Právní věta:
Ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x. 435/2004 Sb., x zaměstnanosti, ve xxxxx účinném do 31.12.2011, neumožňovalo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx státu x xxxxxx xxxxxx zřízeným xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx plnění povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx. Zmíněné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx takovému xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: nález Xxxxxxxxx xxxxx x. 66/2004 Xx. XX (xx. xx. XXX. XX 258/2003).
Xxx: Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x xxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx a xxxxxx XXXx. Dagmar Xxxxxxxxx x Xxx. Xxxxx Roztočila x xxxxxx xxxx žalobkyně: Xxxxx xxxxxxxxx, Hygienická xxxxxxx hlavního města Xxxxx, se sídlem Xxxxxxxx 12, Xxxxx 1, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xx Poříčním xxxxx 376/1, Xxxxx 2, x řízení x kasační stížnosti xxxxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51,
takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, xx zrušuje x xxx se xxxxx xxxxxx soudu x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
Rozhodnutím xx xxx 23.7.2010, č. x. 2010/48003-424, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žalobkyně x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx práce hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxxxx x Praze 2 (xxxx xxx „xxxx xxxxx“) xx xxx 24.5.2010, x. x. XXxX2/X36/09-7, jímž žalobkyni xxxxx §82 xxxx. 3 zákona č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, uložil xxxxxxxxx poukázat xx xxxxxxxx xxxxxxxx odvod xxxxx §82 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 149.226 Xx xx 30 xxx od doručení xxxxxxxxxx. Úřad xxxxx xxx kontrole xxxxxx x xxxx od 25.6.2009 xx 4.8.2009 xxxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx v xxx, xx x xxxx 2006 nesplnila xxxx povinnost zaměstnávat xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve výši xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx na celkovém xxxxx jejích zaměstnanců, x xx v xxxxxxx 3,04 osob. Xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 odst. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxx výše xxxxxxx xxxxx.
X xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x případě organizačních xxxxxx státu xxxxxxxxxx xxxxxx xxx uložení xxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 citovaného xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §81 x §82 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx navazují x x §82 xxxx. 1 daného předpisu xx stanoven xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx ustanovení §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx. 2 xxxx. 2 Listiny základních xxxx x xxxxxx, xxxx uplatňovaly xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 15.4.2013, x. x. 6 Ad 19/2010-51, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx x žádnému x účastníků xxxxxxxxx xxxxx xx náhradu xxxxxxx řízení. V xxxxxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx povinný xxxxx xxxxxx ze způsobů xxxxx §81 odst. 2 písm. x) xxxx x) xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx xxxx přímo xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx „xxxxxxx“ [x §81 xxxx. 3 xxxxxx, xxxx. xxxxx] xx xxxxx vykládat tak, xx zde xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxx xxxxx žalobkyni xxxxxx, neboť xxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx předpisu žalobkyně xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx neměla.
V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „stěžovatel“) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Městského xxxxx Xxxxx o xxx, xx by xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxx uložit. Ustanovení §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxxx složek státu. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx organizační xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, výslovně xx xxx učinil. Samotné xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx omezovalo organizační xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx způsobu xxxxxx. Xxxxxx xxxx ustanovení §82 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx porušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx odvod xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správního xxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxx nenavazují; xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze označil xxxxxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx namítal, xx xxxxx soudu xx xxxxxx x teleologickému xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pracovního procesu xxxxxxxxxx pracovních xxxx. Xxxx xxxxxxxxx měl x prvé xxxx xxxxx sám xxxx, xxx xxx v xxxxx naplňování xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podpory xxxxxxxxxxxxxx xxxx poukázání xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx možnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx složky xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vracely. Xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxx zvláštní postavení xxxxx xxx, xx xx nemohly samy xxxxxx odvod finančních xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx. Nemožnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti by xx absurdum xxxxx x xxxxxx, xx xx žádná xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nemusela xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 odst. 2 xxxx. x) xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxxxxxx ostatní xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx organizační xxxxxx xxxxx by xx xxxxx záměrně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti x xxxxxxx, že uložení xxxxxxxx xxxxxx bude xxxx finančně náročné xxx plnění xxxxxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx sankcionovat xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Výklad Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx složky xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx navrhl, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxx x věc xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx se xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx ztotožnila x xxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx. Xxxxx ní xxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxx správního rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uložit xxxxxxxxx xxxxxxx odvod. Xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx gramatickým x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx nedovoleně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x. 367/2011 Xx., která xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx státu xxxxxx xx x xxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dřívější xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Žalobkyně xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx její xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx osoby xx zdravotním postižením x xxxx xxxxxxxx x služeb xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x. x. XXxX/X83/06-18. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §81 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx částečně, x xxxxx úvahu xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvodu neplnily xxx povinnosti, xxxxxxxxxx xx lichou.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený xxxxxxxx v xxxxxxx x §109 odst. 3 x 4 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“), xxxxx xxxxxxxx x důvody, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §109 xxxx. 4 x. x. x., x nimž xx xxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx důvody xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x x) x. x. x.
