Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x. 435/2004 Xx., x zaměstnanosti, xx xxxxx účinném xx 31.12.2011, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx zřízeným xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx si xxxxxx plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osoby xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx takovému xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odvod xx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxx zákona.
Prejudikatura: xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 66/2004 Sb. ÚS (xx. xx. XXX. XX 258/2003).
Xxx: Česká xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx stanice xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx Ministerstvu xxxxx x sociálních věcí x odvod do xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Pally x xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: Xxxxx republika, Hygienická xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 12, Xxxxx 1, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí, xx xxxxxx Xx Xxxxxxxx xxxxx 376/1, Xxxxx 2, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51,
takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 15.4.2013, č. x. 6 Xx 19/2010-51, xx xxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
Rozhodnutím ze xxx 23.7.2010, x. x. 2010/48003-424, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x potvrdil xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxxxx x Praze 2 (xxxx xxx „xxxx xxxxx“) xx dne 24.5.2010, x. x. XXxX2/X36/09-7, xxxx xxxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx odvod xxxxx §82 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 149.226 Xx xx 30 xxx od doručení xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x době xx 25.6.2009 xx 4.8.2009 xxxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx x xxxx 2006 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výši xxxxxxxxx podílu xxxxxx xxxx xx celkovém xxxxx xxxxxx zaměstnanců, x to x xxxxxxx 3,04 xxxx. Xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Žalobkyně xxxxxx, xx ustanovení §81 x §82 xxxxxx x zaměstnanosti na xxxx xxxxxxxx x x §82 xxxx. 1 xxxxxx předpisu xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx odvodu xxx xxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx xxxxx nemůže. Při xxxxxxx odvodu xxxxx xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxx uplatňovaly xxxxxx xxx xxxx případy x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x účastníků xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx žalobkyně mohla xxxxx povinný podíl xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 písm. a) xxxx x) xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §81 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x zaměstnanosti bylo xxxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Soud xxxxxxx, že ustanovení §81 a §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx přímo xxxxxxxx. Význam slova „xxxxxxx“ [x §81 xxxx. 3 zákona, xxxx. soudu] je xxxxx vykládat xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx x plnění xxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx povinnost xx xxxxxx neměla.
V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „stěžovatel“) xxxxxxxxxxx xx závěrem Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxx, že xx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxx uložit. Xxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx. Xxxxx by zákonodárce xxxxxxxx xxx organizační xxxxxx státu zavést xxxxxxx, xxxxxxxx by xxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx omezovalo xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pouze x xxxxxxxxxxx x xxxxxx způsobu xxxxxx. Xxxxxx tomu xxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx porušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx; povinný xxxxx xxx ukládán na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správního xxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 zákona x xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxx xxxxxxxxxx za chybný.
Dále xxxxxxxxxx namítal, že xxxxx xxxxx se xxxxxx i xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx účelem xxxxxxxxxx §81 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx měl x xxxx xxxx xxxxx sám stát, xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejméně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx poukázání odvodu xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx možnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x plněním xxxxxx xx přidělené xxxxxxx pouze vracely. Xxxxxxxxxxx složky státu xxxxxxxxx xxxxxxxx postavení xxxxx tím, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx finančních xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx složce xxxxx xxxxxxxxx odvést xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx by xx xxxxxxxx xxxxx x závěru, xx xx žádná xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 odst. 2 xxxx. x) xxxx x) uvedeného xxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxxxxxx předpisu. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnavatelé. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx by xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti x xxxxxxx, xx uložení xxxxxxxx pokuty bude xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Účelem ustanovení §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx řádné xxxxxx povinnosti podle §81 xxxx. 1 xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx Městského xxxxx v Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx složky státu. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx se xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxx k datu xxxxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stěžovateli uložit xxxxxxxxx povinný xxxxx. Xxxxxxxxxx se snažil xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx uložení xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x teleologickým výkladem, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx x. 367/2011 Xx., která xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx složkám xxxxx xxxxxx si i xxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, faktické xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava neumožňovala xxxxx uložit. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx nebylo možné xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx postižením x více produktů x služeb nemohla xxxxxxxxx, jelikož je xxxxxxxxxxxxx. Úřad xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx pokuty tyto xxxxxxxxxx překážky xx xxxx xxxxxxxxxx č. x. OPaK/K83/06-18. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx částečně, x proto xxxxx xxxxxxxxxxx, že by xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvodu neplnily xxx povinnosti, považovala xx lichou.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx přezkoumal xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x §109 odst. 3 x 4 xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „s. x. x.“), vázán xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx. Neshledal xxxxxx xxxx xxxxx §109 xxxx. 4 x. x. s., x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x x) x. ř. x.
Xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. „[x]xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxx pouze x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Nesprávné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x tom, xx xx xxxxxxx zjištěný xxxxxxxx stav je xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx, popř. je xxxx aplikován xxxxxxx xxxxxx xxxxx, ale xxxxx xx nesprávně xxxxxxx.
Xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. x. „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx tvrzené xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx v xxxx vadě xxxxxx xxxx soudem, xxxxx-xx xxx taková xxxx xx následek nezákonné xxxxxxxxxx o věci xxxx.“
Xx správního xxxxx xxxxxxxxx pro věc xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx skutečnosti:
Protokol xxxxx xxxxx xx xxx 14.7.2009, sp. xx. XXxX 2/X - 36/2009-2, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx zaměřena na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx 2006, 2007 x 2008 x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. V xxxx 2006 průměrný xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 309,71 xxxx a x xxxx xxxxx čtyřprocentní xxxxxxx xxxxx 12,39 xxxx. Povinnost xxxxxxxxxxx xxxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx žalobkyně splnila xxxxxxxxxxxxx 3,43 osob x odběrem xxxxxxx x služeb v xxxx 5,92 xxxx; x xxxxxxx xxxxxxx 9,35 osob. Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx byl stanoven xxxxx §82 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx 3,04 xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx až třetí xxxxxxxxx roku 2006 xx xxxx 19.635 Xx částkou 149.226 Xx. Ve zbylých xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx dosažen v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znevýhodněných xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 28.4.2010 xxxxxxxxx žalobkyně xx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx x Praze x rozsudku xx xxx 27.11.2009, x. x. 11 Xx 206/2007-60, v jiném xxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx odvést xxxxxxx xxxxx žalobkyně, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx dne 24.5.2010, x. x. XXxX2/X36/09-7, úřad xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxx 2006 do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 149.226 Xx.
Xxxxxxxxxxx xx dne 23.7.2010, č. j. 2010/480003-424, xxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx úřadu xxxxx xxxxxxxx.
Xx xxxxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu xxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx jednotlivé námitky xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx stížnost xx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zabýval xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. d) x. x. x. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku xxxx neshledal. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jasný xxxxxx názor, kterým xx xxxxxxxxxx vypořádal x vyjádřením stěžovatele x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. ř. x. „[s]oud přezkoumá x mezích žalobních xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x žalobě může xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx ale xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx sama x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní otázky.
Východiskem xxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxxxxx námitek xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. x. je xxxxxxxxxxxx ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. Ve svém xxxxxx xx xxx 6.5.2004, xx. xx. XXX. ÚS 258/2003, xxxxx, xx „[x] xxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx vyslovil x xxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx (xxx stanovisko xx. xx. Xx. XX-xx-1/96, nález xx. xx. Pl. XX 33/97). Xxxxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 33/97. Xxxxxxxxxxx, xx neudržitelným xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx výkladu; xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x aplikované xxxxxx xxxxx, je východiskem xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a účelu (x xxxxx slouží x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x ratione xxxxx atd.). V xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/96 xxx již x xxxxxxxx obdobném posuzované xxxx xxxxx: Soud xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zněním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx xx xxx smí x xxxx xxxxxxxx x případě, kdy xx xxxxxxxx ze xxxxxxxxx xxxxxx účel xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx mají xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xx přitom xxxxxxxxx xxxxxxxx; rozhodnutí xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx argumentaci.“
Prvotnímu xxxxxxxxxx x obsahu xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxx soud x Xxxxx. Z §81 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx „[x]xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu nebo xxxx zřízeni státem, xxxxxxx plnit xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx 2 xxxx. x)“, xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx „nesmí“, x xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx chybným. Xxxxxxxx xxxxxxxx normativní logiky xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx“ x „xxxxxx“ x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx z nich xxxx obsah. Xxxxxxxxx xxxxxxx „moct“ xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x nabídky xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx schopnostmi xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx významem xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx vnitřního xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx mu xxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx sloveso „xxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx poskytována oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx významem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx se, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx.
Xxxxxx xx xxxxxx x ve xxxxxx, xxxxx deontickou xxxxxxxx ukládá. Zatímco xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx hodnocení xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxx vlastní xxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxxxx „smět“ xx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxxxxx v limitech xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxxxx míru, v xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx; slovesem „xxxx“ xxxx uměle vymezeny xxxxxx této xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx v běžném xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx formulování xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx přesné, jasné x xxxxxxxxxxx pojmy; xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx prvotně x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „nemohou“, xxxxx xxxx formulaci xxx xxxxxxx automaticky xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „xxxxx“.
Xxxxxxxxx výkladem xxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx k závěru, xx větné xxxxxxx „xxxxxxx plnit“ x §81 xxxx. 3 xxxxxx o zaměstnanosti xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx vnitřní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx možnostmi xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §81 odst. 2 xxxxxxxxxx předpisu. Xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xx xxxx xxxx vybrat xxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx ale xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx podle §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx nesplní xxxxxxxxxx jednou x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx povinnost xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx povinnost xxx xxxxxxxx z xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §82 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx, a xxxx xxxxx x rozporu x xxxxxx, že xxxx vlastním rozhodnutím xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxx předpisu xxxxxx nemohla.
Gramatický xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Interpretace xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Zákonodárce x §81 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X následujícím §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx povinnost xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx, xx nebyla xxxxxxx xxxxxxxxxx jedním ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx v §81 odst. 2 xxxxxxxxxx předpisu.
Zvláštnost práva xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx obecné xxxxxxxxxx x vynutitelnosti. Základním xxxxxxxxxxx xxxxx porušení xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx při porušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx vzniká xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxx, která xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, zda xxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právními xxxxxxx. Xxx existenci xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx, které xxxxxxxx xxxxxxxx charakteristické xxxxx xxxxx jako normativního xxxxxxx, xx. mimo xxxx i xxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xx xx xxxxxx ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vztahoval x na §82 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek státu xx povinnosti podle §81 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx sankci xx znamenala, xx xx bylo xxxxx xx xxxxxxx organizačních xxxxxx státu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením dobrovolně xxxxx.
Xx xxxxxxxx by xxxxx organizační xxxxxx xxxxxxxx xxxxx povinnost xxx §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx v §81 odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx paragraf. Přestože xxx aplikaci xxxxx xx xxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx smlouvou, pro xxxxxx právních xxxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx poskytnou xxxxxxx xx správné xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx pravidla vlády, xxxxxxxxx usnesením xxxxx xx dne 19.3.1998, x. 188, xx xxxxx xxxxxxxxxx úprav, xxxxxxxx xxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xx. 39 xxxx. 2 xxxx první xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: „Xxxxxxxx, u xxxxxxxxx xxxxxx článek, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx téže xxxx.“ Xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx pravidlo není xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xx východisko xxx xxxxxxxxx obsahu xxxxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxxxxx x xxxxxxx výklad xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx. Xxxxxxxxxxxx výklad tento xxxxxxxx pouze potvrzuje, xxxx xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx záležitosti, x xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx složky xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx odvést xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx prostředky, xxxx xx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx zákon x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx účelné, xxx xx xxxxxxxxxxx složky xxxxx primárně xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx způsoby xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx x) xxxxxx xxxxxx. Přímé xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků podle §81 xxxx. 2 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx variantou. Organizační xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přidělenými xx xxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xx xx proti xxxxx zákona nepodílely xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx zákon x xxxxxxxxxxxxx odňal organizačním xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přímého finančního xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Rozšířená xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxx, xx povinnost xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx zcela xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx zapojení xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx xx srovnání x xxxxxxxx účastí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zvýhodněním xxxxx x xxxxxxx x jednotlivými xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Navíc xxxxx xxxxxxxxxxx stanoví xxxxxxx předpisem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx zdravotně xxxxxxxxxxxxxx, xx právě xxxx, jako garant xxxxxx xxxxxxxxxx, subjektem, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxx plnit.
Jestliže xxxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx č. 367/2011 Xx. xxxxxxxx organizačním xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx základě svého xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, je xx xxxxxxx reakce na xxxxxx těch organizačních xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx odebírat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a služby. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx správní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podílu, xxxxx je xxxxxxx x s xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxx všech xxxxxxxxx výkladových xxxxx xxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx naznal, xx Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxx xxx výkladu xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x nesprávnému právnímu xxxxxx a tím xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 písm. x) x. ř. x.
Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx §110 xxxx. 1 xxxx první x. ř. x. xxxxxxxx rozsudek Městského xxxxx v Xxxxx xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, zrušil x xxx xxxxxx xxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxx Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxx §110 xxxx. 4 x. ř. x. vázán xxxxxxx xxxxxxx, který Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx Městský xxxx x Xxxxx xxxxx §110 odst. 3 xxxx první s. x. x. xxxxxxxx x x náhradě xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx stížnosti.
Poučení: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 1. srpna 2013
JUDr. Xxxx Xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2012 byl §81 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxx x. 367/2011 Xx. x x xxxxxxxxx od 1.1.2011 xxx §82 odst. 3 xxxxxx xxxxxx x. 281/2009 Xx. x x. 73/2011 Xx.