xxxxxxxxxxx xxxxxx
[28] Právní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx se xx xxxx, xx niž xxxxxxx zákon x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), zabýval xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 20.11.2012, xx xxxx sp. zn. 1 As 89/2010. X první řadě xxxxxx x xxxxxx, xx jádro tehdy xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx jak x xxxxxxx správního řádu x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx otázky je xxxxx xxxx xx, xxx vztah xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) ke xxxxx zaměstnavateli xx xxx x sobě xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu x nepodjatosti tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xx xxx xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (nepodjatosti) x xxxxx x xxxx xxxxxxx před podjatou xxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx správního orgánu
[29] Xxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x roku 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže se xxxxxxxx xx jeho xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx xxx mít xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx řízení xxxx jejich zástupcům xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx oba xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxx xxxxx možno xxxxx xxxxx nestranné, tedy xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x věci xxxx či x xxx, xxxxx xx xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (tj. vztahem, xxxx lze označit xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx na vyřízení xxxx jiný xxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x rámci toho x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx jejich xxxxxx mohou xxxxxxxx x xxxxx jiné, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vztah. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nežádoucím vztahem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tak, xxx x xxxx xxxxx xxxxx nikdy xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x některých xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx věci vyloučena x xxxxx, o xxx xxxx ani xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx existuje. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx přiměřenou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[31] Správní řád x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxxxx formulací xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx osoby xxx x její xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx smyslu x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx skutečnosti od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x starší x obou právních xxxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx určité osoby x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx skutkových xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodný xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx postup podle xxxxxx xxxx opírat x objektivní xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x realitě xxxxxxxxx xxxxxx, x nikoli x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx vykonává.
[32] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx založena xxxxx, xxxx-xx rozumné x z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, že xxx xxxx existovat xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ postoj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xx znění §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) xx úřední xxxxx (xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004) x xxxxxx jí svěřené xxxxxxxxx. X nízká xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x závěru x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx ustanovení správního xxxx x xxxx 2004, x xxxxx x xxxxxx).
[33] Xxxxxxx x pochybnostem o xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx cokoli, co xxxxxxxx xx své xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx sama xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxx která xx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x obecně xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zaměstnance tak, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx preferencím xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pracovním poměru; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx xxxxxx x setrvalé xxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, je x xxxxxxx životních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx x případně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnanec xx xxxxx xxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx xxx diskreci. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x ovlivnění xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx vzato xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx potenciál xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, na xxx by měl xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, jež xxx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx a nezávislost
[34] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x absencí xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého rozhodování xxxxxx veřejné xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx rozhodují xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx politické xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů. X xxxxxxx státě, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastním právem, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (tedy xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx orgány xxxx v úvahu xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx x prostoru xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; takový xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx podjatosti, přesněji xxxxxx právní úpravu, xxx xx zajistit, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx), lze xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
[36] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za účelem xxxx, aby rozhodovali xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. V xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nejrůznější povahy (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ačkoli xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx od xxxxx, xxxxx xx snad xxxx mít stát xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx rozhodují, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx podle práva x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x svědomí. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda či xxxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx členové Xxxx xxx rozhlasové x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Beck, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. č. 137, xxxxxxx xxxx. xx švýcarské xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Verwaltungseinheiten“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx však xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. To xx xxx xxxx o xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx funkčního xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx zájmy xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[37] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx) xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Univerzální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx ve vztahu x xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx jejích úkolů x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx v xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) přizná xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[38] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx xxx [36]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx zařazený xx obecního xxxxx, xx městského xxxxx, xx magistrátu xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxxxxxx úřadu, xx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx nebo do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxxxxx poměru x xxxx xxxx kraji, xxxxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx úředníka xxx uzavřít xxx x fyzickou xxxxxx, xxxxx splňuje stanovené xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx výzva x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx poměr xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx xxxx xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve veřejných xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx platový xxxxx, xxxxx rozlišuje platové xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx příplatky x xxxxxx.
[41] Odvolání xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx pracovního xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx rozvázat xxxxxxxx xxxxx výpovědí x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 písm. x) xx x) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx let xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[42] Úředníci xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. a) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x zdržet xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinni xxx xxxxx, nejsou-li x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx úředník xx xx, že xxxxxx xxxxx xx x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx nebezpečí x xxxxxxxx, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit daný xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx učinit; úředník xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx se xxx xxxxxxxx trestného činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, x xxxx skutečnost je xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxx svěřených xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x) téhož xxxxxx].
