Právní xxxx
Xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. stát, x xxxxxxx obec.
Průběh řízení
O x x e s x í s x u d xxx Xxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 17.6.2004 xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx domáhali xxxxxxx xxxxx způsobené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Vyšel xx xxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx X. - x. rozhodnutím xx xxx 29.9.1999 xxxxxx xxxxxxxxxx Stavebního xxxxx Xxxxxxxxx úřadu x X. ze xxx 9.6.1999, xxxx stavební xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx x xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx číslo 1223/6 x x. x. X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxx vydáno v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx žalobcům xxxxxxxxxx xxxxx, jejíž náhrady xx xx xxxxx xxxxxxxx. Soud xxxxxxx, xx Xxxxxxx úřad x Ŕ., xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxx správy, xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §3 xxxx. c) xxxxxx x. 82/1998 Xx. za xxxxx xxxxxxxxxx územními xxxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xx xx byl xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxx pak xxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx jednají xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxx žalobců X x x x x x x x x x x x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 19.1.2005 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx se xx závěry xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného města xx xxxxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx náhradním xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, či xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxxxxx působnosti xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, předmět, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, v nichž xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je obec xxxxxxxx, a právních xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx dvojího xxxxx - tzv. xxxxxxxxx samostatnou x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxx (např. xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x spojů, xxxxxxxxx, výchovy a xxxxxxxxxx atd.), zatímco x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx správy, kdy xxxx prostřednictvím xxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech x xxxxxxxxxxxx osob, xxxxxxx xxxx xx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx to, že xx xxxxxxxxxx působnost xx považován xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx jiné x xxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxx rozhodoval xxx výkonu xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxx §237 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. ř. x xxxxxxxxx xxxxxxxx důvod xxxxx §241x xxxx. 2 xxxx. x) x. x. ř., xx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx x právním závěrem x xxxxxxxxxx pasivní xxxxxxxxxx žalovaného a xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx X., xxxxx xx xxxxxxxxxx subjektem xxxxx xxxxxx o xxxxxx. Xxxxxxxxx xx to, xx xxxxx §124 xxxxxxxxxx xxxxxx byl Xxxxxxx xxxx X. xx xxxxxx stavebním xxxxxx, xxxxxxx xxx §117 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx 22/1995 Xx. x v xxxxxx xx xxxxxxxx x xxx, xx xx ministerstvo přeneslo xx xxxxxxxx úřady xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x §124 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx X. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x §21 xxxxxx x. 82/1998 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx významu xxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx posouzení, zda xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxx vrátil xxxxx xxxxxxx stupně k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xxxx soud dovolací (§10x x. x. x.) xx zjištění, xx xxxxxxxx bylo xxxxxx ve xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §240 xxxx. 1 x. x. ř. xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx řízení, xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xx přípustné xxxxx §237 odst. 1 písm. x), xxxx. 3 x. x. ř. pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx x rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxx za škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxx xxxxx, vydaným xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xxxx xx xxxx.
X x x x x š x x x x x x xxxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
Podle §1 xxxx. 1, 2 xxxxxx č. 82/1998 Xx., o odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx), xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto zákonem xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx státní xxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx za škodu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx zákonem v xxxxx samostatné xxxxxxxxxx.
Xxxxx §3 xxxx. c) xxxxxx x. 82/1998 Xx. xxxx odpovídá xx škodu, kterou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx došlo xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xx xxx přenesen xxxxxxx. Xxxxx §5 xxxxxx x. 82/1998 Xx. xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx stanovených xxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx způsobena xxxxxxxxxxx, jež bylo xxxxxx v občanském xxxxxxx řízení, ve xxxxxxxx řízení xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx. Xxxxx §19 xxxxxx č. 82/1998 Xx. xxxxxx xxxxx x samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx §20 xxxxxx x. 82/1998 Sb., xxxx-xx xxxxxxx celkem x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x řízení, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, vydáno xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, která xxx tímto xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx zřejmé, xx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx došlo xxx xxxxxx xxxxxx správy x xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto xxxxxxx je zodpovězení xxxxxx, zda xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stavby xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx x X. x rámci xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x. XX08/09 xx xxx 22.3.1999, jímž xx uveřejňuje podle §117 xxxx. 2 xxxxxx č. 50/1976 Xx. xx znění xxxxxx x. 83/1998 Xx. seznam okresních x obecních xxxxx, xxxxx xxxx stavebními xxxxx ke xxx 1.1.1999, byl Městský xxxx X. v xxxx vydání předmětného xxxxxxxxxx stavebním xxxxxx.
