Právní věta:
Ustanovení §81 xxxx. 3 zákona x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2011, neumožňovalo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx zřízeným xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx osoby xx xxxxxxxxxx postižením xxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxx, xxx takovému xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 66/2004 Sb. ÚS (xx. xx. III. XX 258/2003).
Xxx: Xxxxx xxxxxxxxx, Hygienická stanice xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x senátě xxxxxxxx x předsedy JUDr. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx XXXx. Dagmar Xxxxxxxxx x Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx žalobkyně: Xxxxx republika, Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 12, Xxxxx 1, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, se xxxxxx Na Xxxxxxxx xxxxx 376/1, Praha 2, x xxxxxx x kasační stížnosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, xx xxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
Rozhodnutím xx xxx 23.7.2010, č. x. 2010/48003-424, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, pobočka x Xxxxx 2 (xxxx xxx „xxxx xxxxx“) ze dne 24.5.2010, č. x. XXxX2/X36/09-7, xxxx žalobkyni xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, uložil xxxxxxxxx poukázat xx xxxxxxxx xxxxxxxx odvod xxxxx §82 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 149.226 Xx do 30 xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx od 25.6.2009 xx 4.8.2009 xxxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxx, že x xxxx 2006 nesplnila xxxx xxxxxxxxx zaměstnávat xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve výši xxxxxxxxx xxxxxx těchto xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x to x xxxxxxx 3,04 xxxx. Xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx organizačních xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx uložení xxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Žalobkyně uvedla, xx xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx x x §82 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxxxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nemůže. Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx státní xxx mimo xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud x Xxxxx rozsudkem xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Ad 19/2010-51, xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx, xxx mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x účastníků xxxxxxxxx xxxxx xx náhradu xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx x) zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx stanoveným x §81 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti bylo xxxxxxxxxxx §81 odst. 3 citovaného xxxxxxxx xxxxx zakázáno. Xxxx xxxxxxx, xx ustanovení §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx „xxxxxxx“ [x §81 xxxx. 3 xxxxxx, xxxx. xxxxx] xx xxxxx vykládat tak, xx zde xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx tak xxxxx xxxxx, tedy nemají xxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxx §81 odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Praze x xxx, že by xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx zaměstnavatele xxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek státu. Xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zavést xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxx učinil. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxx x rozhodování o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx následný xxxxxx xx porušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx; opačný xxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx označil xxxxxxxxxx xx chybný.
Dále xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxx xx xxxxxx i xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx začlenit xxxxxxxxx znevýhodněné občany xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx povinnost měl x xxxx xxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xxx v xxxxx naplňování příkladem xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odvodu xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx možnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyloučil xxxxxxxxxxx složky xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxx zvláštní xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xx nemohly xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx. Nemožnost uložit xxxxxxxxxxx složce xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxx do státního xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nemusela xxxxx xxxxxxx podíl xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx b) xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx podle §81 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx složky xxxxx xx xx xxxxx záměrně xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §81 xxxx. 1 zákona x zaměstnanosti x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx pokuty bude xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx ustanovení §82 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zajistit xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §81 odst. 1 xxxxxx xxxxxx možnostmi xxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 citovaného xxxxxxxx. Výklad Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx složky státu. Xxxxxxxxxx xxxxx navrhl, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Praze k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx se xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ztotožnila x xxxxxxx Městského xxxxx v Praze. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uložit xxxxxxxxx xxxxxxx odvod. Xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x teleologickým výkladem, xxxx se nedovoleně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx x. 367/2011 Xx., která xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x xxxxx do státního xxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, faktické xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dřívější xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx uložit. Žalobkyně xxxx uvedla, xx x povahy xxxx xxxxxxxx nebylo xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x více xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, jelikož xx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx uznal při xxxxxxxx xxxxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x. x. OPaK/K83/06-18. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx úvahu xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx složky v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvodu xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx lichou.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x §109 odst. 3 x 4 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „s. x. x.“), vázán xxxxxxxx x důvody, xxxxx xxxxxxxxxx uplatnil v xxxxxxx xxxxxxxxx. Neshledal xxxxxx xxxx podle §109 odst. 4 x. x. x., x xxxx by xxxxx přihlédnout z xxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) a x) x. x. x.