[43] X xxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxx sice ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx skutečně účinné xxxxxx toho, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci totiž xxxxxx xxxx obci xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx služebním xxxxxx, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Takové xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v zákoně x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě xx xxxx neurčitou, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů nemají xxx takový standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zaměstnancům územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[44] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, krajskému úřadu xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx upraveny v xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x xxxxxxx“) x x zákoně x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Praha je xxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx orgánem xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecního úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x odvolávat vedoucí xxxxxx obecního úřadu x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. f), x), x), o) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx xxxx xxxxx x Rada xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora uvedenými xxxxxxxxxxx xx vztahu xx krajskému úřadu xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 odst. 1, xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx města Xxxxx].
[46] Orgánem územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx v čele xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x odvolává xx xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v souladu xx zvláštním zákonem x xxxxxxx jeho xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx jim xxxx, xxx xxxx-xx zřízena xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje výkon xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, kde není xxxxxxxx obecního úřadu. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx obdobné xxxxx xxxx statutární orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), f), x), §109 xxxx. 1 zákona x xxxxxx]. Xxxx hejtman xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx xxxxxx x xxxxxxxx krajského xxxxx xx x řediteli Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. b), x), x) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 písm. x), d) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tedy xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx vliv xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxxxx xxxx), a xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxx rozhodují pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele.
[48] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxx s dalšími xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx
[49] Zákonné postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, že již xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „systémově“ podjaté, xxxxxxxxx-xx xx věcech, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx zaměstnanci, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xx xx mají xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[50] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx to, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx x cílů, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osobou xx xxxxxxxxx zárukou spravedlivosti xxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx procesu xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx třeba xxxxx xx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx tato xxxxxxx xxxx x nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[51] Rozhodování o xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx násilí xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx žádné xxxx xxxxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, xx jejímž xxxxxxx xx xxxxx (příp. xxxxxx orgánů), xxx xxxx xxxxx další xxxx. Tento xxxxx xxxxxxx instance z xxxxxx věci xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx xx xxx podjatý (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx možnost, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zvláštních xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx rizika rozhodování xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, aby xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uspořádání xxxxxxx orgánů veřejné xxxx x v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x počet xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a docílit xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx mohou xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, bezvýjimečným xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx úřední osoby xxx dalšího xxxxxxxxx, xxxx xx nezbytné xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxx orgány xxx těmi, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx obecných pravidel xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[53] Xx xxxxx straně xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx důležitým x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nebezpečí, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx celkům, xxxxxxxx xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx přiklonil x xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx nutno xxxxxx xxxxxx řešení, xxxxx xx jedné straně xxxxxxxx skutečnost, že „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx xxxxxxx xx ve xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát proto xxxxxx x xxxxxx, xx x případech, xxx rozhoduje úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx přímo xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, není x xxxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxx pro svoji „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx u něho xxxx „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž xx xxxxx xxxxxx xxxx případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x xxxxxxx x ustanovení §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) xx xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx správního orgánu (xxxxxx xxxxx) xx xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx patrné podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx. Rozšířený senát xxxxxxxx, že k xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxx x poměrně xxxxx míra podezření, xxxxx - jak xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxx x xxxx xxxxxxxx xx zvýšené xxxxxxxxxx x „podezřívavosti“ xxx xxxxxxxxxx důvodů xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) x xxxxx x xxxxxx. Důvody x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x nelze xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx rysy x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx někdo, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x němž xx xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx má či xxxx mít xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxx například xxxx x politické xx xxxxxxxx sféře, xxx předcházejí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x výsledek xxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby). Příkladem xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. na xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx. byla xxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx zájem xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mediálních xxxxxxxxx, předvolebních slibů, xxxxxxxxxxx investičních xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx xxxxxx související xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxx. Stejně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx povaha x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x bez xxxxxxx xxx uvedenými skutečnostmi xxxxx podezření x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Xx xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku bude xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx zpravidla xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx stavební xxxxxxxx se dotkne xxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx xxxx, v xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx bude xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxxx daného xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx nevýznamné xxxxxxx.
[57] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) xxxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x řízení, x němž xx xxxx otázka xxxx, xxxxx to, xxx xx on sám xxxx xxxxx, které xxxx xxxxxxx jej xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (materiální) xxxxx xx jeho xxxxxxxx. Zpravidla xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx účastníkem xxxxxx proto, xx xxx x xxxx, x xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech má xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx být rozhodnutím xxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967), xxxxx, že xx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967), xxxxx xx xxxxxxx xxxxx účastníkem xxxx.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx zohlednit všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx může xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x který se xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx velikost, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.