Xxxxx §14 odst. 1 x 2 xxxxxx x. 367/1990 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 279/1995 Xx., do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx: a) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxxxxxx kontroly xxxx xxxxxx, x) hospodaření x xxxxxxxx xxxx, x) xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, d) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx něj x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx uplynulý xxxxxxxxxx rok, e) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx fondů, x) xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob x zařízení, xxxxxxxxx xxxxxx rušení, x) xxxxxxxxxxx o účasti xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx, x) xxxxxxxxx xxxxx místních poplatků x jejich xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona, x) vydávání obecně xxxxxxxxx vyhlášek xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx působnosti, x) xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx referenda a xxxxxxxxx xxxx výsledků, x) uzavírání dohod x změně xxxxxx xxxx, x) volba, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx obce, x) xxxxxxxxxxx x členství xxxx x dobrovolném xxxxxx xxxx (§20x) x xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§20x), x) xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxx x kultury, x xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxxx, x) xxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx x zřizování xxxxxx (xxxxxxx) policie, x výjimkou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, p) xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x uspokojování potřeb xxxxxx, xxxx-xx vlastnictvím xxxx, x) xxxxxxx xxxx, xxxxx domovních xxxxxx x jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, x) xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona, x) xxxxxxxxx čestného xxxxxxxxx xxxx, x) xxxxxxxxx cen xxxx.
Xxxx x xxxxxxxxxx působnosti xxxx zajišťuje xx xxxx územním xxxxxx xxxxxxxxxxx, sociální a xxxxxxxx rozvoj, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxxx těch xxxxxxxx, xxxxx xxxx zvláštními xxxxxx xxxxxxx jiným xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx §21 xxxx. 1 a 2 xxxxxx x. 367/1990 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxx x. 279/1995 Xx., xxxx vykonává státní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákony (xxxx xxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxx"); při výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vlády x směrnicemi xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy.
Závěr xxxxx obou stupňů x xxxx věci, xx xxxxxxxxxxx stavebního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx výkonem xxxxxx xxxxxx x xxx. přenesené xxxxxxxxxx, x nikoliv výkonem xxxxxxxxxx obce v xxxxxxxxxx působnosti, xx xxxxx správný.
K xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x odpovědnosti státu xx škodu, xx. xxxxxx x. 58/1969 Xx. (srov, xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xx. xx. 16 Xx 361/97, xxxxxxxxxxx pod č. 136/98 v časopise Xxxxxx xxxxxxxxxx), x xxxx xx xxxxxxx, xx xx xxxx 1990 xxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu xxxxxxx druhu: xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x státní xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx obce xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxx xx nikoliv xxxx projev xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx svým xxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxx místní rozvoj, x xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxx též x xxxxxxxx případech xxxxxxxxx x mimořádných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vydaným v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx není xxxxxx, že ministerstvo xx státním orgánem x nejužším xxxxx xxxxxx.
Xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx stavebním xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x následné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona (xxxx. xxxxx x. 320/2002 Xx.), xxxxx xxxxx §140x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, obecnímu xxxxx obce x xxxxxxxxxx působností, Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx statutárního xxxxx, xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx zákona (xx. xxxxx stavebního zákona) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
X námitkám x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx §124 xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx je xxxxxxx, xx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxx přenést xx xxxxxxx xxxxxxx výbor, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, pravomoc stavebního xxxxx, se xxxxxxxxxx xx Městský xxxx x Ř., xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx podle §117 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona. Odkaz xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx §21 zákona x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxxxx xx týká xxxxx náhrady xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx uvedených xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx z hlediska xxxxxxxxxxx dovolacího důvodu (§241x xxxx. 2 xxxx. x/ o. x. x.) xxxxxxx; Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243b xxxx. 2, části věty xxxx xxxxxxxxxx, x. x. x. zamítl.