Xxxxx §103 odst. 1 xxxx. a) x. x. x. „[x]xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní otázky xxxxxx x předcházejícím xxxxxx.“ Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx buď x tom, že xx správně xxxxxxxx xxxxxxxx stav je xxxxxxxxx nesprávný právní xxxxx, popř. xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx názor, xxx xxxxx je nesprávně xxxxxxx.
Xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. „[x]xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxx nepřezkoumatelnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx.“
Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx skutečnosti:
Protokol xxxxx xxxxx xx xxx 14.7.2009, sp. xx. XXxX 2/X - 36/2009-2, dokládá xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxx povinnosti žalobkyně xxxxxxxxxxx osoby xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx 2006, 2007 x 2008 x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxx 2006 průměrný xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 309,71 xxxx a z xxxx činil čtyřprocentní xxxxxxx xxxxx 12,39 xxxx. Povinnost zaměstnávat xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx 3,43 osob x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx v xxxx 5,92 xxxx; x souhrnu xxxxxxx 9,35 xxxx. Xxxxxxx xxxxx xx státního xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx 3,04 osob při xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx třetí xxxxxxxxx roku 2006 xx výši 19.635 Xx částkou 149.226 Xx. Ve xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxx xx dne 28.4.2010 xxxxxxxxx žalobkyně xx xxxxxxxxxx, že Městský xxxx x Praze x xxxxxxxx xx xxx 27.11.2009, x. x. 11 Ca 206/2007-60, x jiném xxxxxxxx podobném xxxxxx xxxxxxx, že uloženou xxxxxxxxx odvést xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx a nesměla xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx dne 24.5.2010, č. x. XXxX2/X36/09-7, úřad xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx odvést xx xxx 2006 xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx výši 149.226 Xx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 23.7.2010, x. j. 2010/480003-424, zamítl stěžovatel xxxxxxxx žalobkyně a xxxxxxxxxx úřadu xxxxx xxxxxxxx.
Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx jednotlivé xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx x závěru, že xxxxxxx stížnost xx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. d) s. x. x. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v Praze xxxx xxxxxxxxx svého xxxxxxxxxx zaujal xxxxx xxxxxx xxxxx, kterým xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vyjádřením stěžovatele x xxxxxx. Základním xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu a xxxxxx. Podle §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxx xxxxxxxxx x mezích xxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxx xxxxxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx může xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, nemůže xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx sama x xxxx ještě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud x Xxxxx potvrdil xxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně, xxxxxx xxx dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nesprávnému xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona x zaměstnanosti. K xxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. Xx svém xxxxxx xx xxx 6.5.2004, xx. xx. XXX. ÚS 258/2003, xxxxx, xx „[k] xxxxxx napětí xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx vyslovil x xxxx xxxxxx, příp. xxxxxxxxxx (viz stanovisko xx. zn. Xx. XX-xx-1/96, xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/97). Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 33/97. Xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx používání xxxxx xx jeho xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x aplikované xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx objasnění a xxxxxxxx si jejího xxxxxx a xxxxx (x xxxxx xxxxxx x řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx logický x systematický xxxxxx, xxxxxx e ratione xxxxx atd.). V xxxxxx sp. xx. Xx. XX 21/96 xxx xxx v xxxxxxxx obdobném xxxxxxxxxx xxxx uvedl: Soud xxxx absolutně vázán xxxxxxxxx xxxxxx zákonného xxxxxxxxxx, nýbrž xx xx xxx xxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx vyžaduje xx xxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx, historie xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxxx, jež mají xxxx základ x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Je xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx argumentaci.“
Prvotnímu xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxx xxxxxxxx se věnoval x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx. Z §81 xxxx. 3 xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxx něhož „[x]xxxxxxxxxxxxx, xxxxx jsou organizačními xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx plnit xxxxxxx xxxxx xxxxx odstavce 2 písm. c)“, xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx“ xx nutné xxxxxx xx xxxxxx „nesmí“, x xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx povinný xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Přestože xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx deontické xxxxxxxxx „nemoct“ x „xxxxxx“ k xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nese xxxxx x nich xxxx obsah. Způsobové xxxxxxx „moct“ xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xx subjekt vybírá x xxxxxxx variant xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx překážkami, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx vnitřního xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxx způsobové xxxxxxx „xxxx“ obsahově vyjadřuje xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx - limitů, xx xxxxxxx má xxxxxxx xxxxxxxx xx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, pohybovat.
Rozdíl xx xxxxxx x ve xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx hodnocení xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xx základě vlastní xxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vnějšku, xx. xxxxxxx se xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx suveréna. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx „moct“ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxx xx subjekt xxxxxxx fungovat x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx; xxxxxxxx „xxxx“ xxxx uměle vymezeny xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx x běžném xxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxx xx nutné xxxxxxxx xxxxxx, jasné x xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx interpretace xxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx automaticky xxxxxxx význam slovesa „xxxxx“.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxx xxxxx“ x §81 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx vnitřní xxxxxxx xxxxxxxxxxx organizační xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx předpisu. Organizační xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx vybrat xxxxx z xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx variant, nic xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx povinnost xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx povinnost xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx upraveného x §82 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx v rozporu x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx si organizační xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Zákonodárce v §81 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxx podílem xx xxxxxxxxxxxx xxxx zdravotně xxxxxxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxx xxxxxx zaměstnavateli povinnost xxxxxx do státního xxxxxxxx pro xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx předpisu.
Zvláštnost xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx. Základním xxxxxxxxxxx xxxxx porušení xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx povinnost - xxxxxx, která xx xxxxxxxxxxx. Zdrojem xxxxxxx xxxx právní xxxxxx xx otázka, xxx xxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxx právními normami. Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx zvolit xx, xxxxx nepopírá xxxxxxxx charakteristické znaky xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xxxx xxxx x jeho xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx by xx xxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x na §82 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, organizační xxxxxx xxxxx by xxxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx státního rozpočtu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu xx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx znamenala, xx xx xxxx pouze xx uvážení organizačních xxxxxx xxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením dobrovolně xxxxx.
Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx povinnost xxx §81 odst. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx xxxx x neudržitelnému xxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxx jej xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx v Xxxxx dovodil, xx xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx na sebe xxxxxxxxxxxxx navazují, x xxxxx zákazu x §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx předpisu přiznal xxxxxx i mimo xxxxx xxxxxxxx. Přestože xxx xxxxxxxx práva xx soud xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx xxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů xx xxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx interpretaci. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.3.1998, x. 188, xx xxxxx pozdějších xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx vytváření xxxxxxxx xxxxxxxx. V xx. 39 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: „Xxxxxxxx, u xxxxxxxxx xxxxxx článek, xx obsahovat ustanovení, xxxxx xx týkají xxxxx xxxx xxxx.“ Xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx xx přijmout xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx který xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx tento xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx užití xxxx ke xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx upravují xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx dovozovat xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx měly být xxxxxxxxxxx složky xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx systematiky xxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem, v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx výsledku xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx legis. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx, xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 písm. x) xxxx x) daného xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §81 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxx x prostředky xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx rozpočet, xxxx xx xx proti xxxxx xxxxxx nepodílely xx xxxxxxx zaměstnanosti xxxxxxxxx znevýhodněných xxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx státu možnost xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Rozšířená xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx k xxxxxx, xx povinnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx by bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x se xxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti xxxx celku. Navíc xxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx všem xxxxxxxxxxxxxxx povinnost podporovat xxxxxxxxxxxx xxxx zdravotně xxxxxxxxxxxxxx, je právě xxxx, jako xxxxxx xxxxxx dodržování, xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx příkladně xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x. 367/2011 Xx. umožnila xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx základě svého xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, je xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x patřičném xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xx zmíněné xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx povinného xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x s xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x kombinaci xxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx výkladových metod xxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx jednoznačně xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxx o zaměstnanosti x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x tím xxxxxxx kasační xxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
Xxxxxxx xxxxxxxx je tedy xxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx §110 xxxx. 1 věty xxxxx x. ř. x. xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx dne 15.4.2013, x. j. 6 Xx 19/2010-51, zrušil x věc xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení. V xxx xxxx Městský xxxx v Xxxxx xxxxx §110 xxxx. 4 x. x. x. xxxxx právním xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vyslovil x xxxxx zrušovacím xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx Městský xxxx x Xxxxx xxxxx §110 odst. 3 xxxx první x. x. x. xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 1. xxxxx 2013
JUDr. Xxxx Xxxxx
xxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx od 1.1.2012 byl §81 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxx x. 367/2011 Xx. x s xxxxxxxxx od 1.1.2011 xxx §82 xxxx. 3 xxxxxx zákony x. 281/2009 Xx. x x. 73/2011 Xx.