[59] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx právě x soudobém xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxx xxxxxx x samosprávu vykonávají x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx regionálními xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx nebezpečí xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x modelu, x xxxx v xxxxxxxx x osudech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx regionální politická xxxxxxxxxxxx, nezřídka ovládaná xxxxxxxxxxx vlivovými xxxxxxxxxxx, xxx x povahy xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxx xxxx místního xxxxxxx xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X tomto systému xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx místních xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx samospráva xx xxxx, xxxxx ji xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx vnitra) xxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxx mechanismem, xxxxx xx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx podezření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx vážně x x xxxxxxx xx xxxxx a účel §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (xxxx. §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) příslušného správního xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[60] Ostatně xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx projednávané xxxx vymezil první xxxxx, xx za xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Xxx x usnesení ze xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (byla xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x kontextu xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx shledal xxxxxx závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx zcela vyloučit xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx závěry xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx ústavnosti. Xxxxxxx xxxx xxxxxx slovy xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 As 21/2004), je si xxxx xxxxxxxx xxxxx x možné xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (možná i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Stanislav: Je xxxxxxxxxxx obce xx xxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x priori xxxxxxxxx za xxxxxxxxx x řízení, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx obec (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx má xxxxxxx xx to, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x testu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx i za xxxxxxxxxx okolností - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxxxx na skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx resp. úřední xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx sám xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx tento xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivněn xxxxxxx, xxx takový zájem xxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx shora vyloženo, xx jen jedním x možných xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx bude xxxxx xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxxx xxxxx. X ohledem xx xxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxxxxxx uspořádání a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx a jeho xxxxxxxx) však xxxx xxxxx i xxxxxxx, xx xxxxxxx budou x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zaměstnanci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxxx xxxx nebude xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx ve xxxx xxxx činit úkony. X takovém xxxxxxx xx na místě xxxxxxxxx x za xxxxxxx, xxx by xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx řád x xxxx 1967 (k xxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx ustanovení §179 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004; k tomu xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 1967 xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx viz rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu 18.10.2007, x. j. 7 Ans 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), xxx xxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 (xxxxxx tam xxxxxxxxx xxxxxx na §131 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxx x xxxx 1967 výslovnou xxxxxx xxxxxx této xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx nezbytné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxx možno xxx xxx to, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, že rozhodovat xxxx nepodjatý pracovník xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx osoba). Zmíněný xxxxxxxx praví: Představený xxxxxx xxxxx, která xx vyloučena, za xx bezodkladně xxxx xxxxx xxxxxx osobu, xxxxx není x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx pouze xxxxxxxxx do spisu. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxx x xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 odst. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx rozhodovat jiný xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxxxxxxx městských xxxxx) xx xxxxxxx, xxx také xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxx důvodům xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeni, xx xx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxx pracovníci správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx pracovního vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx uvedl sub [43] xx fine, xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jejich nestrannost xxxx xxxxxxxxxxxx srovnatelně xxxxx xxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše xxxx xxxxx xxxxxx. I x případě zaměstnanců xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního zaměstnance, xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx otázek xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. V xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx podjatosti xxxxx xxx, xxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoba, xxxx budou existovat xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx srovnání se xxxxxxxxxx soustavy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou působnost. X xxxxx řadě xx nutno vzít x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx xxxxxxxxxxx kteréhokoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx zaměstnance xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, xxx xx připadaly x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx věc xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx případech nebude xxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního řádu x roku 2004 (xxxx. za xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení per xxxxxxxxx, xxxxx-xx o xxx xxxxxx xx xxxxxxxx řádem x xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). X v těchto xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxx osobu, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx zde xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, x níž xx xxxxxx ovlivnění rozhodnutí xxxxxxxxx podjatostí co xxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[63] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[64] Rozhoduje-li orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x povahy xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být jeho xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
[65] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx xx první xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx k xxxxxx X. x k xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 27.11.2012, x. x. 1 Xx 19/2010-106
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx senát dospěl x závěru, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení ve xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 jeho xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx tehdy, je-li x povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx jeho xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
[2] X xxxxx rozhodnutím x posuzované právní xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx zaměstnanecký xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx xx xxxx, v xxx má xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxx xxxxxx správný xxxxx, xx současné xxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxx vztah x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx záruky, xx se tito xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx právními xxxxxxxx a podle xxxx jednat a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, která xx xxxxxxx zásady xxxx xxxxx xx xxxxx sua shledala xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úseku xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx později xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx zájmu xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx by xxxx xxxx xxx xxxxxx hlediska xxxxx x tehdy, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x právním xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx orgánů, x xxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vybaveni zárukami xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx xx správním soudnictví x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx závažnými x xxxxxxxxxxxx argumenty xxx správnost xxxxxx xxxxxxx senátu, podle xxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci, x níž se xxxxxxxxx o zájmu xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všichni xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
XX. Spojený xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[7] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pojetí systémové xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, jichž xx xxxxx dosáhnout xxx xxxxxxxxxx institucionálního rámce xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx v podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
[8] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x navíc xxxxxxxx část xxxxxx xxxxxx probíhá xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xx xxxxxx stupni. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxx zákonitě x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx běžně x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Tato xxxxxxxxxx xxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxx, podle xxxxx má x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx cílům, které xxxx směřovat k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Za xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx i s xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, typový xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx orgány.