Xxxxx §103 xxxx. 1 písm. x) x. x. s. „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx pouze z xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Nesprávné právní xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxx, xx xx xxxxxxx zjištěný xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, ale xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. d) x. x. x. „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v nesrozumitelnosti xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, mohla-li xxx taková xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x věci xxxx.“
Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx podstatné xxxxxxxxxxx:
Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxx 14.7.2009, xx. xx. OPaK 2/X - 36/2009-2, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx 2006, 2007 x 2008 v xxxxxxx se xxxxxxx x zaměstnanosti. X xxxx 2006 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 309,71 xxxx x z xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 12,39 xxxx. Povinnost zaměstnávat xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx 3,43 xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx v xxxx 5,92 xxxx; x souhrnu xxxxxxx 9,35 xxxx. Povinný xxxxx xx státního xxxxxxxx xxx stanoven xxxxx §82 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx za xxxxxx 3,04 osob xxx xxxxxxxx mzdě xx xxxxx až xxxxx xxxxxxxxx roku 2006 xx xxxx 19.635 Xx xxxxxxx 149.226 Xx. Ve xxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 28.4.2010 xxxxxxxxx žalobkyně xx xxxxxxxxxx, xx Městský xxxx x Xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.11.2009, x. x. 11 Ca 206/2007-60, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinný xxxxx xxxxxxxxx, jako xxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 24.5.2010, č. x. XXxX2/X36/09-7, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §82 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 2006 xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 149.226 Xx.
Xxxxxxxxxxx ze xxx 23.7.2010, č. x. 2010/480003-424, xxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xx základě takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx jednotlivé xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. d) x. x. s. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx stručnost svého xxxxxxxxxx zaujal xxxxx xxxxxx xxxxx, kterým xx implicitně xxxxxxxxx x vyjádřením stěžovatele x žalobě. Základním xxxxxxxxxxx pro soudní xxxxxxx správních rozhodnutí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x. „[s]oud přezkoumá x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxx xxxxxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x žalobě xxxx xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx odůvodnění přezkoumávaného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxx x sobě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně, xxxxxx bez dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Námitky stěžovatele xxx xx skutečnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. a) x. x. x. xx xxxxxxxxxxxx ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. Ve svém xxxxxx ze dne 6.5.2004, xx. xx. XXX. ÚS 258/2003, xxxxx, že „[k] xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx, příp. xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX-xx-1/96, nález xx. xx. Xx. ÚS 33/97). Výchozí xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx sp. xx. Xx. XX 33/97. Xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx aplikace, xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxx; jazykový xxxxxx představuje toliko xxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxxxxxx právní xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx objasnění a xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a účelu (x xxxxx xxxxxx x xxxx dalších xxxxxxx, jako logický x systematický výklad, xxxxxx x xxxxxxx xxxxx atd.). X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uvedl: Soud xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxx x musí xxxxxxxx x případě, kdy xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx účel xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx, systematická xxxxxxxxxx xxxx některý z xxxxxxxx, xxx mají xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Je xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx soudu xx musí zakládat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx normy jazykovým xxxxxxxx xx xxxxxxx x Městský xxxx x Xxxxx. Z §81 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož „[x]xxxxxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx povinný xxxxx podle xxxxxxxx 2 xxxx. x)“, xxxx dovodil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx „nesmí“, x proto není xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx povinný xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx tento xxxxx xxxxxxx. Přestože xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx“ x „xxxxxx“ x xxxxxxxxx xxxxxx, z xxxxxxxx xxxxxx významu xxxx xxxxx x nich xxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx „moct“ xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx vnitřního vztahu xxxxxxxx x jednotlivým xxxxxxxxx, které xx xxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxx vyjadřuje xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx poskytována oprávnění, xxxxxxxxx ukládány xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx, xx xxxxxxx má xxxxxxx povoleno se, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx.
Xxxxxx je xxxxxx x ve xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Zatímco xxxxxxxxx xxxxxxx „moct“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxx vlastní xxxx xxxxxxxx; způsobové xxxxxxx „xxxx“ xx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z vnějšku, xx. subjekt xx xxxxxxxxx v limitech xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxxxx míru, x xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx; slovesem „xxxx“ xxxx xxxxx vymezeny xxxxxx této přirozené xxxx.
Xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx způsobových sloves xxxxx překrývají, při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nutné xxxxxxxx xxxxxx, jasné x xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx interpretace xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx významu xxxx. Xxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxxx této formulaci xxx dalšího xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx slovesa „xxxxx“.
Xxxxxxxxx výkladem proto xxxxxx Nejvyšší správní xxxx x závěru, xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxx xxxxx“ x §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx interpretovat xxxx vnitřní omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx při výběru xxxx xxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx xxxxxx podle §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx si xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx splnit xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jednou x xxxxxxx xxxxxxx, nic xxxxxxx xxxx, xxx xx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx povinnost xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §82 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxx x faktem, xx xxxx vlastním xxxxxxxxxxx xx xx organizační xxxxxx státu xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Interpretace xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavatelům, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx, podílet se xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx povinnost xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx pro případ, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx stanovených x §81 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx obecné závaznosti x xxxxxxxxxxxxxx. Základním xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, xx při xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxx ze zákona xxxxxxxxxx povinnost - xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Zdrojem xxxxxxx xxxx právní teorie xx xxxxxx, xxx xxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx existenci dvou xxxxxxxxxxxx výkladových stanovisek xxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx, xxxxx nepopírá xxxxxxxx charakteristické znaky xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tj. xxxx xxxx x jeho xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xx se xxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx x na §82 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, organizační xxxxxx státu by xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, že xx bylo pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plnit xxxxxxxxx xxx §81 odst. 1 zákona o xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx navazují, x xxxxx zákazu v §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx předpisu xxxxxxx xxxxxx i mimo xxxxx paragraf. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx soud xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx vázán xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů xx xxxxx vzít x xxxxx x xxxxxxx nezákonné xxxxxx, xxxxx poskytnou xxxxxxx xx správné interpretaci. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.3.1998, x. 188, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx vytváření právních xxxxxxxx. V čl. 39 xxxx. 2 xxxx první xxxxxxxx xxxxxxxxx xx obsah xxxxxxxxx: „Xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx.“ Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx připouští, xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx dodržováno, xx xxxxx xx přijmout xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxxxxx x xxxxxxx výklad xxxxxx xxx interpretaci xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx opačnému xxxxxxxx xxxxxx, než xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx v Xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxx jeho užití xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxx xxx odlišné xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povinný xxxxx finančními prostředky, xxxx xx xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx paragrafu.
Stejnému výsledku xxxxxxxxxx x xxxxxx x ratione legis. Xxxxx zákon o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xx účelné, xxx xx organizační xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx znevýhodněných xxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx x) xxxxxx xxxxxx. Xxxxx odvody xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx hospodaří x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxxxxx xxxxxx xx pouze xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx podpoře xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx osob. Xxxxx zákon x xxxxxxxxxxxxx xxxxx organizačním xxxxxxx státu xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx interpretace xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxxx xx vedla k xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx zapojení xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxx účastí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x jednotlivými ustanoveními x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, je právě xxxx, xxxx garant xxxxxx dodržování, xxxxxxxxx, xxxxx xx ji xxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x. 367/2011 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx odvádět xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxx podle §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx reakce na xxxxxx xxxx organizačních xxxxxx xxxxx, xxxxx x povahy xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx. Xx xxxxxxx novele xxxxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxx xx správní xxxxxx x vynucené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx spojeno x x odpovědností xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx dobrovolně x xxxxxxxxx jim xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx k tomu, xx výsledky xxxxx xxxxxxxxx výkladových xxxxx xxxxx xx stejnému xxxxxx, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x nesprávnému xxxxxxxx xxxxxx x tím xxxxxxx xxxxxxx důvod xxxxx §103 odst. 1 písm. x) x. x. s.
Kasační xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx, x proto Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx §110 xxxx. 1 věty xxxxx x. x. x. xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 15.4.2013, x. j. 6 Xx 19/2010-51, zrušil x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx řízení. X xxx xxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx §110 xxxx. 4 s. x. x. xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X novém xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx §110 xxxx. 3 xxxx xxxxx x. x. x. xxxxxxxx x o náhradě xxxxxxx řízení x xxxx kasační xxxxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto rozsudku xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 1. xxxxx 2013
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx
*) X účinností xx 1.1.2012 byl §81 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxx x. 367/2011 Xx. x x xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxx §82 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxx x. 281/2009 Sb. x x. 73/2011 Xx.