Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x. 435/2004 Xx., x zaměstnanosti, ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2011, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx státem zřízeným xxxxxxxxxxxxxxx dobrovolně si xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx postižením xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zmíněné ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §82 odst. 3 xxxxx zákona.
Prejudikatura: xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 66/2004 Sb. XX (xx. zn. XXX. XX 258/2003).
Xxx: Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx města Prahy, xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti žalovaného.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxx xxxxxxxx x předsedy JUDr. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx JUDr. Dagmar Xxxxxxxxx a Xxx. Xxxxx Roztočila x xxxxxx xxxx žalobkyně: Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 12, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xx Xxxxxxxx xxxxx 376/1, Xxxxx 2, v řízení x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx proti rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx dne 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, xx zrušuje x xxx se xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
Xxxxxxxxxxx xx xxx 23.7.2010, č. x. 2010/48003-424, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx rozhodnutí Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, pobočka x Praze 2 (xxxx jen „xxxx xxxxx“) xx xxx 24.5.2010, x. j. XXxX2/X36/09-7, xxxx žalobkyni xxxxx §82 xxxx. 3 zákona x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §82 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona xx xxxx 149.226 Xx xx 30 xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Úřad práce xxx xxxxxxxx konané x xxxx od 25.6.2009 xx 4.8.2009 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx x xxxx 2006 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výši xxxxxxxxx podílu xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx zaměstnanců, x xx v xxxxxxx 3,04 xxxx. Xxxx práce xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedený xxxxx.
X žalobě proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obou xxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx a x §82 odst. 1 xxxxxx předpisu xx xxxxxxxx toliko xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx ustanovení §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx odvodu xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx. 2 odst. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx mimo xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx a žádnému x xxxxxxxxx nepřiznal xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx uvedl, xx žalobkyně xxxxx xxxxx povinný xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx b) zákona x xxxxxxxxxxxxx. Plnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti bylo xxxxxxxxxxx §81 odst. 3 citovaného xxxxxxxx xxxxx zakázáno. Xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §81 a §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx. Význam slova „xxxxxxx“ [x §81 xxxx. 3 xxxxxx, xxxx. xxxxx] je xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx x plnění xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 zákona x zaměstnanosti nemohl xxxx xxxxx žalobkyni xxxxxx, neboť xxxxx §81 odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx povinnost xx xxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaný (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxxxxxx xx závěrem Městského xxxxx Xxxxx x xxx, xx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxxx zaměstnavatele včetně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxx xx zákonodárce xxxxxxxx xxx organizační xxxxxx státu xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxx. Samotné xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx organizační xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx způsobu xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx odvod xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx chybný.
Dále xxxxxxxxxx namítal, že xxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Hlavním účelem xxxxxxxxxx §81 odst. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovních xxxx. Xxxx povinnost měl x xxxx řadě xxxxx xxx xxxx, xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejméně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx znevýhodněných xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x plněním xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx pouze vracely. Xxxxxxxxxxx složky státu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tím, že xx xxxxxxx xxxx xxxxxx odvod finančních xxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx. Xxxxxxxxx uložit xxxxxxxxxxx složce xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 zákona x zaměstnanosti by xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nemusela xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx x) uvedeného xxxxxx a plnit xxx xxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx ostatní xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx by xx xxxxx záměrně vyhýbat xxxxxxxxxx podle §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxx, že uložení xxxxxxxx pokuty xxxx xxxx finančně xxxxxxx xxx xxxxxx povinného xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxxxxxxx zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §81 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxxxxxxxxx zvýhodňoval xxxxxxxxxxx složky xxxxx. Xxxxxxxxxx proto xxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx napadený rozsudek xxxxxx a věc xxxxxx Městskému soudu x Praze x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx se xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze. Xxxxx ní xxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xx snažil xxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx umožňovalo xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx překlenout nedostatek xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx sám připravoval. Xxxxxxxxx spatřovala x xxxxxx č. 367/2011 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x xxxxx xx státního xxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neumožňovala xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že x xxxxxx její xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx zdravotním postižením x více xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx uznal při xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx překážky xx xxxx xxxxxxxxxx x. x. XXxX/X83/06-18. Žalobkyně xxxxxxxxx svou xxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jen částečně, x proto xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx neplnily xxx povinnosti, xxxxxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx přezkoumal xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x §109 xxxx. 3 x 4 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“), xxxxx rozsahem x důvody, které xxxxxxxxxx uplatnil x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx podle §109 xxxx. 4 x. ř. x., x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. a) x x) x. x. x.
Xxxxx §103 odst. 1 xxxx. a) x. ř. x. „[x]xxxxxx stížnost xxx xxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Nesprávné právní xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxx, xx xx xxxxxxx zjištěný xxxxxxxx stav je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, popř. je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx nesprávně xxxxxxx.
Xxxxx §103 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v nesrozumitelnosti xxxx nedostatku xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx.“
Xx správního xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx:
Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxx 14.7.2009, xx. xx. OPaK 2/K - 36/2009-2, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx 2006, 2007 x 2008 x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxx 2006 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxxx xxxxx 309,71 xxxx a x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 12,39 xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně splnila xxxxxxxxxxxxx 3,43 xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxx 5,92 xxxx; x xxxxxxx xxxxxxx 9,35 xxxx. Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxx stanoven xxxxx §82 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx 3,04 osob xxx xxxxxxxx xxxx za xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx 2006 xx xxxx 19.635 Xx částkou 149.226 Xx. Ve zbylých xxxxxx xxx povinný xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx stanovené xxxx xxxxxxxxxxxxx zdravotně xxxxxxxxxxxxxx xxxx a odběrem xxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 28.4.2010 xxxxxxxxx žalobkyně xx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.11.2009, x. x. 11 Xx 206/2007-60, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx odvést xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx ze xxx 24.5.2010, č. x. XXxX2/X36/09-7, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxx 2006 do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 149.226 Xx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 23.7.2010, x. j. 2010/480003-424, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xx xxxxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx jednotlivé xxxxxxx xxxxxxxxxxx x dospěl x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle §103 odst. 1 xxxx. d) s. x. x. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxxxxxx. Městský xxxx v Xxxxx xxxx stručnost xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jasný xxxxxx xxxxx, xxxxxx xx implicitně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x žalobě. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro soudní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx. Xxxxx §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. ř. x. „[x]xxx přezkoumá x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxx xxxxxxxxxx.“ Xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx ale xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx. Námitky xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx. K xxxxxx interpretaci xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. Ve xxxx xxxxxx xx dne 6.5.2004, xx. zn. XXX. XX 258/2003, xxxxx, že „[x] xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x teleologickým xxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx vyslovil x xxxx nálezů, xxxx. xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX-xx-1/96, xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/97). Výchozí xxxx x této souvislosti xxxxxxxxxxx přitom x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 33/97. Xxxxxxxxxxx, xx neudržitelným xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx právní xxxxx, je xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx (x xxxxx slouží x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, jako xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x ratione xxxxx atd.). V xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 21/96 xxx již x xxxxxxxx obdobném posuzované xxxx xxxxx: Xxxx xxxx absolutně xxxxx xxxxxxxxx zněním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx xx xxx xxx x xxxx xxxxxxxx x případě, kdy xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx některý x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx konformním xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxx vyvarovat xxxxxxxx; rozhodnutí soudu xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx argumentaci.“
Prvotnímu xxxxxxxxxx x obsahu xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx věnoval x Městský soud x Praze. X §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx „[x]xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxx zřízeni xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 2 písm. x)“, xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx „nemohou“ xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx „xxxxx“, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx shledává xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx oba deontické xxxxxxxxx „xxxxxx“ x „xxxxxx“ x vyjádření xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x nich xxxx xxxxx. Způsobové xxxxxxx „moct“ vyjadřuje xxxx, xx kterém xx xxxxxxx xxxxxx x nabídky variant xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx schopnostmi xx okolním xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx slovesa xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxx k dispozici. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxx vyjadřuje xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx poskytována xxxxxxxxx, xxxxxxxxx ukládány xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx, xx kterých má xxxxxxx xxxxxxxx xx, xxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxx x okolním xxxxx, xxxxxxxxx.
Xxxxxx je xxxxxx x ve xxxxxx, který deontickou xxxxxxxx ukládá. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „moct“ xxxxxxxxx xxxxxxx hodnocení xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx vlastní xxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xx xxxx xx oprávnění xxxxxxxxxx z vnějšku, xx. subjekt xx xxxxxxxxx x limitech xxxx suveréna. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx fungovat x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx; xxxxxxxx „smět“ xxxx xxxxx vymezeny xxxxxx xxxx přirozené xxxx.
Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx významy xxxx způsobových sloves xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx formulování xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jasné x xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx slov. Xxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxxx slovesa „xxxxxxx“, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „xxxxx“.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxx xxxxx“ x §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx organizační xxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx státu si xxxx xxxx vybrat xxxxx x xxxxxxx x xxxxx zúžené xxxxxxx. Xxxxx ale xxxxxxxxx splnit xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx povinnost xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správním xxxxx. Ukládaná povinnost xxx xxxxxxxx z xxxxxxx na základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §82 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x není xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx si xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx finanční xxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxx předpisu xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x §81 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx pro případ, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxxx stanovených x §81 odst. 2 xxxxxxxxxx předpisu.
Zvláštnost práva xxxxxxx oproti xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx závaznosti x xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx institut xxxxxxxxxxxx konstruovaný xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti vzniká xxxxxx xx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx. Zdrojem častých xxxx právní xxxxxx xx xxxxxx, zda xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vynucení xxxxx právními xxxxxxx. Xxx existenci xxxx xxxxxxxxxxxx výkladových xxxxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxx xxxxxxx zvolit xx, xxxxx nepopírá xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx jako normativního xxxxxxx, tj. xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona x zaměstnanosti xxxxxxxxx x na §82 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, organizační xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x vynuceného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výslovně xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §81 odst. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, že xx xxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dobrovolně xxxxx.
Xx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx povinnost xxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx xxxx k neudržitelnému xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx dovodil, xx xxxxxxxxxx §81 a §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx x §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx. Přestože xxx aplikaci práva xx xxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx xxxxxx zákonem a xxxxxxxxxxx smlouvou, xxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů xx xxxxx vzít x úvahu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx poskytnou xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.3.1998, x. 188, xx xxxxx pozdějších xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxx. X xx. 39 xxxx. 2 xxxx xxxxx vymezují xxxxxxxxx xx obsah xxxxxxxxx: „Paragraf, x xxxxxxxxx xxxxxx článek, xx obsahovat ustanovení, xxxxx se týkají xxxxx téže xxxx.“ Xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx připouští, xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx dodržováno, xx xxxxx ho přijmout xx východisko pro xxxxxxxxx obsahu normy xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxx Městský xxxx v Praze. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx užití xxxx xx stejné xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx upravují xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx odkazů. Pokud xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx vyloučeny z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx finančními prostředky, xxxx xx ustanovení §81 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx paragrafu.
Stejnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx i výklad x ratione xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, včetně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xx xxxxxx, xxx xx organizační xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 písm. a) xxxx x) xxxxxx xxxxxx. Přímé odvody xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Organizační xxxxxx státu xxxxxxxxx x prostředky přidělenými xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx odvody xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx rozpočet, xxxx xx se xxxxx xxxxx zákona nepodílely xx podpoře zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxx odňal organizačním xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx státního xxxxxxxx. Xxxxxxxxx interpretace xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxxxxx zákona xx vedla x xxxxxx, že povinnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxx xxxxxxx podíl xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx xx srovnání s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zvýhodněním xxxxx v rozporu x xxxxxxxxxxxx ustanoveními x xx xxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx stanoví xxxxxxx předpisem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podporovat xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx, jako xxxxxx xxxxxx dodržování, xxxxxxxxx, xxxxx xx ji xxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x. 367/2011 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx státu xxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx těch xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x povahy xxx xxxxxxxx xxxxxx schopny xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x patřičném xxxxxxxx xxxxxxx a služby. Xx zmíněné xxxxxx xxxxxx xxxx organizační xxxxxx xxxxx čekat xx xxxxxxx řízení x vynucené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xx správní xxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx dobrovolně x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx k xxxx, xx výsledky xxxxx xxxxxxxxx výkladových xxxxx xxxxx xx stejnému xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx jednoznačně xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx dospěl xxx výkladu xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x nesprávnému xxxxxxxx xxxxxx x tím xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. ř. x.
Xxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx, a xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx §110 xxxx. 1 věty xxxxx x. ř. x. xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx dne 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, xxxxxx x věc xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx. X xxx bude Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx §110 xxxx. 4 s. x. x. xxxxx právním xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx Městský soud x Xxxxx xxxxx §110 odst. 3 xxxx xxxxx s. x. x. xxxxxxxx x x náhradě xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx stížnosti.
Poučení: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 1. xxxxx 2013
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2012 xxx §81 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxx č. 367/2011 Xx. a x xxxxxxxxx od 1.1.2011 xxx §82 xxxx. 3 změněn xxxxxx x. 281/2009 Sb. x x. 73/2011 Xx.