[10] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx zaručuje xxxxxxx právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx, nýbrž x x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jedná xx tedy o xxxxxxxx xxxxx, které xxxx být omezeno xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx je x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx proporcionality.
[11] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx ve xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxxxxxx vrcholný xxxxx xxxxxx xxxxxx, musí x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, i xxxx xx podjatý, xxxxx x tomto xxxxxxx xx nevydání xxxxxxxxxx představovalo xxxxx xxxxx xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Na xxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx není xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx, kdy má xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx. Základní xxxxx xx totiž xxxxx xxx provedení testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Jiná xxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx nepochybně xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány prvního xxxxxx. Xx správním xxxxxx rozhodují xxxxx xxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx působnosti, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxx. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxx vůbec nemohlo xxxxx.
[14] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, jež xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, však xxx přijmout xxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx x při velkém xxxxx případů, x xxxxx xx x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovali jiní xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Per xxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (srov. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu) xx xxxxx xxx, x xxx xxxx pracovníci xxxx či kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx města Prahy x u xxxxxxxxxxxx xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ta xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx zákona x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x pozemku nebo xx xxxxxx (xxxxx x vyvlastnění), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx věci, x xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx určité xxxx, xx orgán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx xxxxxx x xxxxxxxx řízením.
[16] Xxx xx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx všech xxxx náležejících xx xxxxx správního obvodu. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx obtížnost x typový xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx spíše xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx dotýkat, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx xx posuzovaný xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená s xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx xxx nelze xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nad xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx osob, xxxxx mají xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[17] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx územní veřejné xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[18] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx domnívám, že xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx xxxxxx být xxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx účastníkem xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx xxxxxxxx xxxxxx.
[19] X xxxxxxxx případech zaměstnanecký xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, pro xxxxx xxxx všichni xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx se xxxxxx xxxxxxx její xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx patrné, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého poměru xx xxxx být xxxxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn jinými xxx zákonnými xxxxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x jejich pracovníky xx xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxx přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx zjištění, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx o své xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx závislí, xx xxxxx xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx překážka, xxxxx znemožňuje či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxx věci.
[21] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx kritéria, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx pracovníci xxxxx xxx xxxxxxxxx x projednávání a xxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x celé xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx musí xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx obcí či xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx, xxxx stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jinak xxxx ostatně xxx xxx nemohlo, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx xx xxxx mít xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prokázat.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritéria xxx pochyby o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx kraje xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx tedy xx xxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx správního soudu x zásadě xxxx xxxxx xx causa xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jednoznačný xxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx výkonu veřejné xxxxxx x učinit xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx k xxxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxx xxxxxx vyloučení x projednávání x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx úlohu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní normy.
[24] Xxxxxx lze důvodně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, krajské xxxxx x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zcela odlišně x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx fakticky x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xx xxxxx xx xxxxxx míře xxxxx xxxxxxxxx.
XX. Závěr
[25] X ohledem na xxxxxxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx měl rozšířený xxxxx xxxxx mého xxxxxx rozhodnout xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx přenesené působnosti xx správním xxxxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx pracovníci.
V Brně xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Palla
člen xxxxxxxxxxx senátu
*) S xxxxxxxxx od 1.1.2006 xxxxxxxx xxxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx.